“泛三縣洲”旅游景區再開發的SWOT分析

洪啟穎

（福州黎明職業技術學院 旅游系，福建 福州 350002）

“泛三縣洲”旅游景區再開發的SWOT分析

洪啟穎

（福州黎明職業技術學院 旅游系，福建 福州 350002）

福州“泛三縣洲”旅游景區具有豐富的民俗宗教文化底蘊、自然親水生態環境等優質旅游資源存量，但也存在著許多不足之處。通過對“泛三縣洲”旅游景區的SWOT分析，闡述其優勢、劣勢及所面臨的機遇和挑戰，對其再開發進行規劃，以期使其重煥光芒，成為未來福州市中心區閩江旅游的核心區域。

泛三縣洲；SWOT分析；再開發

“泛三縣洲”旅游景區，涵蓋以福州市閩江中三縣洲大橋主塔為中心、半徑300多米的近圓形區域，具體包含三縣洲大橋北端臺江區幫洲的宮左社、三縣洲大橋主塔下的三縣洲島、三縣洲大橋南端倉山區龍潭角和望北臺。它連接著福州市的臺江和倉山兩大城區。該區擁有獨具特質的民俗宗教文化底蘊、美麗怡人的市內親水生態島和得天獨厚的區位地理優勢，但是由于規劃設計滯后、缺乏建設管理與維護投入不足等諸多因素而黯淡于閩江之中。本文從其現狀出發，運用SWOT分析法，闡述其優勢、劣勢、機遇及挑戰，并試著提出其再開發的規劃。

1 “泛三縣洲”旅游景區現狀

“泛三縣洲”旅游景區北部，即三縣洲大橋北端，是臺江幫洲的宮左社。該地是江水沖積而成的灘涂，占地面積約1240平方米，現有為紀念南宋民族英雄陳文龍所建的萬壽竹林尚書廟。1998年初興建江濱大道，尚書廟的后半部全部拆除［1］212。如今此地盡顯荒蕪之態，近千平米的荒置土地滿是雜草亂石，甚至建筑垃圾、廢渣土等。該地區至今仍有部分疍（dàn）民（連家船民）在此居住，2009年底市政府曾統一整治［2］，但效果不佳。沿閩江公園北岸順流游覽的游客常至此而游興大減。如今僅存的尚書廟前半部只是偶有信眾來此進香。

景區中心是江心公園，位于閩江三縣洲大橋下，面積4.83公頃，形如舟狀，又似仙女臥波。現保留原有的三株古榕，水杉、楊柳、銀樺、水芙蓉、芒果、荔枝等樹木花果5萬多株，配套建有榕樹坪、臨江亭、釣魚臺及兒童游樂場、天然游泳池等［1］217。園內植被雖曾補種，但雜草茂密，原有的園林景觀設施均已荒廢。1997年因修建三縣洲大橋封閉至今，加之通往江心公園的鐵索橋長期未使用，銹蝕嚴重，而且江心島邊橋墩有移位的現象［3］，游客無法進入。另外，沿岸受江水沖刷淤積形成新的泥沙灘涂，原有條石護堤受流水沖蝕損壞多處。碼頭年久失修，現已老化損壞。

景區南部，即三縣洲大橋南端，龍潭角和望北臺緊緊相連，是民俗文化和宗教活動較為集中的地方。望北臺，原名黃柏嶺，明嘉靖年間建成真武廟（石壁上有“望北臺”書刻而得名）是福州地區道教真武派的祖廟。龍潭角原名龍潭窟，是倉山的一個古渡口，相傳陳靖姑為解民苦而在此祈雨。2008年陳靖姑信俗被正式列入國務院公布的第二批國家級非物質文化遺產名錄，福州地區已成功舉辦了4屆陳靖姑民俗文化節［4］。但民俗宗教文化活動的傳承、發揚仍然受限于整體的規劃、宣傳及推廣力度。

