對阿克蘇地區民族宗教事務管理工作的思考

蘇 敏

(中共阿克蘇地委黨校，新疆阿克蘇834000)

阿克蘇地區位于天山南麓，塔里木盆地北緣，阿克蘇地區下轄八縣一市，總面積13.25萬平方公里，總人口231萬人，其中維吾爾族占74.6%，漢族占24.1%，其他民族占1.3%。從宗教信仰上看，主要信奉伊斯蘭教，另有一少部分人信奉基督教、天主教和佛教。

阿克蘇地區一直以來就是民族分裂破壞活動的重點地區之一，分裂與反分裂斗爭十分激烈。自上世紀90年代以來，“三股勢力”在新疆實施暴力恐怖活動的方式和與公安機關激烈對抗的極端做法，多是由阿克蘇地區籍的暴力恐怖分子首開先例的，如首次實施公共汽車爆炸案、首次實施炸機(未遂)案、首次實施自殺式爆炸案、首次殺害基層干部案、首次實施集體暴獄案等等。自1990年以來，“三股勢力”在阿克蘇地區制造的暴力恐怖襲擊案件多達198起，致70人死亡，57人受傷，其中與我公安武裝對抗達16次，造成公安、武警和解放軍戰士13人犧牲、多人受傷。

一、影響阿克蘇地區社會穩定的主要因素是民族分裂主義和非法宗教活動

1.自2006年以來，境內外“三股勢力”以破壞和阻撓北京奧運會召開為目標，實施了一系列暴力恐怖破壞活動。境外“東突”恐怖分子不斷通過互聯網煽動指使境內的民族分裂分子進行分裂破壞活動。以“東突”為代表的暴力恐怖組織大肆進行反動“圣戰”宣傳，極力煽動對我國進行新的破壞活動。阿克蘇地區一些“三股勢力”在境外敵對勢力的刺激誘發和具體指揮策劃下，以破壞北京奧運會為目標，在2008年制造了“3·7”炸機未遂案和“8·10”自殺式爆炸案。

2.“三股勢力”還會不斷制造事端，以影響阿克蘇地區的社會穩定。一是在我嚴打高壓態勢下，近年來被打擊處理的“兩勞”人員紛紛刑滿釋放，這些人很容易成為“三股勢力”利用的對象，成為參與暴力恐怖活動的主要成員。二是部分無業青年游手好閑，好逸惡勞，看到一些來疆的內地商人生活富裕，便會產生不平衡心理，從而實施暴力恐怖犯罪活動。三是一些被打擊處理過的“三股勢力”人員之間相互攀親聯姻，以圖通過姻親關系織成一張外界很難進入的網，以抵制和逃避公安機關的打擊。

3.受非法宗教活動影響，宗教極端和宗教狂熱有不斷升溫的態勢。一是通過舉辦培訓班傳播宗教極端思想。如一宗教極端分子以舉辦電腦培訓為名，向青年人宣傳宗教極端思想。二是通過非法地下教經活動，煽動宗教狂熱。如阿瓦提縣2005年發現地下教經活動9起，學經人員37人;2006年發現地下教經活動7起，學經人員117人;2007年發現地下教經活動9起，學經人員101人。三是通過散布十個“哈熱目”①和“八個不”②來強化宗教氛圍，煽動宗教極端。經對烏什縣4個村324名群眾問卷調查統計，竟有49.7%的人認為不能參加不信教的人的葬禮。四是隨著網絡電子信息的普及，“三股勢力”利用網絡、手機、電腦、多媒體卡等方式加大了宣傳滲透的力度，致使一些好奇心強的青少年思想受到腐蝕，進而盲目跟隨，成為影響社會政治穩定的高危人群。

