城市公共文化資源均等化配置芻議——以上海的都市化進程為經驗例證

徐清泉

(上海社會科學院文學研究所,上海 200235)

一、公共文化服務體系建設強調軟硬件資源配置均等化

公共文化資源配置均等化水平的高低,直關最廣大人民群眾基本文化權益的保障和實現,直關政治、經濟、社會及文化“四位一體”統籌協調發展和可持續發展,直關文化事業與文化產業的相互促進和共同繁榮。2006年文化部發布的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》強調指出:“堅持以人為本,保障和實現人民群眾的基本文化權益,使廣大人民群眾共享文化發展成果。”2007年 8月,中辦、國辦頒布的《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》明確提出:“要按照結構合理、發展均衡、網絡健全、運行高效、惠及全民的原則,努力建設以公共文化生產供給、設施網絡、資金人才、技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系。”2010年 6月,中共中央政治局常委李長春在《求是》雜志發表題為《正確認識和處理文化建設發展中的若干重大關系,努力探索中國特色社會主義文化發展道路》的重要文章,文中指出:“均等性,就是不分男女老少,不分富人窮人,不分城市農村,不分東中西部,都平等地享受公共文化服務。”在這些“綱要”、“意見”及文章中,中央實際上對公共文化資源配置的均等化提出了越來越明晰的要求。其中所強調倡導的“發展均衡”及“均等性”等要求,既涵蓋了公共文化的載體、平臺等硬件設施的均等化,也涵蓋了人才、項目、內容等軟件配套服務的均等化。否則,“保障和實現人民群眾的基本文化權益”、“使人民群眾共享文化發展成果”都很難獲得具體實現。目前,“十一五”階段已結束,全國各地已進入編制落實“十二五”規劃的階段。如何對照國家要求,切實做好公共文化軟性硬性資源均等化配置,是全國大多數城市在“十二五”期間實施產業結構調整和發展方式轉變、推進公共文化服務體系建設應當重點考慮解決的重要問題之一。

二、文化政策引導基層公共文化資源均等化配置初顯成效

“十一五”期間,全國 31個省市、自治區充分把握黨的十七大提出的“推動文化大發展大繁榮”的歷史機遇,根據《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》及《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》的指示精神,分別針對本省、本市、本區人口相對集中的省會中心城市、地縣級城市及不同城區的實際,以體量規模有所區分的圖書館、圖書室、文化館、文化室、社區文化活動中心等基層社區公共文化資源的均等化配置為突破口,依托國家提出的廣播電視“村村通”、“戶戶通”、“家電下鄉 ”、“文化下鄉”等規定的落實,在公共文化服務體系建設方面做出了極大努力并取得了顯著成效。以上海為例:近年來,上海借助籌辦 2010年世博會的契機,利用宣傳文化系統“統抓共管、層層負責、協調推進”的宏觀管理、規劃引導的優勢,利用先前早已實現的“文廣合流、條塊疏通”便利,利用社會管理方面形成的“網格化管理”格局,依托上海原創“東方文化系列品牌”的建設運營,建立了包括“東方講壇”、“東方社區學校”、“東方信息苑”和“東方宣教中心”在內的城區公共文化服務內容配送體系。這些努力既贏得了有關方面的充分肯定,也取得了“文化惠民”的實際成效。2009年上海發布的數據表明:2008年上海建有社區文化活動中心 136個,社區學校 220所,社區信息中心苑 160個,農村信息苑 1423個,東方講壇講座點 335個,東方講壇舉辦講座 9133場。利用這些平臺累計參加活動的人次達 3728.21萬人次。

三、公共文化資源過度積聚于城市 CBD的格局有待改變

從城市發展規律來看,城市規模的疾速發展壯大,一般均不可避免地會在快速擴張階段走上一條“攤大餅”的發展道路。不過一旦到了城市走內涵式發展道路、力求提升城市能級、實現“城市再造”的階段,則組團化發展城區系統甚至創建大中小城市群,都將成為城市未來發展的必然選擇。假如到了一個城市該實施內涵發展及能級提升戰略的階段,還依然故我地熱衷于“攤大餅”,則就等于患上了“城市病”。如今國內許多大型、超大型中心城市顯然已經充分認識到了這一點。以往“攤大餅”的漫長過程帶來的一個明顯后遺癥就是公共文化資源過度積聚于城市 CBD(中央商務區)。假如按照國家對公共文化資源配置提出的“不分男女老少,不分富人窮人,不分城市農村,不分東中西部,都平等地享受公共文化服務”的“均等性”要求來看,這種公共文化資源過度扎堆于城市 CBD的狀況,不僅不利于真正實現“使廣大人民群眾共享文化發展成果”,而且還容易導致公共文化資源因配置不均等帶來的內耗和浪費,造成市民文化消費飽餓不均。類似的情況在國內許多城市都能看見。

