食品安全信息傳播的被動根源與主動策略

□盧文娟

隨著信息社會的發(fā)展和食品安全問題的凸顯，作為群體性和社會性的食品安全問題已然成為信息傳播的熱門議題。綜合數(shù)以千計的有關(guān)報道，可以形成如下判斷，即我國食品安全局面基本可控，但未能實現(xiàn)食品安全信息傳播的良性運行，政府、企業(yè)、媒體、消費者都在不同程度上處于被動狀態(tài)，易導(dǎo)致食品安全危機。深入剖析被動困境的根源，有利于找到食品安全長效機制的主動策略。

我國食品安全信息傳播的被動根源

食品生產(chǎn)的標(biāo)準化與物流的全球化，加上信息傳播全球化以及網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，構(gòu)成信息傳播主體與受眾的全球化。任何食品安全信息都容易低成本地在全球范圍內(nèi)迅速傳播。

食品生產(chǎn)標(biāo)準化及物流全球化迅速發(fā)展，食品安全問題已突破一城一國之地域。工業(yè)革命之后，食品生產(chǎn)標(biāo)準化及物流全球化趨勢發(fā)展迅速。工業(yè)標(biāo)準化促進了食品生產(chǎn)規(guī)模化及消費空間向全球擴展。食品安全問題已突破一城一國之地域，其嚴重的危害性引起了各國的廣泛關(guān)注。“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全監(jiān)管機制是國際上較為通行的一種食品安全管理體系。然而要實現(xiàn)對食品生產(chǎn)進行全生命周期監(jiān)控，食品安全信息的互聯(lián)互通，就需要對海量數(shù)據(jù)進行收集、整理與分析。各類數(shù)據(jù)的接口標(biāo)準的制定，不僅受制于經(jīng)濟效益因素，更要考慮到國家戰(zhàn)略安全。

當(dāng)今國際政治的主體仍然遵循二戰(zhàn)形成的雅爾塔體系，即國際政治的組織結(jié)構(gòu)基本上是以主權(quán)國家為成員單位。聯(lián)合國、國際標(biāo)準化組織（ISO）等組織的成員主要是主權(quán)國家。國家與國家之間的協(xié)調(diào)存在一定的滯后性，處理問題的速度遠遠落后于信息網(wǎng)絡(luò)全球化傳播的速度。而且，現(xiàn)代社會雖然不斷呈現(xiàn)出個體化的特征，而食品安全的風(fēng)險卻是人類性的，遠遠超出了一個國家之范圍。在經(jīng)濟與信息全球化時代，某個國家的食品安全問題發(fā)生了，其他國家則可能成為被動的信息傳播接受者。于是，有人質(zhì)疑“我國食品安全標(biāo)準存在內(nèi)外有別，甚至比國外標(biāo)準松的問題”，問答這類問題，需要綜合考慮工業(yè)化、標(biāo)準化、全球化和信息化等多種因素，以及現(xiàn)代社會中政府、市場與社會的復(fù)雜利益博弈狀況。

電子政務(wù)的數(shù)據(jù)格式“山頭林立”，政府各部門很難迅速地步調(diào)一致。在封閉經(jīng)濟狀態(tài)下，考察一個主權(quán)國家內(nèi)部建立可信可靠的食品安全信息傳播網(wǎng)絡(luò)和管理機制，似乎更有可能性，但其中的困難也不小。以中國為例，有人質(zhì)疑中國政府在食品安全信息傳播中處于被動狀態(tài)。典型的案例是“蘇丹紅”“地溝油”和“瘦肉精”等事件。2006年媒體就報道了上海瘦肉精中毒事件，而2011年某著名肉食品品牌企業(yè)又爆出瘦肉精丑聞。企業(yè)自身道德問題是這些食品安全事故的原因之一，但決不能把責(zé)任僅僅歸結(jié)為此，從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)監(jiān)管的嚴重缺位是暴露出的更深層次問題。