4.“三股勢力”培養了許多新生代成員，這已成為影響阿克蘇地區社會穩定的重大隱患。在“三股勢力”重點人員被公安機關盯死看牢的情況下，他們利用新生代成員年輕，且不在公安機關列管視線之內，不易被懷疑的新變化，制造了影響惡劣的“3·7”炸機未遂案件和“8·10”暴力恐怖案件。這些新生代成員普遍比較年輕，多為第一次犯罪，且女性成員被推上第一線。如庫車“8·10”案件被擊斃和抓獲的9名成員中，年齡最大的29歲，最小的16歲，平均22.8歲，其中還有一名是初二學生。“3·7”炸機未遂案的主犯是庫車一名19歲女子，在與境外恐怖分子念尼卡非法結婚后，成為恐怖組織的追隨者、參與者和恐怖活動的實施者。

5.“伊扎布特”③等組織成員暗中勾聯，大有死灰復燃，東山再起之勢。庫車縣在2000年、2002年、2005年、2007年、2008年先后五次開展了對“伊扎布特”組織的專項打擊，共查出“伊扎布特”組織涉案人員280名，抓獲組織成員80多名，并查獲了大量的反動宣傳品，但他們仍在暗中活動，并與過去被打散的“真主黨”等反動組織進行勾聯，以圖東山再起。

6.非法和反動的宗教書刊、音像制品禁而不絕。如烏什縣2004年查獲非法書刊、音像制品36份，2005年查獲131份，2006年查獲698份。阿瓦提縣在2007年的專項治理活動中共收繳各類非法出版物650本(冊)，沒收各種非法盜版錄像帶204盒，VCD光盤1953張，錄音帶384盒。這些非法宣傳品以宣揚宗教極端思想為內容，煽動宗教狂熱，其中反動的有《穆斯林之路》、《天堂的鑰匙》、《你是誰》等。經調查發現其來源：一是由朝覲人員從國外帶入;二是市場，特別是烏魯木齊的二道橋一帶書攤零售;三是“三股勢力”成員在社會上制作散發。

二、在反分裂斗爭中針對民族宗教問題采取的主要措施

鑒于阿克蘇地區反分裂斗爭的嚴峻形勢，地委、行署根據自治區統一部署，在阿克蘇地區開展了聲勢浩大的反分裂斗爭教育活動，使大家充分認識了這場斗爭的必要性、艱巨性、復雜性和長期性。

(一)堅持用“穩定壓倒一切”的思想，統一各族干部群眾的思想認識

1.在思想上高度重視穩定工作。多年來的對敵斗爭實踐使廣大干部群眾深刻認識到，保持穩定對于阿克蘇地區具有特別重要的意義，只有保持穩定才能更好地維護各族人民的根本利益。因此，地委、行署始終把維護穩定作為各項工作的重中之重，定期分析敵情動態和社會治安形勢，研究解決穩定工作中存在的問題和困難，適時作出全局性的工作部署和階段性的工作安排。

2.在組織上形成了一級抓一級的工作格局。地、縣、鄉均建立了維穩工作領導小組;各級黨委、政府均建立健全了黨政主要領導負總責、分管領導負全責、職能部門各負其責、人民群眾積極參與的共同維護穩定工作機制;各級干部不管是分管穩定工作，還是負責其他工作，都能自覺承擔起反對民族分裂、維護社會穩定的政治責任。

3.在工作上認真落實各項規章制度。地委、行署根據穩定形勢，每季度組織召開一次穩定工作例會，縣鄉兩級每月召開一次穩定工作例會，分析形勢，部署任務，搞好經濟，改善民生，促進和諧。對重點工作，地委和各職能部門始終實行跟蹤，督查，督辦，定期通報工作進展情況，并納入年終目標管理考核內容，從而有效增強了各縣市、各部門抓穩定工作的主動性。

(二)始終堅持把宣傳教育作為主要措施，努力提高各族干部群眾的政治覺悟，夯實維護穩定的思想基礎

1.深入開展民族團結教育活動，牢固樹立“三個離不開”思想。近年來阿克蘇地區以“暢談輝煌成就，攜手團結進步”為主題，以“共產黨好，社會主義好，祖國大家庭好，改革開放好，民族團結好，人民解放軍好”的“六好”教育活動為核心，在全地區各級黨政機關、各族干部群眾中大力開展了民族團結教育活動。通過“百鄉千村談發展，千家萬戶說變化”活動，進一步提高了各族人民維護祖國統一，維護民族團結，推進和諧發展的政治覺悟。