如在上海近 6000平方公里的轄區內,目前分布著 18個行政區縣,常住人口加流動人口已經突破 2000萬。由于以往上海的人口主要集中在以黃埔區、盧灣區、靜安區、浦東新區等為代表的中心城區,所以這些城區實際上成為了上海的政治經濟文化活動中心或說“中央商務區”(CBD)。也就是說,上海伴隨著改革開放及現代化建設的都市化進程,也曾在客觀上走出了一條顯見的“攤大餅”擴張的路徑依賴道路。城市交通網絡建設陸續實施的內環、中環、外環等的“劃圈做大”格局,就十分明顯地記錄下了這一歷史“壯舉”,此種情形與北京的一二三四五環逐圈放大非常相像。受制于此,上海帶有公共性、公益性文化服務特征的市級層面公共文化資源的分布,如上海圖書館、上海博物館、上海展覽館、上海美術館、大劇院、東方藝術中心等地標級公共文化設施,就過度集中于城市 CBD。其實,上海承接歷史上特別是二三十年代的文化強勢發展成果,承接新中國成立后半個多世紀的文化建設成效,早已在中心城區積聚了大量的文化商業、藝術教育、文化演藝等優質文化資源,如大光明影院、國泰電影院、逸夫舞臺、藝海劇院、天蟾大舞臺、上海戲劇學院、上海音樂學院以及眾多的演藝院團等均屬于此。盡管這些資源如今大多實行市場化運作,它們的存在本該使后起的公共文化資源配置體現出一定的城域性調控傾斜,遺憾的是這種情況帶來的弊端直到近幾年人們才逐漸感覺到:新老公共文化資源高密度云集,在客觀上造成大量帶有公共性、公益性特點的對內對外文化藝術交流活動、文化節慶盛會、文化藝術演出主要集中在上述中心城區舉行;大量的文化人才、文化服務、文化資本等文化生產要素也重點積聚在這些區域。這就使上海周邊 14個區縣難免會成為公共文化生產供應和消費服務相對貧乏的地區。之所以業內人士認為上海當地居民對上海文化消費的拉動效益十分有限,除了因為存在著居民文化消費成本 (包括交通、票價等)過高外,還與絕大多數居民無法享受到便捷性、均等性的文化消費服務供應直接相關。

近年來隨著上海改革開放和“四個中心”建設進程的加快,上海另外 14個區縣的招商引資和城市化進程也明顯提速,其中像青浦、松江、嘉定、長寧、普陀、閔行等都已成為外商外資云集、外來務工者大量積聚、潛在的次級 CBD快速崛起的城區。在此情形下,當地戶籍居民和流動居民對公益性、公共性文化消費有很旺盛的需求。上海顯然已充分認識到了這一現實,所以在制訂和實施“十一五”規劃時,確定了旨在消除城市“攤大餅”缺陷、建設“一城九鎮”、若干個城市副中心的發展戰略。但是從實際效果來看,由于當初缺乏對這些副中心的公共文化資源配置等多方面的規劃考量,所以基本都搞成了單純的地產項目。因此,上海已下決心在“十二五”期間再做調整配置考慮。

四、要用先進理論來分析指導公共文化資源均等化配置實踐

科學發展觀是我們用以認識、破解城市公共文化資源均等化配置問題的先進理論。科學發展觀不僅具有“以人為本”和“可持續發展”的深刻內涵,而且還具有“統籌協調”的科學理念。僅從統籌協調理念來看,就十分契合系統論、帕累托最優等理論的思想精華。系統論闡明的科學道理在于:系統中各個構成要素間只有形成有機聯系的而不是散亂隔離的互動關系,整個系統的整體效益才能獲得極大提升,系統不是單一要素的獨強獨大,而是要素之間有機互動形成的整體強大;帕累托最優的原理則強調:一個地區資源的配置和政策的調整,能夠在不損害原有消費者群體基本利益的同時,使更多的其他消費者群體廣泛受益,這就實現了帕累托最優化。顯然,科學發展觀追求的諸種境界中就或多或少體現了上述科學思想。用科學發展觀“以人為本”、“全面協調、可持續發展”的要求,來衡量我們城市發展中存在的公共文化資源均等化配置問題,就能發現今后在這方面的工作實屬任重道遠。如從“十二五”期間的上海發展來看,繼續調整產業結構、轉變發展方式、加快“四個中心”建設、力爭實現“四個率先”將進入關鍵階段,同時深化文化體制改革,弘揚世博精神,充分解放文化生產力,推進國際文化大都市建設進程也將進入關鍵時期。為了進一步搞好公共文化服務體系建設,真正提高城市公共文化資源配置的均等化水平,上海已明確認識到:要在“十二五”期間,花一定力量,分步驟分階段地不斷破解公共文化資源均等化配置問題。為此,務必要將科學發展觀認識問題、解決問題的思路和方法靈活應用到工作實踐中去。

