山東縣域社會經濟協調發展格局及對策研究

劉 濤

(山東政法學院商學院，山東濟南250014)

山東縣域社會經濟協調發展格局及對策研究

劉 濤

(山東政法學院商學院，山東濟南250014)

縣域作為一個相對獨立的區域，在制定發展戰略、尋求經濟增長途徑時，必須處理好經濟發展與社會進步的關系。本文運用發展函數模型，根據區域協調發展的內涵，構建評價縣域社會和經濟協調發展的指標體系。對山東省91個縣市(不包括地級市市區)的數據運用綜合指數和協調發展函數等方法進行定量分析，得到縣域社會和經濟綜合指數、協調度、發展度和協調發展度。研究表明:山東省91個縣域的社會、經濟綜合指數存在由東部沿海向西部內陸遞減、由魯中向南北遞減的特征，大多數縣市經濟發展明顯滯后于社會發展;91個縣市總體的協調水平較高，表現在絕對數值相差不大，所屬類別相對集中，但大多縣市是一種低水平的協調;根據協調發展度的大小，將山東省91個縣域劃分為3大類8亞類，3大類為協調發展類、亞協調發展類和失敗衰退類。最后基于91個縣市所屬的協調發展類型提出不同類型縣域社會和經濟協調發展的相應對策。

山東;縣域;社會;經濟;協調發展

縣域作為基本的行政單元，承擔著承上啟下、溝通城鄉、固本強基和總攬農村全局的重要作用［1］。近年來學者們對縣域經濟的發展進行了大量的研究，但主要集中在縣域經濟發展的動力、縣域經濟發展的區域差異等方面，僅有少數學者對縣域經濟和社會協調發展進行了研究［2］。改革開放以來，山東社會和經濟發展取得了顯著成就。但隨著經濟的快速增長，縣域經濟、社會發展的問題逐漸顯現出來。因此促進山東縣域社會和經濟的協調發展，對于其實現全面建設小康社會目標和“十二五”的良好開局，具有重要的理論意義和實踐意義。

1 指標體系構建與評價模型

1．1 評價指標體系

經濟協調發展評價指標體系的構建應遵循科學性與可操作性相結合、系統性與全面性相結合、普遍性與特殊性相結合、動態性與靜態性相結合、相對獨立性等原則［2］。

根據評價指標選取的原則，參照全面建設小康社會指標體系［3］，以及中國社會科學院提供的主要社會指標體系，本文構建了山東縣域社會和經濟協調發展評價指標體系。

該評價指標體系由3個層次構成，分別為社會和經濟協調發展的領域層、子領域層和指標層，見表1。

1．2 評價模型

設系統f(x)、g(y)在時點t的發展水平的量度函數分別為 f(t，x)和 g(t，y)(其中 x、y 分別為系統 f(x)、g(y)的特征向量)。f(x)、g(y)協調意味著 f(t，x)與 g(t，y)的相對離差即離差系數越小越協調，所以定義社會與經濟在時刻t的協調度為:

在一定的約束條件下，當系統f(x)與g(y)發展到一定水平(f(x)+g(y)=c)時，f(x)·g(y)最大。從數學分析的角度講，只有當f(x)=g(y)時，f(x)·g(y)達到最大值，表明系統f(x)與g(y)為最協調。協調度反映了系統的協調程度，而不能反映系統f(x)與g(y)當時所處的發展水平。為此，我們將協調度與系統的發展水平進行綜合，表示系統的協調發展度，用D(t)表示［4］。

式中:θ、δ為待定系數，且θ+δ=1。基于以上對于社會和經濟協調發展度的理解，采用協調發展度D作為度量尺度。式中:D為協調發展度;C為協調度;T為發展度;α、β為待定權數，在計算過程中，鑒于經濟發展與社會發展具有同等重要的地位，因而二者權重相等，即α、β均為0．5［5］。f(x)與g(y)分別指經濟綜合指數和社會綜合指數。通過均方差方法求權重，然后采用加權求和法求出綜合指數。

表1 縣域社會和經濟協調發展指標體系Tab．1 The evaluation system of coordinated development between society and economy at county scale

2 綜合指數分析

2．1 社會綜合指數

計算得出2009年山東縣域社會綜合指數，見表2。從社會綜合指數計算結果來看，出現膠東強于魯中，魯中強于魯南(魯東南和魯西南)和魯北、魯西北的特征①，山東的社會發展水平存在著由東部沿海向西部內陸遞減、由魯中向南北遞減的地域特征，社會發展發達的縣市集中在膠東地區和魯中東部地區。如社會高度發達的12個縣市全部位于膠東地區(7個)和魯中地區(5個);社會較發達和中等發達的36個縣市中，膠東8個，魯中11個，魯北7個、魯南6個，魯西北4個;社會欠發達的縣市共有17個，膠東1個，魯中2個，魯北2個，魯南6個，魯西北6個;在26個社會不發達縣市中，魯中1個，魯西北7個，魯南18個，其中魯西南13個。