2.深入開展黨的民族宗教政策和國家法律法規學習教育活動，努力提高了各族干部的政策法規水平。阿克蘇地區從2007年5月至2008年5月，利用一年時間，分四批在各級干部、各族群眾、宗教人士和教師學生中開展了黨的民族宗教政策和國家法律法規的學習教育活動。全地區共有180多萬名干部群眾參加了學習教育活動。通過學習教育，各族干部群眾對黨的民族宗教政策更加理解，明辨是非的能力更加提高，抵御滲透的意識更加增強。

3.讓少數民族干部回鄉開展調研宣傳活動，準確掌握當地的社情民情。地委從2007年開始，在每年春節和古爾邦節期間，開展“千名少數民族干部回鄉調研宣講活動”，共抽調6000余人次的少數民族干部，回到曾經生活或工作過的鄉村與家屬、朋友、鄰居談心，聊家常，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，宣傳教育群眾，既為地委正確決策提供了可靠的依據，又實地鍛煉了干部，贏得了廣大群眾的普遍贊譽。

4.全面開展了反分裂斗爭再教育，揭批暴力恐怖罪行活動。庫車縣“8·10”和烏魯木齊“7·5”事件發生后，地委、行署及時總結了上個世紀九十年代以來阿克蘇地區發生的一系列非法宗教活動和暴力恐怖案件的教訓，組織全地區廣大黨員干部集中學習中央、自治區黨委、地委關于堅決反對民族分裂和非法宗教活動的一系列指示精神，廣泛深入地揭批民族分裂主義的險惡用心、欺騙伎倆和反動本質，幫助各族干部群眾擦亮眼睛，明辨是非，以提高反分裂斗爭的自覺性、堅定性。特別是在2009年“7·5”事件發生后，全地區迅速組織宣講小分隊，深入到全地區各村、社區居民、農戶家中，逐戶開展以“講清事件真相、講清民族團結、講清政策法律”為主題的宣傳教育活動，使各族干部群眾充分認清了熱比婭之流的丑惡嘴臉和險惡用心，統一了思想認識，增強了維護祖國統一、維護民族團結的意識，堅定了團結一致、反對民族分裂的信念。

(三)始終堅持把嚴厲打擊和重點整治作為抓好穩定工作的重要手段，嚴懲各種違法犯罪活動，維護安定團結的政治局面

1.努力加強情報信息的搜集工作，為預防和打擊犯罪服務。為了掌握反分裂斗爭的主動性，大力加強了情報信息員隊伍建設。地區政法委要求公安、安全、統戰、民宗、司法、教育、信訪等職能部門，根據各自的工作性質，均要層層建立群眾信息反饋機制，廣泛收集敵情、社情、輿情，牢牢掌握對敵斗爭的主動權，并且還專門設立了情報信息獎勵基金，以獎勵那些在反分裂斗爭中為相關部門提供重要情報信息的人。

2.加強重點區域和領域的集中整治和專項治理工作。自1997年以來，按照中央和自治區的統一部署，阿克蘇地區連續13年共下派干部2.5萬余人次，投入經費1.4億元，累計在1744個重點村和社區開展了集中整治工作，為保持當地的社會政治穩定打下了堅實的基礎。多年來，地委、行署認真貫徹落實中央和自治區關于維護新疆穩定的重大決策部署，堅持專群結合，追著打，挖著打，壓著打，極大地挫敗了“三股勢力”預謀實施暴力恐怖活動的反動圖謀。據統計，近五年來，公安、安全機關共破獲危害國家安全案件50余起，抓獲涉案人員1300余人;打掉民族分裂、暴力恐怖團伙30余個，抓獲涉案人員400余名;搗毀各類制槍制爆窩點10余處，使敵人大量的破壞活動被及時消滅在初始階段。