“蘇丹紅”等問題先由外國發(fā)現(xiàn)，繼而被中國媒體轉(zhuǎn)載，國內(nèi)相關(guān)部門才開始行動。“每增添一個新的名詞，都是對政府監(jiān)管的無聲責(zé)問”。媒體與消費者在提出這類質(zhì)問時，常常將政府視為一個整體，但現(xiàn)實的情況是，政府是由各個層級中的許多部門組成的，它們很難在任何時候任何情況下都步調(diào)一致。于是出現(xiàn)了“四頂大蓋帽管不住一根豆芽”的情況，就像豬肉從生產(chǎn)到流通各環(huán)節(jié)共有八九個部門在管，但還是出了瘦肉精中毒事件。其中確實存在政府部門由于部門隸屬關(guān)系、管理方式等方面原因造成的失職、扯皮和相互推諉的情況，更重要的是，各部門之間的條塊分割狀態(tài)影響了部門間的信息共享與交流，無法對具體問題形成一個閉合的信息溝通環(huán)，一旦某個部門發(fā)現(xiàn)問題，就有可能無法及時通知到其他部門，這自然為某些違法行為提供了機會。因而在信息網(wǎng)絡(luò)化社會中，支撐我國政府應(yīng)對食品安全信息傳播公共危機的基礎(chǔ)是電子政務(wù)。更進一步地說，是電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準體系，包括目錄標(biāo)準體系、數(shù)據(jù)接品標(biāo)準等。政府綜合管理部門、食品安全管理的牽頭部門需要各個專業(yè)部門的數(shù)據(jù)（信息）作為決策支撐，甚至是食品安全的預(yù)警分析。但遺憾的是，我國各部門的電子政務(wù)存在一個比較突出的問題是數(shù)據(jù)標(biāo)準化方面還要做大量艱苦的工作。這不僅涉及對不同部門之間的數(shù)據(jù)格式的整合，還涉及對同一部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)格式進行標(biāo)準化處理，新數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)的接口標(biāo)準化處理。我國食品安全標(biāo)準前期研究薄弱，各級部門之間、部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)（信息）只有加速推進互聯(lián)互通，實現(xiàn)組織溝通暢通，政府才能在食品安全信息傳播中變被動為主動。

國內(nèi)主流媒體獲取食品安全信息的對外依存度較高。

國內(nèi)主流媒體在食品安全信息傳播中，也常常處于被動狀態(tài)。因為食品安全信息傳播容易形成嚴重的社會問題，必然要求主流媒體非常嚴肅地對待此類信息，必須做到準確、迅速地傳播。但國內(nèi)主流媒體要做到這些很不容易。首先，因為主流媒體是政府的喉舌，能夠引導(dǎo)大眾輿論，媒體對于食品安全信息的傳播受到政府的影響，而政府電子政務(wù)系統(tǒng)還在不斷地完善之中，信息無法有效共享，“信息孤島”普遍存在，政府權(quán)威部門很難準確、迅速地引導(dǎo)和應(yīng)對食品安全的緊急情況。政府綜合管理部門要掌控相關(guān)信息，受制于數(shù)據(jù)標(biāo)準化進程。在有的時候，主流媒體的反應(yīng)速度可以超過政府，但這很難成為常態(tài)。其次，媒體獲得的信息、知識往往是破碎的、片面的，無法形成完整的知識鏈條，對于食品安全問題的信息接收往往處于被動狀態(tài)，也只能反映部分問題，甚至為了吸引大眾眼球而捕風(fēng)捉影，很難也無法獲得全局的真實有效的情況。再說，國內(nèi)主流媒體傳播食品安全信息的準確性，涉及到高度專業(yè)化的技術(shù)含量，這正是我國大眾媒體的軟肋。主流媒體想迅速地獲得完整、準確的食品安全檢測報告等信息，往往受到檢測設(shè)備、試驗周期、經(jīng)濟成本等因素的制約。

另外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，食品質(zhì)量概念的內(nèi)涵與外延（如成分、質(zhì)地、原產(chǎn)地、環(huán)保、安全等）不斷擴充，已經(jīng)擴展到多維度的食品安全要素。這些新增的內(nèi)涵與外延造成信息不對稱性的情況越來越嚴重，對普通消費者來說，準確地獲取成千上萬種食品安全信息的信息成本特別高。