五、借組團化及產業融合機遇提升資源均等化配置水平

針對以往“攤大餅”擴容城市、推進城市化進程所形成的公共文化服務資源配置不均衡、不合理的歷史實際,現今許多城市如北京、上海等都確定了這樣的發展戰略:在今后的一段時間內,積極借助“十二五”期間醞釀啟動城市布局組團化調整、城市功能“多中心”排布的特定機遇,通過規劃實施多個城市副中心的文化配套設施建設、文化資源要素的分類重組,來實現公共文化服務資源的均等化配置,切實推動文化建設的“重心下移”、“重心由市中心向城郊區縣的外移”,利用相關文化平臺載體的搭建,吸引市內外文化院團、文化人才、文化項目、文化活動、文化資金、藝術院校進入周邊城區,從而從根本上提升城市公共文化服務體系建設的均等化水平。當然在這一過程中,啟動對城市副中心進行公共文化資源配置特別是文化設施建設時,肯定是因地制宜地科學確定硬件設施的建筑體量和市場容量,不應簡單移用或攀比追趕中心城區地標級文化設施的建設運營標準。

當下需要密切關注的是:當今文化與科技、金融、旅游、體育、工業、農業及房地產業等相互融合、相互滲透、彼此互動、彼此借力的發展態勢正明顯加劇,這就需要人們應針對具體城市在調整產業結構、轉變發展方式的特殊需求,靈活地、辯證地做好公共文化資源均等化配置工作。如對上海而言,就必須針對在推進“四個中心”建設、實現“四個率先”過程中確立的發展高新科技產業、現代服務業及先進制造業等奮斗目標,充分運用政府的規劃引導、宏觀調控及市場的自發運作配置文化及相關產業資源的功能,利用 14個區縣級差地租明顯低于中心城區的優勢,在“十二五”期間適時把與高新科技產業、現代服務業及先進制造業相切合的文化科技產業、文化服務業及文化先進裝備制造業等在這些區縣引進落地,這樣就可以在很大程度上為 14個區縣發展公共文化事業提供極大的市場、人才、人氣、氛圍等要素支撐,從而為資源配置均等化打下堅實基礎。

六、大力培育公共文化運營力量及內容服務支持系統

從北京、上海、廣州、深圳等大城市的通行做法來看,以往借助于政府功能的強勁和放大,在公共文化建設方面特別是設施載體建設方面“以政府規劃引導為基礎,以市場有效運作為抓手”取得了驕人的成績,但是由于忽略了對文化領域職業經理人的培育和吸引,忽略了對完全與政府脫鉤的社會文化中介組織、第三部門的培育,忽略了對社區志愿者、社區義工等社會運營力量的培育和打造,忽略了對這些相關人才在配套政策、待遇福利等方面的考慮,當下許多城市在具體城區社區依靠第三方托管運營公共文化服務平臺方面既缺機構又缺人才。因此,在今后幾年間,國內城市應努力學習借鑒國外一些城市實行政府購買服務、文化服務第三方外包,依托第三部門、社區志愿者及社區義工等社會力量成功運營文化平臺載體的方法,同時積極總結諸如上海盧灣區打浦橋街道社區文化活動中心委托第三方有效運營的成功做法,力求為眾多城市的公益性文化平臺的良性運營提供可資推廣普及的模式典范。

除此之外,在推進城市公共文化資源均等化配置進程的過程中,還需要同時考慮為公共文化載體平臺等硬件設施運營、文化職業經理人施展身手等創建必要的內容服務支持系統。俗話說得好“巧婦難為無米之炊”,也就是說要打造一個跨部門、跨行業、跨領域、跨地域的公共文化內容服務配送體系,如按照上海的實際,就可以考慮在盡可能發揮好既有的“東方文化系列品牌”作用的同時,還可以有效地利用上海乃至長三角地區文藝院團眾多、文藝活動頻繁、文藝人才薈萃、文化資本藏富民間等文化資源相對豐富的便利,學習借鑒電影產業創辦電影院線、影視節慶的做法,設法創建覆蓋上海所有區縣乃至長三角諸省的文藝演出院線聯盟和文藝展演交易節慶,充分利用好國家實施文化“走出去”及“引進來”戰略的特定機遇,不斷豐富和活躍本土和外地的公共文化服務和消費,以院線聯盟、節慶會展等為紐帶,激活文化藝術的項目、資金、人才、活動及交易等資源,從而切實推進上海公共文化資源配置與服務的均等化水平。無疑,一城一地沒有百分之百管用的定規可循,卻有可資了解的做法經驗以供參照,上海等地的做法也許可以給人一些啟發。

[1]李長春.正確認識和處理文化建設發展中的若干重大關系努力探索中國特色社會主義文化發展道路[EB/OL].http://www.gov.cn/.2010-06-16.

[2]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于加強公共文化服務體系建設的若干意見[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/207393/13304562.html,2010-05-10.

[3]上海市統計局及市委宣傳部.上海文化統計概覽[Z],2008,2009.

[4]葉辛,蒯大申.上海文化發展藍皮書[M].北京:社科文獻出版社,2009,2010.

[5]李河,張曉明.當代中國文化政策十年[N].中國社會科學院院報,2008-5-8.