3.堅決打擊“伊扎布特”組織，以清除影響社會穩定的不安定因素。1999年6月，“伊扎布特”極端宗教組織開始在庫車縣活動，隨后不斷向阿克蘇地區蔓延滲透，嚴重危害當地社會政治穩定。2007年5月以來，阿克蘇地區開展了嚴打嚴防“伊扎布特”組織的宣傳教育和打擊防范工作，先后打掉其分支團伙2個，抓獲涉案人員190人，搗毀地下印刷窩點2處，收繳了大量反動宣傳品，抓獲了該組織的新疆總負責人和烏魯木齊市、和田地區負責人及其他一些骨干成員，重創了其組織體系，遏制了其發展蔓延勢頭。

4.積極開展專項追逃行動。近年來，部分漏網“三股勢力”人員四處逃竄，對社會構成嚴重危害。2008年以來，根據奧運安保要求，地區各級公安機關專門成立了追逃小組，認真研究了每一名在逃人員的社會背景，逐人落實抓捕措施和責任，抓獲在逃暴力恐怖分子5人，在逃刑事犯罪分子22人，其他網上在逃人員493人，消除了一大批不穩定的社會隱患。

(四)始終堅持把宗教管理作為重點，堅決遏制各類非法宗教活動，維護正常的宗教秩序

1.依法加強對宗教事務的管理工作。在宗教管理工作中，堅持“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的原則。近年來，阿克蘇地區在堅持原則的基礎上，針對當地的社會形勢提出了“摸清底數，心中有數，抓住重點，解決難點，政策先導，教育引導”的工作思路和“發現問題是能力，解決問題是政績”的工作要求，努力發揮廣大基層干部發現問題和解決問題的能力，進一步加強了對宗教事務的依法管理工作。

2.加強宗教管理隊伍建設，使民族宗教管理機制不斷完善和規范。一是形成了縣鄉村一級抓一級，層層抓落實的三級宗教事務管理網絡。配齊了各級統戰民宗部門的領導班子，保障了工作經費，改善了辦公條件。二是對宗教活動場所進行了清理整頓，規范了各項管理制度，使宗教管理工作有章可循。三是加強對非法宗教活動的執法檢查，消除影響社會穩定的不良因素。如阿克蘇市在2008年初，抽調和聘用了17名政治素質高和業務能力強的退伍軍人，組成了專門的民族宗教執法監察大隊，他們在2008年對全市405座宗教活動場所和622名宗教教職人員的基本情況進行了普查;在執法監察過程中發現并教育婦女揭面紗446人，發現在公共場所做“乃瑪孜”并教育制止52人，查繳各類非法反動書刊、音像制品、畫冊、信函等3015本(張)，為公安機關提供違法犯罪線索5起，對阿克蘇市的社會穩定起到了重要的促進作用。

3.認真落實“兩項制度”，不斷加強宗教人士的培訓教育工作，努力引導宗教與社會主義社會相適應。現在每個縣鄉村都有少數民族干部聯系清真寺制度和少數民族干部與宗教人士交朋友制度。一般是縣級領導干部每月至少聯系一次，敏感時期每月不少于兩次，鄉鎮科級領導干部和村干部每月至少聯系兩次，敏感時期每周不少于一次，聯系干部通過與宗教人士談話，及時了解和掌握宗教活動情況和宗教人士思想動態，幫助解決問題。組織宗教人士每半個月一次政治學習，還選派部分宗教人士到自治區、地區參加培訓班進行學習。

三、目前在民族宗教方面存在的主要問題

雖然經過打擊，重創了“三股勢力”，消除了一些影響阿克蘇地區社會穩定的因素，通過教育，提高了廣大干部群眾抵御滲透和明辨是非的能力，但仍存在著一些影響阿克蘇地區社會政治穩定的不利因素。