對策與建議

深層次地剖析食品安全信息傳播的被動根源，是為了更好地探索主動應(yīng)對的策略，規(guī)避食品安全危機。

以食品安全為契機推進電子政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準化進程，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。政府在食品安全信息傳播中，經(jīng)常處于被動狀態(tài)，上文已述。現(xiàn)在的有利時機是，各個部門都不會將部門利益置于食品安全的國家利益和社會利益之上，因此，可以把食品安全危機轉(zhuǎn)變?yōu)槠平怆娮诱?wù)“信息孤島”的契機，繼續(xù)推進數(shù)據(jù)（信息）的標(biāo)準化進程，著力解決食品信息中無標(biāo)準和標(biāo)準不統(tǒng)一的問題。建立資源監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享機制，統(tǒng)一編碼規(guī)則、傳輸格式以及接口規(guī)范。妥善處理食品信息數(shù)據(jù)的兼容和接口問題，使行政監(jiān)管體系與食品行業(yè)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，使食品行業(yè)安全信息在食品行業(yè)供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)得以及時、準確搜集和整理分析，使政府的聲音在食品安全信息傳播中有理、有據(jù)和有力，發(fā)揮政府的公信力。

培育一批具有國際品牌的認證認可機構(gòu)和實驗室，爭取國際傳播競爭中的更大主動權(quán)。全球信息網(wǎng)絡(luò)化令食品安全問題涉及面很廣，且與社會經(jīng)濟安全息息相關(guān)。在這個背景之下，中國肯定不能獨善其身，國內(nèi)食品質(zhì)量與安全標(biāo)準必須與世界接軌。因此，在食品安全信息傳播的國際競爭中，我國主流媒體要有全球視野，爭奪在食品安全信息的國際傳播中的主動地位和話語權(quán)。中國必須在食品安全領(lǐng)域塑造全球知名的標(biāo)準與認證品牌，培育一批具有國際品牌的認證認可機構(gòu)和實驗室。標(biāo)準、認證和檢測的品牌及服務(wù)質(zhì)量的高低將直接影響認證服務(wù)機構(gòu)的核心競爭力，并將對食品安全信息傳播產(chǎn)生巨大的影響。就目前情況來說，我國標(biāo)準和認證機構(gòu)在品牌建設(shè)、品牌內(nèi)涵等方面的能力仍有待加強，只有從國家戰(zhàn)略層面部署完善標(biāo)準與認證資源配置模式，才真正創(chuàng)造世界級的標(biāo)準與認證的中國品牌，引導(dǎo)和支撐中國特色的食品安全信息傳播新模式。

大力發(fā)展省市綜合性檢測平臺，支撐食品安全信息傳播準確高效。一方面，在縣級以上地方政府建立食品安全委員會，明確辦事機構(gòu)規(guī)章制度，鼓勵政策設(shè)計創(chuàng)新，這些措施都能助于解決食品安全問題。另一方面，從食品安全傳播的角度來看，各省市大力發(fā)展綜合性檢測平臺對區(qū)域性主流媒體準確、快速地發(fā)布食品安全信息也很有幫助。在大多數(shù)情況下，食品安全問題都是區(qū)域性的，信息源是某一個地方。如果有當(dāng)?shù)氐木C合性檢測平臺作支撐，加強對食品生產(chǎn)和消費科學(xué)有效的檢驗檢測，當(dāng)?shù)氐恼⒚襟w就能夠“近水樓臺先得月”，迅速獲得準確信息，并向上級報告，及時給外地媒體、企業(yè)和消費者等提供信息，降低媒體跨區(qū)域監(jiān)督報道中存在的信息風(fēng)險。

1.郭于華:《透視轉(zhuǎn)基因：一項社會人類學(xué)視角的探索》，《中國社會科學(xué)》，2004(5)。

2.呂 方：《新公共性：食品安全作為一個社會學(xué)議題》，《東北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2010(2)。

3.徐曉新：《中國食品安全：問題、成因、對策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2002(10)。

4.周勝林，呂繼紅：《食品安全信息傳播的功能與規(guī)律》，《當(dāng)代傳播》，2008(6)。

5.盧文娟，田為興，申其輝：《標(biāo)準導(dǎo)航低碳潮迷局，認證給力價值鏈短板》，《中國科技投資》，2011（7）。