2．2 經濟綜合指數

談及醫院日間手術案例背后的管理思路，張志堯首先指出，任何一個新項目的開展，必須要從醫院整體服務需求出發，制定制度，這是醫院管理的核心。

計算得出山東縣域經濟綜合指數，見表2。從絕對差異看，榮成經濟綜合指數最高達0．745 8，最低的惠民低至0．214 9，榮成是惠民的3．5倍，說明山東縣域經濟發展水平存在較大差異。通過表2可以總結看出:首先，經濟高度發達的縣市大多位于膠東地區，其中東部沿海縣市經濟發展整體水平明顯高于西部內陸縣市。其次，中心城市周圍地區經濟發展水平高于外圍地區，同時中心城市周圍地區發展水平與中心城市規模正相關。再次，重要鐵路、公路沿線縣市發展水平相對較高。最后，以兗州、滕州為代表的自然資源稟賦較好的縣市經濟發展水平較高。從相對差異來看，山東91個縣市經濟綜合指數的均值為0．384 4，其中29個縣市超過平均值:14個膠東縣市，8個魯中縣市，4個魯北縣市，3個魯南縣市。低于平均值的62個縣市中魯北(25個)、魯南(27個)分別占總量的40．3%，41．5%。與社會發展水平相類似，山東的經濟發展也存在著由東部沿海向西部內陸遞減、由魯中向南北遞減的地域特征。

3 協調發展格局分析

根據公式(3)、(4)，計算得出縣域社會和經濟協調度、發展度和社會經濟協調發展度，見表2。

3．1 協調發展水平

對于縣域來講，經濟和社會具有較高的同步性的特征。因此，本研究參照相關研究以及根據山東社會經濟發展的具體情況，將0．9的作為臨界值，大于0．9的為協調型，小于0．9的為相對失調型。從協調度看，只有昌樂、臨朐、平邑、金鄉等9個縣市協調度低于0．9，其余82個縣市的協調度都達到了0．9，91個縣市協調度平均值達到0．955 9，山東整體社會和經濟的協調性很高。

由于協調度高只能反映經濟綜合指數f(x)與社會綜合指數g(y)之間的離差較小，不能反映91個縣市的社會和經濟的發展水平。依據山東省平均發展度(本文以全省平均經濟和社會綜合指數為基礎，求出全省平均發展度)分布，將社會指數和經濟指數均大于全省平均值且發展度高于全省平均值的縣市作為高發展度高的地區，這樣全省共有27個縣市發展度高于全省平均水平，從分布上看，主要集中在東部地區和京滬鐵路沿線地區。從發展的維度看，榮成(0．731 0)是最高的，樂陵(0．276 2)是最低的，均值為0．433 6，變異系數為0．262 9，這說明山東縣域社會經濟發展水平存在較大差異。

表2 山東縣域社會、經濟綜合指數和協調發展度(2009)Tab．2 Comprehensive index and Coordinated development degree of society and economy at county scale in Shandong(2009)

從協調發展度來看，山東縣域社會經濟協調發展水平整體較高，最高的是榮成(0．854 6)，最低的是惠民(0．504 6)，均值為 0．638 7，變異系數為 0．137 3，其中低于均值的縣市達到58個，占全部縣市的63．7%，說明山東縣域社會經濟協調發展水平在整體水平較高的同時，地區差異依然明顯。

3．2 協調發展類型

從山東縣域經濟社會經濟協調發展亞型看，經濟滯后占絕大多數，91個縣市單元有81個屬于這類型，其中膠東11個，魯中18個，魯北6個，魯西北17個，魯南29個。協調發展類、亞協調發展類以及失調衰退類中均有社會滯后類型，但情況不一。通過比較發現，屬于社會滯后亞型的榮成、龍口、即墨、章丘等縣市其經濟綜合指數排名與其社會經濟協調發展排名相當，充分說明當前經濟發展較快的縣市，社會發展滯后已現端倪。對于經濟落后地區，由于其經濟發展落后，社會發展的落后性還沒有顯現出來，而不能說明其社會發展水平已到較高水平。

表3 社會和經濟協調發展的評判標準及類型Tab．3 Judge standard and type of coordinated development between society and ecnomy