1.非法宗教活動屢禁不止，這已成為滋生暴力恐怖犯罪的溫床。從目前掌握的情況看，雖然發現和查處了多起非法地下教經活動，但未被發現的地下教經活動仍然存在。通過對烏什縣4個村324名群眾的問卷調查看，有31%的人認為有地下教經現象。且非法地下教經學經的方式隱蔽性很強，形式多樣，無固定人員、固定地點、固定時間，所以很難發現。有的還在向跨縣市、跨地區、跨省市方向發展。學經人員呈現出女性化、低齡化趨勢，其活動也更加詭秘。

2.宗教極端思想宣傳不斷升級，滲透渠道更為廣泛。一些反動“塔里甫”④和有宗教極端思想的人通過花樣翻新的“臺比力克”⑤活動，宣揚宗教極端思想。他們散布“看電視是哈熱目”、“用漢族人制造的化肥種出的糧食也是哈熱目”，還散布“上節育環的婦女做的飯是哈熱目”，用以反對國家的計劃生育政策，干預人民群眾的正常生產生活。此外，還發現有人專門將經文和一些反動宣傳言論拷貝到具有MP3、MP4功能的手機內，向維吾爾族青年推銷以影響其信仰和人生觀。

3.“伊扎布特”組織還在暗中以各種方式進行滲透破壞活動。他們還積極與“真主黨”、“穆斯林兄弟會”等極端組織合流，互相借力，企圖制造更大的破壞活動，這是影響阿克蘇地區社會穩定的一大危害。而我們的情報信息渠道還不廣泛，情報信息存在量少質低的問題。距離“敵動我知、未動先知”的情報目標還有很大差距，有待于進一步提高。

4.宗教人士整體素質不高，不能很好地引導宗教與社會主義社會相適應。如烏什縣439名宗教人士中有256名是只有小學4年級文化程度或是只識幾個字的半文盲。這樣的文化層次很難將政府的法律法規與宗教教義教規結合起來進行宣講。還有部分宗教人士宗教知識水平比較低，不能正確闡釋《古蘭經》，在群眾中威信不高，很難發揮宗教人士引導群眾的作用。有些宗教人士政治覺悟不高，在一些大是大非問題上態度曖昧，左右搖擺，當面一套，背后一套，存在著明顯的兩面性。如我們在對430名基層干部、三老人員“對宗教人士的看法”的問卷調查中發現，有27%的人認為宗教人士從思想深處還不能與宗教極端、民族分裂思想作斗爭;有33%的人認為宗教人士存在宗教狂熱思想;有20%的人認為宗教人士有施壓讓黨員干部參加宗教活動的現象;還有18%的人認為宗教人士有秘密教經現象。

四、進一步加強民族宗教事務管理，為實現地區跨越式發展創造良好的社會環境

1.充分認識反分裂斗爭中民族宗教問題的長期性、復雜性和重要性，夯實團結穩定的基礎。

各級黨委一定要認清形勢，把維護穩定的工作、搞好民族宗教管理的工作當做重中之重的大事來抓。以中央新疆工作座談會精神和自治區七屆九次全委擴大會議精神為指導，堅持“教育、管理、打擊”并舉，以最廣泛地發動群眾、更細密的管理機制、強有力的嚴打行動，在全地區形成“不愿、不能、不敢”破壞民族團結和社會穩定的局面。

(1)教育要持之以恒

一要廣泛深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”的主題民族團結教育活動，推進民族團結進學校，進清真寺，進社區，進家庭，貼近實際，入心入腦。

二要深入推進民漢群眾結對、聯誼、幫扶及民族團結創先活動，增進各民族干部群眾之間的交流、信任，帶動全地區各族干部群眾互幫、互助、互學，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關系。

三要深入推進民族宗教法規政策宣傳教育，講原則，講政策，講法制，講策略。及時妥善處理影響民族團結的各種問題，使各族群眾和睦相處，和衷共濟，和諧發展。要信任各族干部群眾，真正依靠各族人民加強和鞏固民族團結。

