我區居民收入與全國平均水平差距進一步拉大的原因淺析

張永軍 李文杰 曹永萍 代建明

2010年。我區居民收入與全國平均水平的差距進一步拉大，在全國的位次也呈下降態勢。究其原因，既存在欠發達地區發展的一般規律性因素。也有經濟發展水平和收入來源結構等深層次原因。2011年作為“十二五”規劃的開局之年。如何縮小與全國平均水平的差距。對于實現居民收入“達到全國平均水平”的目標具有重大意義。

一、2010年我區居民收入變化情況

2010年。我區城鎮居民人均可支配收入達到17698元。在全國的位次由2009年的第9位下降至第10位；同比增長11.67％(未扣除價格因素，下同)，由第4位下降至第9位：與全國平均水平的差距由1325.46元擴大至1411元，增加了85.54元。與全國平均水平差距連續兩年縮小的態勢出現逆轉。農牧民人均純收入為5530元。由全國第15位下降至第16位：與全國平均水平的差距由215.37元擴大至389元。增加了173.63元。這是在與全國平均水平連續3年縮小的基礎上。又連續2年持續拉大。

二、我區居民收入與全國平均水平差距進一步拉大的原因分析

一是從全國各省市區居民收入變動規律分析看.在全國平均水平線以上的省份.其高于全國平均水平的幅度越來越大；在全國平均水平線以下的省份，其低于全國平均水平的差距也越來越大.呈現剪刀式的離散態勢。2010年，僅有8個省市區城鎮居民人均可支配收入高于全國平均水平。有12個省市區農牧民人均純收入高于全國平均水平，均未超過50％。出現這一現象，主要是由于沿海發達地區居民收入增幅遠高于中西部地區的增幅。帶動了全國平均水平的快速提高，使全國平均水平與其它地區的差距越拉越大。

2008年和2009年我區城鎮居民人均可支配收入之所以縮小了與全國平均水平的差距，主要是受國際金融危機的影響。東部沿海地區出口急劇減少。企業關停較多，經濟增長減速，居民收入增速放緩。而我區受經濟危機的影響相對較小。促使我區居民收入在2008年和2009年縮小了與全國平均水平的差距。在國家出臺應對金融危機的各種政策作用下，2010年東部沿海地區經濟逐漸復蘇。居民收入增長加快，拉動全國平均水平較快提高，我區居民收入與全國平均水平的差距再次被拉大。

同時。我區居民收入基數較低。與全國平均水平有較大的差距，處于追趕階段，即使在相同增速下。與全國平均水平的差距還是會被拉大。要縮小與全國平均水平的差距，我區居民收入的增速就必須高于全國平均水平。以2010年為基期，我區增速至少高于全國平均水平1個百分點以上。才能保證2011年城鎮居民收入不會被再次拉大。

二是從總體經濟發展看.經濟增長減速直接導致居民收入增長放緩。通過對2007年—2010年地區生產總值和居民收入增長關系測算。我區地區生產總值增速與城鎮居民人均可支配收入增速的相關系數為0.68，與農牧民人均純收入增速的相關系數為0.67。具有較大的相關性。我區地區生產總值增速連續4年下滑，由2007年的19.1％下降到14.9％。從全國各省市區經濟發展情況看。各地經濟增長由2007年逐年趨緩，到2009年達到最低，2010年大部分省份地區生產總值增速較2009年相比都有不同程度的提高，只有遼寧、西藏和內蒙古比上年有所回落，其中遼寧和西藏回落0.1個百分點，我區回落2個百分點。受此影響，2010年我區城鎮居民人均可支配收入增速由2007年的14.6％下降到11.7％，農牧民人均純收入增速由2007年的13.2％下降到12％。經濟增長的放緩成為我區城鄉居民收入與全國平均水平差距拉大的重要原因。