2 “泛三縣洲”旅游景區再開發“SWOT”分析

“SWOT”分析法就是調查與研究對象密切相關的各種主要內部優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threat）等，然后用系統分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論［5］169。SWOT分析法對“泛三縣洲”旅游景區的經濟、社會和環境等相互作用、相互影響及內外關系的系統研究，具有十分重要的意義。

2.1 “泛三縣洲”旅游景區再開發的優勢分析

2.1.1 擁有獨具特質的民俗宗教文化底蘊

“泛三縣洲”旅游景區南部，民俗宗教文化底蘊深厚，資源集中而充裕，優勢突出。

據《八閩通志》卷四載：“閩江中有一潭，潭有龍潛其中，凡歲旱，祈無不應”［6］1。“臨水夫人”陳靖姑，福州倉山人，被封為“崇福臨水夫人”、“順天圣母”、“注生娘娘”等，已成為海內外民間共同敬仰的“婦女兒童保護神”［6］24。2008年進入國家級非物質文化遺產名錄，擁有廣泛的信眾，影響力僅次于媽祖。

閩臺民間信仰應當選擇旅游資源地適用的文化價值用于旅游開發，閩臺陳靖姑信仰具有多方面的人文價值和不可忽視的道德力量，是溝通、連接閩臺兩地民眾的重要紐帶［7］8。

2.1.2 保存較好的生態環境和濕地生態資源

“泛三縣洲”旅游景區中部親水生態旅游資源充足，相較在市內景區優勢突出。由江水沖積形成的灘涂濕地，土壤營養成分高，為許多植被生長提供了良好的環境。建成江心公園時，保留了原有的樹木花果。如今雖閑置多年，少有人到此活動，但園內植被越發茂盛，木林錯雜叢生。又有新形成的小灘涂，許多水生動物生息繁衍，引來白鷺等許多當地、遷徙的鳥兒來此棲息。植被、棲鳥、昆蟲等親水濕地生態環境的正逐漸恢復。

2.1.3 優勢突出的景區區位

“泛三縣洲”旅游景區處于福州市城市經濟生活發展的中軸線上，是2009－2020年福州市城市總體規劃的中心區所在［8］。倚靠臺江區中亭街商圈，距寶龍萬象、茶亭廣達、師大學生街商圈僅需十多分鐘車程。公共交通十分便捷，途經“泛三縣洲”景區的公交線路多達23條。三縣洲大橋貫穿“泛三縣洲”地區，閩江航運主航道從三縣洲大橋下經過，“閩江游”上游航線也途經該區域，水運交通也是十分便捷［9］。

“泛三縣洲”旅游景區緊鄰蒼霞、義洲、后洲、對湖、上渡等街道，居民生活區集中，市民民俗宗教與休閑游憩潛在需求能夠在就近區域得到滿足。遍“老福州”的生活、文化等享受等較為全面的旅游產品和服務，對于毗連福州市最大的親水生態主題公園“閩江公園”，既可與之交相輝映，形成景區特色的優勢互補，又可突出強調其自身特色。

2.2 “泛三縣洲”旅游景區再開發的劣勢分析

2.2.1 景觀資源閑置損耗，再開發成本較高

景區北部因建設江濱大道形成近千平方米的荒置土地，中部因三縣洲大橋建設而閑置，連接三縣洲和龍潭角的鐵索橋、碼頭及其他的基礎設施也因年久失修而老化或損壞。2004年，倉山區園林局曾邀請省交通規劃設計院及福州大學等單位的橋梁專家對連接三縣洲與龍潭角的鐵索橋橋進行了評估，結果僅僅修繕維護鐵索橋就需要300萬元以上，若加上園內設施的修繕及綠化、駁岸的建設等，資金缺口就在500萬元以上。倉山區園林局的負責人在接受《東南快報》記者采訪時表示：“倉山區現在沒有這方面的預算，開園計劃也就隨之落空了。”［3］由于三縣洲荒廢損壞面積大，維護翻新成本高，讓開發商找到拒絕投資的借口。