4 社會經濟發展對策

4．1 協調發展類

屬于協調發展類型的縣市經濟、社會發展水平都很高，但從協調發展的角度可分為6個社會滯后型和9個經濟滯后型縣市。

以榮成、龍口、膠州等為代表的6個縣市社會發展水平落后于其經濟發展水平，屬于社會滯后型。對這6個縣市指標數據進行分析，發現城鎮居民人均住房面積、人均公園綠地面積這兩項指標上得分較低，因此在確保經濟繼續發展的基礎上，要加快城鄉基礎設施建設，重點改善城鄉居民生活環境。

其次，這6個縣市在社會系統中人口發展質量領域得分也比較低，主要體現在城鎮化水平相對較低。除了龍口高于全省平均水平外，其它5個縣市均低于全省平均水平［6］。中心城鎮缺乏足夠的規模，難以形成強大的帶動作用，成為縣域經濟繼續發展的障礙。因此，要膨脹上述城市的規模，走新型城鎮化道路，要加快推進基礎設施向農村延伸、建立健全以城帶鄉、以工促農的長效機制，推動城鄉一體化發展。

以文登、膠南、招遠等為代表的9個縣市經濟發展水平落后于其社會發展水平，屬于經濟滯后型。第二、第三產業增長率、第三產業比重較低是影響該類縣市經濟社會協調發展的主要制約因素。除去第二產業基數較大，致使增長率較低外，這些縣市工業主要以資源和資源加工型為主，產品的附加值較低，發展質量也亟待提高。未來應逐步淘汰比重較大的高污染、高能耗、高排放的重化工產業，積極發展高附加值的裝備制造業，實現第二產業由大到強的跨越。同時該類縣市要堅持市場化、產業化、社會化方向，完善促進服務業發展的政策措施，全面發展服務業特別是現代服務業，促進第三產業更快更好地發展。

4．2 亞協調發展類

亞協調發展類中初級協調發展亞類共有11個縣市，其中3個屬于社會滯后型，8個屬于經濟滯后型。章丘、滕州和平度3個縣市人口均超過一百萬，導致大多數人均社會指標值偏低。除此之外，城鎮化水平、生態環境指數低也是影響3市社會綜合指數較低的原因。2009年3市城鎮化水平均低于全省水平。而規模以上工業萬元增加值能耗均高于全省平均水平。目前，3市處于經濟的上升期，隨著地方政府以降低環境門檻為優惠條件，大舉實行招商引資，一些污染重的工業企業紛紛向農村地區轉移，導致環境狀況惡化。對于這類城市要堅決制止以污染環境為代價換取經濟發展的做法，加強生態環境建設，重視自然生態系統的保護，促進環保產業的發展。8個經濟落后型的縣市主要表現為三產比重和增速較低，除了萊西、高密外經濟的外向性都較差。三產比重偏低和增速緩慢與上述縣市的產業結構有很大的關系，如兗州、鄒城、肥城、青州都是山東重要的工業城市，產業結構偏重;而其它4市經濟總量相對偏低。因此該類型城市要抓住我國新一輪沿海化的發展機遇，加大招商引資的力度，從政策、制度上鼓勵和引導企業真正從提升企業技術和管理水平，推動產業結構升級的角度，吸引外資，促進經濟的發展。

勉強協調發展類和瀕臨失調衰退類共21個縣市，均屬于經濟滯后型。從這21個縣市經濟發展看，地區生產總值、規模以上工業總產值、社會消費品零售額、地方財政收入總量較低是這類城市經濟滯后的主要因素。這類城市突出的表現為三產結構相對均衡，工業的主導地位不突出。該類型的東部縣市要抓住黃河三角洲高效生態區和山東半島藍色經濟區上升為國家戰略的機遇，加快經濟發展的步伐，膨脹經濟規模。西部內陸城市區位較差，經濟基礎薄弱，要繼續加強各級政府的支持力度，加大對西部縣市的投資力度，調整投資的區域分配比例，協調區際利益，促進共同發展。

4．3 失調衰退發展類

表4 山東縣域社會和經濟協調發展類型Tab．4 Type of coordinated development between society and economy at county scale in Shandong

