建立可中斷負荷激勵機制緩解用電高峰期電力緊張

裴志剛

（紹興電力局，浙江 紹興 312000）

電力具有特殊的商品特性，從而使電力負荷控制有特殊的要求。以往的負荷控制多采用行政指令式的單方控制。在社會主義市場經濟體系日趨完善與電力體制改革不斷深入的環境下，要求電力負荷控制應更加尊重用電客戶的權益，體現公平。

1 實施可中斷負荷激勵的基本問題

可中斷負荷激勵是指根據與客戶簽訂的可中斷負荷合同，在特定時期（用電高峰期等）可按合同規定切除相應負荷，而客戶能獲得相應補償的一種負荷管理方式。

1.1 主要參與方的成本及收益構成

參與可中斷負荷管理的用電客戶與電網企業是可中斷負荷激勵的主要參與方。客戶成本為實施可中斷負荷所需購置的設備、改造生產線等投資，半成品的保存費用、工作人員的加班工資等調整生產的費用，其收益主要來源于獲得的補償。電網企業的收益主要有因實施可中斷負荷激勵而減少的電網建設和運行維護費用，以及減少購買高價短期電量的費用。成本支出包括相應的設備投資、管理費用等。

1.2 可中斷負荷激勵的積極意義

可中斷負荷激勵比傳統負荷控制方式更符合市場經濟要求。

電網企業在負荷偏高時中斷部分負荷，可有效保證電網安全，減少新建電網投資，降低平均購電成本；發電企業等效減少新增裝機容量成本，增加市場報價靈活性；而用電客戶按要求中斷負荷后可得到經濟賠償，降低成本。

對全社會來說，有效消減高峰用電負荷，保證重要客戶和居民生活用電，有利于社會和諧穩定；減少發電機組、電網配套設施建設，有利于節約能源，提高社會資產利用率。

1.3 可中斷負荷激勵需解決的問題

（1）理念問題。在市場經濟前提下，電網企業與簽定供用電合同的用電客戶是平等主體，用電客戶對無補償或低補償的行政指令式的有序用電必然存在一定不滿。從平等的角度出發，發出限電行政指令的政府也應對為社會整體利益做出犧牲而實行有序用電的用電客戶給予補償。

（2）管理問題?？芍袛嘭摵晒芾肀仨氁噪娋W負荷智能控制為基礎，要有相對較高的電網調度管理水平。由于諸多不確定因素的影響，一旦實施，電網企業要承擔很大風險。

（3）體制問題。目前我國電價由政府統一制定，電網企業無優惠電價制定權。實行可中斷負荷激勵最終需政府主導，多方共同參與。另一方面，現行對電網企業的考核主要集中在售電量、利稅等方面，實施可中斷負荷激勵在一定程度上會導致電網企業利潤降低。

（4）資金問題?？芍袛嘭摵杉钚枰罅抠Y金，僅由電網企業單方面承擔是不合理的，也難以長久執行。

2 可中斷負荷激勵的典型方式

可中斷負荷激勵目前在國內外已有應用，主要有優惠電價和直接經濟補償兩種方式，其實質就是用經濟杠桿來調動客戶的積極性。

2.1 優惠電價補償方式

優惠電價補償是當前實施可中斷負荷激勵的一種主要方式，美國北卡羅萊那州、臺灣電力公司等均采用此方式。以臺灣電力公司為例，從1987年開始實施可中斷電價，并逐年修訂，目前分為計劃性和臨時性可中斷負荷優惠電價兩大類，具體實施方案如表1、表2所示。

可中斷電價在臺灣實施20多年來，在夏季用電高峰負荷調整中取得了非常顯著的成效。參與戶數、削減容量和削峰占比總體呈上升趨勢。2008年臺灣共有1 151戶選用可中斷電價，合同可中斷容量達200.8萬kW，在當年夏季負荷高峰日成功削減負荷114.6萬kW，占削減高峰負荷總數的24.87%。2010年有1 241戶選用可中斷電價，高峰負荷日削減負荷129萬kW，占削減高峰負荷總數的27.52%。

表1 臺灣電力公司計劃性可中斷負荷優惠電價

表2 臺灣電力公司臨時性可中斷負荷優惠電價

2.2 直接經濟補償方式

2002年，江蘇電網在全國率先對高能耗鋼鐵企業試行可中斷負荷避峰，并按1萬元/萬kWh的標準補償。河北南部電網也采用了與此相似的方式，但僅適用于夏季用電晚高峰，即7月1日-8月31日，每次不足1 h按1 h計算，資金由省三電資金列支。江蘇電網和河北南部電網實施上述措施后均取得顯著成效。

2002年夏季，江蘇電網全年實際錯峰共10天、15次、28 h，錯峰負荷約40萬kW。2003年，江蘇電網夏季高峰負荷缺口約200萬kW，實施可中斷負荷削減80萬kW；河北南部電網負荷缺口200萬kW，實施可中斷負荷削減30萬kW。