2.2.2 生態環境保護不力

三縣洲大橋上來往的車輛產生的尾氣、噪音，附近的工業生產和城市建設，閩江航道過往船舶泄漏的油污，還有從幫洲水閘、上渡水閘匯入閩江的城市內河污水，疍民產生的生活垃圾等，都對“泛三縣洲”景區生態環境產生影響。

2.2.3 規劃設計與形象定位久而未決

景區所處位置特殊，現有旅游資源因素缺乏統一的規劃整合，加之城市快速發展后所遺留形成的規劃建設盲區，雖然相關政府主管部門自2004年、2006年、2008年、2009年曾多次答復計劃重新規劃、定位和開放江心公園，但至今久而未決。

2.3 “泛三縣洲”旅游景區再開發的機遇分析

2.3.1 政府對該地區的規劃決策更加重視

福州濱江商貿“十一五”規劃中，將在2011年整合五一南路、江濱路、臺江路商貿資源，基本形成濱江商務區。2010年6月，福州市規劃局受福州市政府委托，將《福州市城市總體規劃（2009－2020）》逐級申報審批［8］。根據《規劃》，隨著海西建設的推進，至2020年福州將崛起九城，成為真正意義上背山面海的海濱之城，給地處大福州中心區的“泛三縣洲”旅游景區創造了良好的環境。

2.3.2 當今國內外眾多成熟的經驗可供學習、借鑒

國內外許多濕地公園的建立和發展，對于“泛三縣洲”旅游景區提供了諸多有益的參考和借鑒。上海崇東灘國際濕地公園，其功能定位方面及水體與土壤、種植設計、引鳥設計等生態環境設計方案等，都能在保護原有濕地環境的基礎上，最大化體現環境效益和社會經濟效益［10］28－30。美國紐約中央公園采用動態性適時更新策略，始終堅持“平民公園”這一主題，從適時性、前瞻性、人性化、主題性、共生性等五個方面入手，不斷在原有的基礎上改革創新，緊緊把握好景區建設經營的關鍵，使其至今吸引著世界各地的游客［11］68－71。

2.3.3 市場需求逐漸形成

“泛三縣洲”旅游景區既能滿足和延續“閩江公園”的親水生態游憩體驗，實現城市背景下的綠色自然生態回歸，同時更能傳承、推廣臨水文化從福州向閩臺的發揚光大，可借力臨水文化被列入國家級非物質文化遺產名錄的東風，推動兩岸民間往來，深化往來內容，溝通經貿旅游合作，凸顯文化淵源關系。

2.4 “泛三縣洲”旅游景區再開發的挑戰分析

2.4.1 臨水文化民俗宗教影響力局限的挑戰

年輕人忙碌于快節奏的城市生活，很少去了解關注傳統的民俗文化、參與民俗宗教活動，隨之而來的是對民俗宗教文化的淡漠和忘卻；由于臨水文化開發、宣傳及促銷的力度不足，造成該文化對年輕一代的影響力極其有限。

2.4.2 周邊相近旅游景觀的競爭挑戰

“泛三縣洲”景區周邊有許多旅游景區景點，對與其再開發形成了強勢的競爭。特別是同樣側重親水和回歸生態的閩江公園，其景觀設置和配套設施設備美觀而完善，深受廣大游客的喜愛［12］59－62。

2.4.3 景區環境容量控制與調節的挑戰

景區環境容量主要決定于游客的活動內容和心理因素。如果游客人數超過環境容量，就可能導致生態環境和風景區資源的破壞，但“泛三縣洲”景區的地理區域有限。如何做好環境容量控制和調節，怎樣合理規劃景觀景物位置，成為“泛三縣洲”景區規劃再開發的挑戰。

