認真貫徹《巡視工作條例》充分發揮巡視監督職能作用

陶克

我們認真學習《條例》，結合實踐，準確把握巡視工作的重點、尺度和方法，較好地發揮了巡視監督作用。

一、把關注民生、維護群眾利益作為貫徹《條例》、強化巡視監督的切入點

實踐中，我們感到，要在有限的時間內實現對《條例》規范內容的有效監督，巡視工作切入點的選擇至關重要。把被巡視地區維護群眾利益情況作為切入點，圍繞群眾反映最集中最強烈的問題進行深入調研和剖析，往往可以取得事半功倍的效果，這也是巡視工作貫徹以人為本、執政為民的具體體現。因為被巡視地區維護群眾利益方面的工作，在一定程度上能夠折射出被巡視地區經濟社會發展的水平和質量，能夠反映出被巡視地區領導班子和干部隊伍謀發展、搞建設的本領，更能夠體現出被巡視地區領導干部的宗旨觀、政績觀和利益觀。可以說，把群眾反映最集中最強烈的問題掌握了，基本上就可以了解被巡視地區的整體狀況，也能夠找到被巡視地區工作中存在的薄弱環節和偏差失誤。興安盟是以“三農三牧”為主導的地區，168萬人口中有110萬是農牧民。維護廣大農牧民的切身利益，事關興安盟發展穩定和諧的大局。廣大農牧民最關切也是最容易被侵害的利益就是土地承包經營權。因此，對興安盟的巡視，我們把切入點放到了解和掌握土地承包經營情況上。實踐證明，確定這樣的切入點。找到了影響當地農村牧區發展穩定的制約因素和主要癥結，找到了影響農牧民切身利益的主要源頭，這使巡視工作一開始就受到了被巡視地區黨委政府和廣大群眾的歡迎和支持，產生了共鳴，為全面了解情況、促進問題解決打下了良好基礎。

二、把掌握真實情況、發現深層問題作為貫徹《條例》、強化巡視監督的著力點

掌握真實情況、發現深層次問題，既是我們開展巡視監督的主要職責，又是提高巡視工作質量、確保巡視工作取得實效的重要前提。具體實踐中，我們一方面做到敢于發現問題。巡視組每個成員都深刻認識到巡視職責的重要性、特殊性，工作中堅持原則、嚴肅認真，主動和敢于去了解真實情況、發現深層次矛盾和問題，絕不搞好人主義，絕不讓巡視工作蜻蜓點水、流于形式。另一方面做到善于發現問題。我們嚴格按照《條例》“實事求是、客觀公正，發揚民主、依靠群眾”的工作原則，努力創新巡視工作的方式方法，注重在一些重點環節上下功夫。一是重視信訪舉報。信訪舉報是了解被巡視地區真實情況的重要信息渠道，即使與巡視監督沒有直接關系的信訪舉報也不宜一推了之，而是要認真受理，綜合分析。這樣能夠了解當地群眾普遍關心的問題是什么、反映最強烈的問題是什么，由此可以找準工作重點。有利于發現普遍性甚至深層次的問題。二是實地走訪調研。耳聽為虛，眼見為實。實地走訪調研是發現問題和印證有關情況的重要方式，能夠保證巡視工作不會偏聽偏信、失真失察。三是掌握考察主動權。每次巡視之前，我們都根據實際確定考察內容和考察方式，做到有的放矢，防止受制于人，了解不到真實準確的信息。對興安盟的巡視，我們就是在綜合分析當地信訪形勢的基礎上，通過實地走訪調研并綜合運用其他工作方式，了解和掌握當地農村牧區土地承包經營情況的，為我們下決心推動興安盟開展土地排查治理工作提供了依據。

三、把及時報告情況、提出處理意見作為貫徹《條例》、強化巡視監督的落腳點

有效運用巡視成果，既是充分發揮巡視工作監督作用的重要體現，也是維護巡視制度嚴肅性和權威性，保持巡視工作生命力的根本所在。廣大基層群眾特別是能夠主動、真實地向我們反映情況的干部群眾。最關注的是巡視后有關問題如何處理、如何解決。如果巡視成果能夠得到及時充分的運用，群眾對巡視工作就會滿意和支持：如果巡視后反映的問題不了了之，群眾對巡視工作就會失去信心，再去巡視時群眾就不會向我們敞開心扉、吐露實情，這樣巡視工作就會成為無源之水、無本之木。《條例》規定，對巡視工作中的重要情況和重大問題要及時請示報告；對四種嚴重情況巡視組可以直接向派出巡視組的黨組織主要領導同志匯報；對群眾反映強烈、明顯違規并且能夠及時解決的問題，巡視組報經派出它的黨組織同意后，應當及時向被巡視黨組織或者其主要負責人提出處理意見。根據《條例》賦予巡視組的這些職責，我們堅持巡視情況匯報、巡視情況反饋、對整改情況督促檢查、借助職能部門或專業機構對有關問題進行核查等制度，保證了巡視成果得到充分運用。對興安盟的巡視，大規模的土地排查清理，落實了國家土地承包政策，維護了廣大農牧民的利益，較好地理順了全盟土地承包關系，有效地化解了基層矛盾，維護了社會穩定：糾正了土地承包中存在的不正之風，加強了黨風廉政建設和干部隊伍建設，密切了黨群干群關系：也使我們巡視工作得到了興安盟各級黨委政府的理解和支持，得到了全盟廣大群眾的歡迎和認可，為今后更好地發揮巡視工作的職能作用奠定了很好基礎。