在破題中揭示創新
——訪哈爾濱市科技局局長李凱英

本刊記者/宋暉 覃遠軍

在破題中揭示創新
——訪哈爾濱市科技局局長李凱英

本刊記者/宋暉 覃遠軍

李凱英局長

新的“十二五”規劃展現出了一幅中國科技事業的壯美畫卷，在繼續堅持創新導向、需求牽引、統籌兼顧、以人為本和跨越式發展五項原則的基礎上，“十二五”期間中國科技發展將圍繞著加快組織實施科技重大專項、積極培育和發展戰略性新興產業、前瞻部署基礎科學和前沿技術發展、運用高新技術加快提升傳統產業等各個方面來進行。這其中，中心城市如何凸顯在區域經濟跨越式發展中的支撐作用？地方科技主管部門如何真正做到引領當地科技產業的發展脈絡？

哈爾濱市科技局給了我們一系列完美的答案。他們以深入學習實踐科學發展觀為核心，以創新管理體制機制為手段，以激發企業自主創新能力、促進高新技術產業發展為目標，取得了優異成效。而能夠走近哈爾濱市科技局局長李凱英并透徹了解了她幾年來不懈的努力和執著的堅持，則更讓我們對中國科技事業的前景充滿了的信心。

銳意改革 巾幗不讓須眉

在哈爾濱市科技局我們見到了局長李凱英，上任之后六年來的勵精圖治，只是讓她的臉頰稍顯清瘦，但眼神更顯得清澈而堅毅。談起建設創新型城市和創新科技管理體制，李凱英的話語直截了當，直點主題：“我們在體制機制方面的改革既是一種嘗試，也是適應新形勢發展的需要。”

李凱英所提到的嘗試，就是哈爾濱市科技局自2006年以來針對項目管理、生成機制作為切入口，逐步建立的由科技立項、專家評審、經費管理三個層面構成的新型科技計劃服務體系。這套體系積極推進了教育、制度、監督、改革、政風、預防等項工作，加強了制度建設,加大了監督力度,極大地推進了黨風廉政建設，實現了關口前移、源頭防腐……

“傳統的管理體制下，多年的習慣難以改變，人情利益的牽連難以割舍，條塊的格局難以打破。作為一把手，要管好整個系統不出問題，只有一個辦法，就是從制度上下手，打破一些舊的條框！”

“凡事預則立，不預則廢”。于是，哈爾濱市科技局選擇了“長痛不如短痛”，以李凱英為核心的局領導班子開始大刀闊斧地建立起職責清晰、公開透明、廉潔高效的全新體制，精彩自此演繹！

“我們先從項目申報的弊端入手，然后把項目評審、過程服務、資金使用這一整條鏈條捋順，做到快捷及時、公開透明。”在李凱英口中，一連串新鮮的名詞讓我們感到驚奇，“24小時在線”、“背靠背”、“頂層設計”、“砍塊改革”……以前，企業在項目申報方面一直頭疼的事情就是項目申報和評審制度。科技局能否實現網上在線申報，24小時隨時申報，天天受理。李凱英一聲令下，在線申報系統排除爭議、達成共識，迎難而上。實踐證明，在線系統的技術實現并不難，難的是改變工作人員的心態和觀念：過去申報是限定期限，而如今是全年全天候，工作量陡然增加不說，原來的“甲方”還要變成“乙方”，服務的意識也要加強……這期間，李凱英面臨的壓力可想而知，但是從2006年起所有項目一律實行網上申報后，越來越多的科技企業的管理人員笑逐顏開。申報方便了、容易了，不用今年不成待明年，市場的時機終于有機會掌握在自己手里了。李凱英看在眼里，喜在心頭：“以前項目申報、立項、驗收和過程服務都是由一個業務處‘封閉運行’，我們把它改為由科技項目管理中心、業務處、獨立評審機構、綜合計劃處‘分段運行’，這種方式促進了立項、評審、決策、執行的相互協調與制約，自然也就提高了項目生成質量。”