四要創新教育方式，寓教于樂，使民族大團結的觀念意識深入人心，使搞好民族大團結成為干部群眾的自覺行動。

(2)管理要毫不放松

一要切實加強基層基礎建設，突出重點人員、文化市場、宗教事務和城鄉結合部的管理，首先要加強對各地健身房、武術館、網吧的管理工作。從近年來阿克蘇地區抓獲的暴力恐怖分子看，有相當一部分人員曾到烏魯木齊等地的健身房、武術館進行過體能訓練。其次要加強對各類民辦“阿語”培訓學校的管理，因有很大一部分恐怖分子成員曾到烏魯木齊等地舉辦的各類民辦“阿語”培訓學校學習，并在學習過程中受到了反動的或不健康的宗教極端思想的侵蝕。再次要加強對網絡的監督管理。應組織專門的技術力量，堅決堵住各種有害信息，特別是危害國家安全之類信息的傳播。建議制定對反動宣傳品堵源截流的統一辦法。對朝覲回來的人員所攜帶物品應進行嚴格檢查，以防非法宗教書刊和音像制品流入，從源頭上堵截非法宣傳品的非法傳播與擴散蔓延。

二要切實健全和完善社會治安綜合治理、社會穩定風險評估、社會矛盾調處化解、信息情報收集研判、維穩處突聯合指揮機制，提高人防、物防、技防水平，打牢維護穩定的組織和工作基礎。

三要依法加強對宗教事務的管理。加強對混淆宗教禮數和生活習俗、渲染宗教氛圍及婦女穿奇裝異服和男青年留異常大胡須等問題的教育轉化工作，堅決遏制宗教狂熱，保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪。

四要切實加強流動人口的服務管理，著力解決流動人口就業、居住、社會保障、就醫、子女上學等民生問題以及其他可能影響穩定的問題。

五要切實認真做好新形勢下的群眾工作，解決好群眾合理訴求，妥善化解矛盾，將矛盾解決在萌芽中。

(3)打擊要絕不手軟

一是針對敵對分子分裂破壞活動的潛隱化、高智高技化，以及異地指揮、流動作案、內潛外逃等新情況，要細致研究、強化措施、協調聯動，確保抓得緊、防得嚴、控得住，確保打得早、打得準、打得狠，使敵對分子不敢輕舉妄動，動了就被打掉，使他們的圖謀不能得逞。

二是要繼續堅持各種行之有效的“維穩”措施，加強情報信息工作，堅持黨政軍警兵“維穩”協調機制。始終保持嚴打高壓態勢，做到主動進攻、露頭就打、先發制敵，絕不能讓“三股勢力”做大成勢。

三是要加強執法監察隊伍建設和技術防范的裝備建設。例如阿克蘇市在2008年初成立了民族宗教執法監察大隊，這是一條在南疆民族宗教問題比較復雜的地區值得推廣的經驗。又如庫車“8·10”案件發生后，公安機關根據監控錄像很快就鎖定了犯罪分子的情況，這為及時偵破案件和處理突發事件提供了非常準確的第一手資料。因此，各地各部門應繼續加強這方面的投入和建設，以起到更好地預防和打擊犯罪的作用。

2.進一步加強愛國宗教人士的教育、培訓工作，切實發揮他們“肩負特殊歷史使命非黨基層干部”的作用

(1)加大培訓力度。從當前宗教人士思想狀況上看，今后依然要堅持以政治培訓為主，要選有針對性的內容，特別是要從“四個維護”、“四個認同”方面多下工夫。積極引導宗教人士做好講經和解經工作，規范講經內容和形式，把伊斯蘭教義中的團結愛國思想貫穿于解經、講經和學經之中，使信教群眾樹立具有中國特色而又符合宗教教義、適應時代發展、積極健康的宗教觀念，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