3 “泛三縣洲”旅游景區再開發

針對“泛三角縣洲”的優勢、劣勢及機遇分析，對“泛三縣洲”旅游景區再開發要樹立明確的發展目標，進行合理規劃。

3.1 “泛三縣洲”旅游景區西側的規劃

“泛三縣洲”旅游景區西側應當以生態濕地的保護建設為主，發揮生態環境和濕地生態資源保存較好的優勢。通過政府與景區的協調配合，科學管理調度，應對景區環境容量控制與調節的挑戰。通過政府環境監管和維護行為措施，對居民宣傳教育和對各環節綜合治理，最大限度降低環境污染對景區的影響。

借鑒濕地公園建設的成功經驗和管理模式，對生態環境資源進行合理地再開發，做到濕地生態旅游“自然化”。可以對幫洲宮左社西側荒地種植灌木草皮進行美化修繕，三縣洲島嶼西面的茂密林木親水濕地生態景觀可以規劃成濕地生態保護區。還可以采用河濱與岸池處理、水體凈化、植被種植與維護、引鳥護鳥設計等方法完善濕地生態景觀［10］28－30，讓旅游者通過游覽活動，實現體驗濕地生態景觀的獨特魅力，并且進一步達到認識自然、愛護環境的教育目的。

3.2 “泛三縣洲”旅游景區東側的規劃

“泛三縣洲”旅游景區的東側適合傾向于對現有的廟宇和園林景觀重新整合維護，推廣民俗宗教文化游。突顯民俗和神話傳說濃郁獨特的優勢，滿足文化審美、民俗體驗、娛樂休閑等需求，強調自身歷史、宗教、文化特色，強調宗教文化和民俗傳統等旅游資源的再開發，強調民俗風情“景觀化”，與周邊旅游景觀的競爭。基于現有的已初步建成的“寺廟文化主題”的公園設施設備，再利用多種旅游活動項目吸引開發建設資金，不斷加強自身建設，強化優勢，豐富內容，增強競爭力。對道觀等民俗宗教設施的修繕，整合開發規劃細節；利用文化節、民俗紀念活動對“護嬰”、“求子”民俗風情進行介紹；建設民俗宗教展覽館，以科學的方法宣傳民俗宗教知識；甚至還可借富有地方特色的紀念品、美食、文化表演來宣傳吸引游客。

“泛三縣洲”旅游景區的再開發，整合區域性優勢資源，深入挖掘民俗宗教文化和自然生態景觀特質，從而重新煥發魅力光芒，以成為未來福州市中心區閩江旅游的核心區域。

［1］李鄉瀏，李達.福州地名［M］.福州：福建人民出版社，2001.

［2］楊麗，包華，孔瑜.福州開拆末代“連家船”住房困難船民安排廉租房［OL］.中國新聞網，2009-12-30 ，http：／／www.chinanews.com.cn／qxcz／news／2009／12-30／2046752.shtml.

［3］劉曉，毛朝青.江心公園何時重開大門——曾美名遠揚，終至閉門謝客，欲重放光芒，卻遇兩虎攔路［OL］.東南快報，2006-2-17.http：／／jb.dnkb.com.cn／news／20060217／001458.html.

［4］沈汝發.兩岸20多家宮觀參加第四屆（福州）陳靖姑民俗文化節［OL］.新華網，2011-02-14.http：／／news.xinhuanet.com／2011－02／14／c＿121076525.htm.

［5］林紹華，鄭耀星.福建省鄉村旅游發展的SWOT分析［J］.福建師范大學學報：哲學社會科學版，2010（6）.

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［7］黃新憲.陳靖姑信仰的源流及在閩臺的發展［J］.福州大學學報：哲學社會科學版，2008（6）：5，8.

［8］姚志梅，昆侖.新未來·福州外擴中心區向北：大福州中心城區“八新城”示意圖［N］.海峽都市報·房產周刊，2011-4-8：B2.

［9］祁正華.“閩江游”線路多節目多優惠多［N］.福州日報：要聞，2010-12-29：2.

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F590.31

A

1671-8275（2011）03-0054-03

2011-04-25

洪啟穎（1983-），男，福建福州人，福州黎明職業技術學院旅游系助教，福建師范大學在讀碩士。研究方向：旅游景區規劃管理。

責任編輯：海 藍