不過，這僅僅是開始。多年和主管部門打交道的企業仍有顧慮，自己如果沒有能力跑關系、請專家，項目評審是否能夠做到公正？

李凱英要做的，就是打消企業的所有顧慮。在項目評審這一環節，市科技局獨辟蹊徑地引入了網上專家背對背評審的新模式。以前的評審形式，是眾多專家聚到一起由一位評審組長主持，現在的形式是所有材料都經網上傳給每一位專家，他們背對背打分。專家的意見由評估中心綜合，提出擬調研的項目，科技局再組織人員到企業調研，決定是否立項。另外，專家名單由科技局建立的數據庫隨機抽選，誰是項目的評審者，企業不清楚，專家之間也不了解。而且，項目申請單位、咨詢專家、評估機構在科技局都有一份“信用檔案”，若是發現企業、專家或者評估機構徇私舞弊，將被記錄在案并取消申報、評估或者評審資格。“背對背評審防止了幾個問題，一是組長個人行為影響組織的評選結果，二是評審組人為影響因素的干擾。我們這個背對背，申報者不知道專家是誰，也無從去打人情牌。從2006年以來，以科技進步獎為例，通過背對背評審再也沒有發生過任何異議，其他的評審也沒有出現過糾紛問題。”

在科技資金的使用上，李凱英力推高效機制。她以女性特有的敏銳和少有的魄力，改變了以往按處室砍塊的做法，提出了根據哈爾濱市經濟社會發展急需而確定，集中力量支持頂層設計、重大招標和產學研結合項目，根據項目實際需求合理安排資金。為了保證項目質量，做到專款專用，哈爾濱市科技局專門對下達項目采取了分期撥付科技資金的方式，按照先期70％，驗收后再撥付30％的方式，提高了項目履約率，還推進了產業化項目如期達產。這些做法使科技經費起到了“四兩撥千斤”的作用。

在整個機制體制變革的末端，李凱英沒有忘記監管的重要環節。哈爾濱市科技局改革伊始，就加強了對科技項目和科技資金使用的績效管理，定期對項目的執行情況和資金使用情況進行階段性評估，對沒有達到要求的要追究責任。局里建立了安全的資金監管機制，確定了績效評價指標和評價方式，提高了科技資金的使用效率。同時，建立監督機制，每年由多位局領導帶隊，對各類科技計劃執行、經費使用情況進行重點考核，形成了綜合計劃、行政效能、審計督查全方位監督的工作格局。

如今，在創新的科技管理體制下，哈爾濱市科技局的領導班子成員帶領全體干部走進了企業，走進了科研院所。他們傾聽企業家的呼聲和建議，了解科研工作者的愿望和需求，全力解決企業遇到的實際問題，幫助其尋找新的增長點。“十一五”期間，一系列驕人的成績展現在我們面前：2010年，全市高新技術產值實現2042億元，占全省的51.8％；科技進步貢獻率達到53％；專利申請量實現6526件，占全省的63.5％，其中發明專利申請量3257件，占全省的80％；具有自主知識產權的國家重點新產品獲批數量連續居全國副省級城市前兩位；技術合同交易額實現50.9億元，占全省的95.4％，躋身全國前列。“我最高興的一件事情，就是代表區域和國家創新能力的發明專利數量和質量在我們哈市大幅提高。國家公布的2010年全國發明專利授權量排行榜上，我們市位列東北三省各城市之首，授權量在全國15個副省級城市排名第八位，發明專利授權量占全省授權總量的87.4％。”李凱英說。

科技部領導視察哈爾濱技術市場

哈爾濱市領導參觀國際科技合作展會

李凱英局長在企業調研

李凱英局長在哈科會上與外國專家交談

碩果累累 創新助力騰飛

李凱英最驕傲的，不是自己獲得了哪些榮譽和獎勵，在采訪中她口中經常談到的，是哈爾濱市農業、新材料、生物醫藥、工業制造等領域的各項成果，以及那些因為科技局的幫助和協同，產生了巨大收益的大學、院所和企業。

李凱英告訴記者，目前哈爾濱市的高新技術產業在黑龍江省已經占到了舉足輕重的位置。光機電一體化、電子信息、生物工程及新醫藥、航空航天、新材料和高效節能與環保、現代農業六大高新技術領域格局初步形成。