從2005年起，浙江電網以基本電費補償方式對參與有序用電的企業客戶給予經濟補償，但力度相對較小，其實施方式見表3。

表3 浙江省2005年試行有序用電電費補償方式

假設某客戶累計中斷負荷達1萬kWh，按江蘇電網、河北南部電網模式可獲補償1萬元，而按浙江電網方式，則只有250～420元。

3 紹興電網實施可中斷負荷激勵的有利條件

3.1 國家宏觀政策允許

實施可中斷負荷激勵符合和諧社會、低碳經濟的發展要求。發改委、電監會2004年5月印發的《加強電力需求側管理工作的指導意見》中明確提出“具備條件的地區，可制定可中斷負荷與高可靠性電價實施辦法”。2008年4月1日施行的《節約能源法》第六十六條規定：“國家實行峰谷分時電價、季節性電價、可中斷負荷電價……”。

3.2 地方發展實際需要

隨著紹興地方經濟結構調整步伐的加快以及對濱海新城的重點開發建設，全市電力負荷分布將發生較大的變化，對紹興電網也提出了更高的要求。作為典型受端電網的紹興電網，長期以來受諸多因素影響經常出現較大的負荷缺口。以2010年為例，在嚴格控制“雙高”企業用電以及啟動B級有序用電方案的前提下，夏季全社會最高用電負荷仍達455.84萬kW，同比增長10.36%，全市電力負荷缺口高達50萬kW。綜合考慮今后幾年周邊新增電源、外購電力及煤價上漲等因素，2011年供電將進一步偏緊。

3.3 電網基本條件具備

紹興電網多年來注重負荷管理終端等設備的推廣應用，目前絕大多數工商業客戶已安裝負荷管理終端等設備，可對參與可中斷負荷管理的用電客戶進行動態管理。此外，2010年在紹興試點建設了居民客戶智能用電信息采集系統，將進一步實現對全體用電客戶實時用電情況的“全覆蓋、全采集、全費控”。

3.4 擁有可中斷負荷潛力

客戶選擇可中斷負荷主要基于以下幾個因素：

（1）實施成本：主要取決于客戶類型、中斷時段與持續時間、負荷中斷的預告時間等因素。

（2）生產用電特性：可調整性越大，選擇接受可中斷負荷的風險越小。

（3）獲得補償：補償越多，選擇可中斷負荷管理的傾向性越大。

根據國內外實踐，按可中斷潛力可將電力客戶分為3類，其具體構成見表4。

紹興地方經濟塊狀特點明顯，水泥、金屬冶煉及壓延加工、紡織等工業客戶擁有較大可中斷負荷潛力。據《紹興電力年鑒（2008）》，上述客戶總數約9萬戶，占全社會總客戶數5%，總變電容量約300萬kW，約為全社會總容量的20%，年用電量約占全社會用電量的40%。

表4 用電客戶可中斷潛力劃分

4 紹興電網可中斷負荷方案設想

4.1 實施時間

結合紹興電網實際情況，借鑒國內外的成功經驗，實施時間可為6-10月夏季用電高峰期的日負荷高峰時段，如8:00-11:00，14:00-17:00，19:00-22:00。

4.2 實施主體

可中斷負荷激勵方案應在地方政府統一協調下進行。如河北省石家莊市工業經濟促進局于2005年頒布了《石家莊市可中斷負荷獎勵辦法》，明確執行此辦法的企業不再執行其它限電方案，廣大企業積極參與，可中斷負荷達10.08萬kW。石家莊電業局作為配合單位，根據電力供需情況具體實施。

4.3 實施范圍

具體參與企業名單可在電網企業劃定范圍、參與企業同意的基礎上，由政府發文確認。借鑒臺灣、江蘇等地的成功經驗，中斷負荷占該企業總用電負荷的比例應以維持企業主要生產線基本運轉，同時可起到較明顯中斷效果為準，一般應控制在20%～50%。

4.4 補償方式

由于地市級無權自主確定區域電網電價，補償方式建議分為短期和長期兩種。

短期方式以緩解夏季用電高峰期，尤其是尖峰期缺電為主。建議采取操作簡單、補償力度大的江蘇電網模式，資金來源可參考河北南部電網模式，由地方政府明確在相關資金中列支。

長期方式以調節負荷曲線、實現電能優化配置為目標，可積極爭取政府電價主管部門實施可中斷優惠電價與高可靠性電價體系。以客戶中斷次數、持續時間、中斷容量、提前通知時間等為主要參考指標，采取臺灣電網的電費折扣模式；同時應逐步完善高可靠性電價體系，加大經濟杠桿對負荷的調節力度。

5 結語

國內外實踐證明，可中斷負荷激勵是解決季節性、階段性缺電難題的有效手段，具有較好的經濟效益和社會效益，應大力推廣。但推廣工作需政府主導，并明確資金來源，制定科學的可中斷負荷合同，確定中斷方式、補償標準。電網企業則需相應調整其經營策略。

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