這類區域包括34個經濟滯后型和1個社會滯后型。34個社會經濟滯后大多分布在魯南、魯西北地區，長期以來是山東省經濟落后地區。該類縣市大多數經濟指標處于相對較低水平，具體表現為經濟規模相對較小、產業結構不合理、經濟效益較低等方面。為了使社會經濟發展對策更具有分類指導意義，在這里將魯西北、魯南地區該類型縣市分開討論。對于魯西北縣市，嚴重制約其經濟社會協調發展的是地區生產總值、社會消費品零售額、城鎮在崗職工年平均工資、出口總額等指標，因此該類縣市應該加大基礎設施建設投資力度、建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，以此拉動內需，擴大消費市場，推動經濟快速發展。該區域外向型產業基礎較弱，地方政府應加大政策扶持力度，積極承接產業轉移，加大招商引資力度，推動產業優化升級，發展壯大外向型產業。對于魯南縣市，其地區生產總值、人均GDP、工業總產值、工業企業利稅總額、農民人均收入等指標數值較低。工業基礎薄弱、人口規模大是制約其經濟社會協調發展的重要因素，所以該類縣市應該制定相應產業政策，將人口過多的劣勢轉化為人力資源優勢，積極調整產業結構，提高地方企業的生產能力和競爭能力，將地方工業做大做強。另一方面，要加大城鄉統籌力度，著力提高農民生產生活水平，擴大農村消費市場，實現區域的協調發展。同時，這35個縣市不但經濟水平落后，社會發展水平也較低，如城鎮化水平、科教發展水平等。因此，要積極推進經濟發展和城鎮化進程，要把產業發展、資源配置的調整和優化與土地綜合整治、基礎設施建設、生態環境的改造和現代化建設動態的結合起來。要通過統籌文化科學發展來促進經濟發展，在文化發展中轉變思想和觀念，加強與周邊地區的區域合作，以調整和帶動本地資源開發、經濟和文化的發展。

曹縣是目前失調衰退類中唯一的社會滯后型縣市，其經濟發展與周邊地區相差不大，都屬于經濟欠發達地區，但由于人均教育事業性費用支出、城鎮化水平、城鎮居民人均住房建筑面積、三項指標過低，導致其成為區域社會發展低于其經濟發展。因此，該地區必須加大教育投入，轉變傳統思想觀念，合理控制人口，提高人口質量，促進地方社會經濟協調發展。

(編輯:李 琪)

References)

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［2］車冰清，朱傳耿．江蘇縣域社會經濟協調發展格局及對策研究［J］．經濟地理，2010，30(7):1074 － 1079．［Che Bingqing，Zhu Chuangeng．The Structure and Countermeasure of Coordinated Development Between Society and Economy at County Scale in Jiangsu［J］．Economic Geography，2010，30(7):1074 －1079．］

［3］張真．關于全面小康社會的統計評析［J］．統計與決策，2004，2:22－25．［Zhang Zhen．Statistic Analysis on ComprehensiveWell-off Society［J］．Statistics and Decision，2004，2:22 － 25．］

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［6］山東省住房和城鄉建設廳和山東省統計局．2010年山東省城鎮化發展報告 ［M］．鄭州:黃河出版社，2010．［Report of Urbanization Development in Shandong Province Made by Housing and Construction Department and Statistical Bureau of Shandong Province［M］．Zhengzhou:The Yellow River Press，2010．］

Study on Coordinated Development Pattern of County Economy and Society in Shandong Province and the Countermeasure

LIU Tao
(Business School of Shandong University of Political Science and Law，Jinan Shandong 250014，China)

As an independentarea，countymusthandle the relationship between economic developmentand social improvement during making development strategies and seeking ways of economic growth．On the basis of the content of balance development between regions，an index system is constructed to evaluate the development of county’s economy and society in this paper．A quantitative analysis ismade on the data of91 counties and cities of Shandong Province on a basis of composite index and coordinated development function．A composite index of economy and society of county，coordinating degree，developing degree and coordinated developing degree are derived．It is concluded that the composite index of economy and society decreases progressively from the eastern costal area to the western inland，from the center of Shandong Province to the northern and southern areas of Shandong Province．Economic development of amajority of counties and cities is lagging behind the development of society．Coordinated degree of 91 counties and cities is generally high，presented by similar absolute figure and concentrated category．However，coordinated degree of most of counties is at a low level．On the basis of the coordinated development degree，the 91 counties are divided into three categories that is category of coordinated development，subcategories of coordinated development and category of failure and decline．Finally，the countermeasures of county’s economy and society in Shandong Province are proposed based on the different coordinated categories of the 91 counties．

Shandong;county;society;economy;coordinated development

F061．5

A

1002－2104(2011)11－0169－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．11．027

2011－08－26

劉濤，博士，講師，主要研究方向為區域經濟和產業發展。

國家社會科學基金項目“基于國家戰略的中國區域發展空間重組研究”(編號:11BJL065);山東省社科重點項目“外商直接投資的區位選擇及其對區域經濟發展的影響”(編號:10BJGJ18)。