在農業種植方面，科技局在原有優勢基礎上繼續加強了水稻、玉米、大豆等新品種的培育。其中，育成了哈豐2號收斂型玉米新品種，填補了黑龍江省優質、耐密、高產并適于機收品種的空白。完成了“五優稻一號”及其系列品種提純復壯產業化項目，使其栽培面積上升到100萬畝；開發了高蛋白大豆黑農43、黑農54等四個品種，并在巴彥縣等大豆主產區推廣80萬畝；在生物型水稻專用肥的研制和開發方面，針對糧菜作物農藥殘留超標，突出頂層設計和產學研合作，選擇了生物型高效水稻專用肥進行公開招標；確定由省農科院與益農生化聯合攻關，使稻田化肥施用量減少20％-30％，對哈市及黑龍江省的綠色水稻生產起到較大促進作用。市科技局過去幾年推進了獸用生物疫苗、現代農機裝備、食品安全等方面關鍵技術攻關，進一步提高了農業綜合生產能力，促進了全市乃至全省農業的良性發展。

在工業領域，哈爾濱市科技局設計并組織實施了一批重大產學研項目，在工業領域開展眾多的重大項目。例如，實施百萬等級電站成套裝備設計及制造關鍵技術攻關，打造具有自主知識產權和國際先進水平的百萬等級電站裝備研制企業群體；以科技為先導，積極建設LED(半導體)材料及深加工產業基地。支持作為LED原料生產企業的哈工大奧瑞德光電技術有限公司，開展LED基礎材料——大尺寸藍寶石項目的研發生產；以哈飛汽車工業集團、東安發動機制造有限公司為龍頭，以哈飛汽車研究所、東安發動機研發中心等科研單位為技術支撐，形成了汽車制造特色產業基地。另外，就是整合優勢資源組織開展國產碳纖維材料應用的重大攻關。

哈飛集團是市科技局關注的重點企業之一，其直九系列直升機產品和運12系列輕型飛機產品均處于國內領先水平。“在科技局的‘撮合’下，我們把哈飛、哈工大和哈爾濱玻璃鋼研究院組合在了一起，成立了一個聯合攻關課題組，專門從事國產碳纖維材料應用研究，科技局支持了450萬元的經費。目前，在前期產學研支持的基礎上，碳纖維復合材料應用研究被列為重大項目，確立了我市在國內該領域的領軍地位。”李凱英不無自豪地說。

在社會發展領域，哈爾濱市科技局也是亮點頻現。科技局聯合由哈醫大等省級醫院的知名專家，投入200萬元重點支持四個重大科技攻關，研究探索冠心病的最佳防治手段、惡性腫瘤的早期診斷和有效治療措施、糖尿病高危人群的前瞻性干預及并發癥的早期治療；針對北方冬季供暖存在的頑固問題，科技局投入財力，以哈工大和哈爾濱電站成套設備設計研究所為技術依托，組織開展了集中供熱系統節能關鍵技術應用與示范課題，進行集中供熱系統熱源節能減排關鍵技術、鍋爐及煙氣高效除塵脫酸一體化技術裝備、降低集中供熱管網輸配能耗關鍵技術和采暖熱計量收費關鍵技術研究。另外，在推進口服胰島素、人纖維蛋白原、體外生物診斷試劑等一批創新藥物及產品的研制方面，市科技局以哈藥集團、利民醫藥科技園、哈爾濱開發區醫藥園區為載體，依托哈醫大、黑龍江中醫藥大學、哈爾濱商業大學醫藥科研所等單位的技術、人才優勢，進一步加大了創新藥物研制支持力度，提高了哈爾濱市的醫藥產業競爭力……

在這些輝煌的成績背后，我們領略了一個科技管理者的高瞻遠矚和管理創新。因為能看到產業發展的前景，所以她對于需要扶持、需要搭建橋梁的企業、院所有信心，敢于支持相關技術的研發和應用；因為對管理的理解，她能科學地、系統地把科技局的職能與科技企業的需求有機地結合起來。李凱英常說，自己的脾氣急，說話直，因此并不一定能讓別人接受。可是我們知道，在她的率真和理性后面，是地區科技事業的提升、經濟財富的累積。這種寶貴的精神，值得我們尊敬和贊賞，更值得借鑒和學習。