三是從居民收入來源結構看.我區農牧民工資性收入、城鎮居民工資性收入和轉移性收入與全國平均水平的差距拉大.導致與全國總體收入水平的差距也逐步拉大。經營性收入和工資性收入作為農牧民收入的主要組成部分。2006年—2010年，兩項收入之和占農牧民人均純收入的比重均在80％以上。其中，我區農牧民經營性收入一直高于全國平均水平。并且高于全國的幅度不斷增加，由2009年的750.72元提高到2010年的837元，增加了86.3元。而工資性收入始終低于全國平均水平。與全國的差距由1160.83元擴大至1394元。差距拉大了233.17元，經營性收入的增幅不足以彌補工資性收入的差距。因此，工資性收入差距是導致農牧民收入與全國差距拉大的主要因素。究其原因。一直以來。我區農牧民轉移就業以中西部地區為主。工資水平低于沿海發達地區，造成我區農牧民工資性收入一直低于全國水平。2010年隨著全國經濟企穩回升。加之出現的“民工荒”。使得沿海發達地區普遍提高了工資水平。全國農民工資性收入同比增長17.9％，而我區僅為15.2％。

工資性收入和轉移性收入作為城鎮居民收入的重要組成部分，2006年一2010年我區兩項收入占城鎮居民人均可支配收入的比重均在90％左右。2010年我區城鎮居民工資性收入和轉移性收入與全國平均水平的差距分別達到1094元和1139元。其中，工資性收入的差距較2009年縮小了20.7元。轉移性收入差距卻擴大了207元，成為城鎮居民收入與全國平均水平拉大的主要因素。在城鎮居民轉移性收入中，離退休人員的養老金和離退休金占到80％以上。而養老金是以平均工資為繳費基數。受平均工資水平低影響，導致我區城鎮離退休人員的養老金和離退休金與全國平均水平存在明顯差距。

三、縮小與全國平均水平差距的幾點建議

一是繼續保持經濟平穩快速發展。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。繼續堅定不移地推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，堅持做大總量和調整結構并舉、在增量中調整結構。不斷優化產業結構、城鄉結構和區域結構。構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，推動城鄉、區域、經濟社會協調發展。繼續實施“富民強區”戰略，穩步提高居民收入占地區生產總值的比重。深化收入分配制度改革。提高GDP含金量。讓發展成果更多惠及人民群眾。

二是千方百計地擴大就業。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、中小企業和微型企業。鼓勵自主創業，以創業帶動就業。整合培訓資源，加快實訓基地建設。提高職業培訓水平。加快農村牧區富余勞動力向城鎮轉移。真正落實我區促進服務業發展的各項優惠政策，提高個體私營企業營業稅起征點，減輕企業稅收負擔，提高私營經濟吸納就業的能力。

三是提高機關事業單位工資收入水平。截至2009年底，我區機關事業單位在職職工(不含參照公務員法管理的事業單位)，年人均工資33760元。比全國機關事業單位平均工資收入34981元低1221元。剔除機關事業單位工資統計口徑變化及2009年工資翹尾等因素。我區機關事業單位在職職工實際工資收入水平與全國平均水平的差距為4975元。因此，要綜合考慮我區經濟增長較快、行政事業單位工資收入水平基礎較低、物價上漲較快等因素。因地制宜地適度放寬改革性補貼規范政策。使我區機關事業單位工資收入盡快達到全國平均水平。

四是完善預算管理機制?？紤]到目前我區每年財政預算超收部分主要用于彌補行政單位日常經費不足。建議對每年超收部分集中用于民生事業支出。提高居民社會保障水平。

五是拓寬收入來源渠道。在增加農牧民工資性收入的基礎上。深入落實退耕還林還草補貼、糧食補貼等政策，完善補貼方式，提高補貼標準，增加轉移性收入。完善征地補償和土地承包經營制度，增加財產性收入。穩步提高城鎮居民最低工資標準，形成職工工資正常增長機制和支付保障機制。積極推進金融創新，拓寬理財渠道，增加財產性收入。

六是樹立“藏富于民”的財政發展觀。從培植長期財源角度出發，更加重視稅收對經濟的調節功能。把“放水養魚”作為財政工作的重要指導思想，積極調整國民收入分配關系。適當控制我區財政收入增長速度。讓經濟發展的成果更多地惠及我區企業和人民群眾。