(2)堅持教育和管理相結合。對現有宗教人士進行一次全面摸底分類，對政治上堅定，愛國愛教表現好的要重點培養，對一些思想動搖、表現消極、態度曖昧、支持宗教極端思想和從事非法宗教活動的一定要及時談話、訓誡。對那些從事違法活動、屢教不改的要堅決清除出宗教人士隊伍。

(3)要規范宗教人士生活補貼費發放程序，發放前須組織宗教人士進行政治學習和思想教育，然后由縣統戰部指派的干部逐一發放，要充分體現補貼費發放的效果和作用。

3.堅持領導干部聯系清真寺、宗教人士和信教群眾的長效機制

首先，進一步提高認識。充分認識落實“兩項制度”的重要意義和作用，以高度的政治責任感認真做好這項工作。

其次，認真總結以往在落實“兩項制度”方面的經驗教訓，進一步明確聯系什么、怎么聯系、如何談話、要達到什么目的等問題，切實發揮“兩項制度”的作用。

第三，從各地的實際出發制定落實“兩項制度”的責任追究制，并與干部的考核掛鉤。取得成效的要表彰獎勵，落實不好、走過場的要批評，對因不履行責任而給宗教管理和社會穩定帶來不利影響的要給予處罰。

4.進一步加強基層組織建設

首先，要切實發揮黨支部的政治核心和戰斗堡壘作用。要選好黨支部書記，配好支委，要加強對黨員干部的思想教育，提高他們的政治覺悟，使他們在與“三股勢力”的斗爭中真正做到立場堅定，旗幟鮮明，在反分裂斗爭中要敢于擔當，敢于出手，勇擔第一責任。對黨員信教問題一定要進行教育，對問題嚴重的一定要處理。

其次，要加強基層黨支部書記的培訓工作。通過培訓提高他們管理宗教事務的能力，做到“愿管”，“敢管”，“會管”。

第三，做好農村“四老”人員的工作，生活上關心他們，辦好他們的后事，免除他們的后顧之憂，激發他們反分裂、制止非法宗教活動的積極性。

第四，充分發揮治安聯防體系的作用，特別是“十戶聯防”的作用。要建立和完善黨支部牽頭、各配套組織各負其責、群眾參與、齊抓共管的群防群治體系。

注釋：

①“哈熱目”：阿拉伯語，禁止的、不允許的、非法的。十個“哈熱目”：喝酒是哈熱目;抽煙是哈熱目;不吃不做乃瑪孜的人做的飯是哈熱目;人死后過乃孜爾是哈熱目;未經宗教人士屠宰的牛羊是哈熱目;非穆斯林生產的食品飲料、醬醋是哈熱目;用漢族人制造的化肥種出的糧食是哈熱目;掙錢不交宗教課稅是哈熱目;不念尼卡結婚是哈熱目。

②八個“不”：不和不做乃瑪孜的人來往，見面也不握手;不進清真寺做乃瑪孜的人死后，不能給他們行站禮，喝酒死了的人不僅不能給他們行站禮，也不能抬尸體;不吃不做乃瑪孜人家的飯，水也不能喝;不與不做乃瑪孜的人結親;不能給死人過乃孜爾，也不能吃乃孜爾飯;漢族人制造的化肥不能用;不去購買非穆斯林加工制作的食品飲料;不能賣煙，更不能抽煙喝酒。

③“伊扎布特”：阿拉伯語，一種極端宗教組織的名稱，主要宣傳圣戰、分裂等思想。

④“塔里甫”：指伊斯蘭教的學經的學生。

⑤“太比力克”：阿拉伯語，講經之意。非法“太比力克”是指歪曲解釋古蘭經，宣傳圣戰、分裂思想的活動。

[1]胡錦濤.在中央新疆工作座談會上的講話[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2010 －05/20/c－12125041.htm，2010－05－20.

[2]張春賢.在中共新疆維吾爾自治區七屆九次全委(擴大)會議上的講話[Z].2010－5－27.

[3]黃三平.在中共阿克蘇地委工作會議上的講話[Z].2010－6－7.