關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的思考

文/段方英 湖南省特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長

關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的思考

文/段方英 湖南省特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長

特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的特點(diǎn)

從現(xiàn)行監(jiān)管制度、體制和設(shè)備的狀況來看，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作具有三個特點(diǎn)：

一是全過程嚴(yán)監(jiān)管。我國政府對特種設(shè)備實行設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等涉及安全的全環(huán)節(jié)、全過程安全監(jiān)察，實施人員、設(shè)備、法制、環(huán)境、科技等全方位安全監(jiān)管制度，即由一個部門從特種設(shè)備的“生”管到“死”，安全監(jiān)管責(zé)任重大。

二是設(shè)備量大面廣。特種設(shè)備數(shù)量大（湖南省特種設(shè)備約14萬臺，各類氣瓶近500萬只）、分布廣（特種設(shè)備的分布范圍涉及工信、住建、交通、水利、鐵道、衛(wèi)生、旅游、園林、教育、電監(jiān)等部門分管的業(yè)務(wù)領(lǐng)域），涉及各行各業(yè)、千家萬戶，決定了特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的難度特別大。

三是技術(shù)專業(yè)執(zhí)法。特種設(shè)備的安全與質(zhì)量要靠技術(shù)手段來保證，這種技術(shù)性特征，決定了特種設(shè)備安全監(jiān)管的專業(yè)要求特別高。

由于特種設(shè)備安全監(jiān)管工作有上述特點(diǎn)，要做好這項工作就必須具有“四特”手段，即特殊的思路創(chuàng)新、特別的執(zhí)法技能、特能戰(zhàn)斗的隊伍、獨(dú)特的方法途徑。

特種設(shè)備的安全責(zé)任

特種設(shè)備安全監(jiān)管工作是一項科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、艱苦細(xì)致的工作，同時又事關(guān)全局和安全發(fā)展，迫切需要各級各部門社會各方面齊抓共管。國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》就明確指出，特種設(shè)備安全責(zé)任包括各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、生產(chǎn)和使用單位的主體責(zé)任、檢驗檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)把關(guān)責(zé)任以及各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的依法監(jiān)管責(zé)任等四方安全責(zé)任。

首先，應(yīng)認(rèn)真落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制（ 特種設(shè)備安全“一崗雙責(zé)”制是指各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和政府相關(guān)部門在承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任的同時，又負(fù)有本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)特種設(shè)備安全管理的責(zé)任），重點(diǎn)抓好市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安全責(zé)任的落實。

其次，關(guān)鍵要嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人要對本企業(yè)涉及特種設(shè)備安全生產(chǎn)各個方面的工作切實負(fù)起責(zé)任，特別是要加大安全投入，加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場安全管理，確保各項技術(shù)規(guī)程安全規(guī)章落到實處。

第三，同時要全面落實部門安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確政府相關(guān)部門安全監(jiān)督管理職責(zé)，各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅持關(guān)口前移，把監(jiān)管工作落實到生產(chǎn)經(jīng)營每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

總而言之，要采取切實有效的一切措施，進(jìn)一步強(qiáng)化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管、檢驗技術(shù)把關(guān)、社會監(jiān)督參與”的特種設(shè)備安全工作格局，以一萬的努力防止萬一的發(fā)生。

如何深化特種設(shè)備安全監(jiān)管工作

目前，安全發(fā)展的理念已深入人心，安全生產(chǎn)工作得到空前重視和加強(qiáng)。如何進(jìn)一步落實安全發(fā)展的要求，深化特種設(shè)備安全監(jiān)管工作？我認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面去探索：

一、應(yīng)進(jìn)一步完善我國安全生產(chǎn)綜合管理與專項安全監(jiān)察相結(jié)合的工作體制。為了健全和完善我國安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)行的綜合安全管理與專項安全監(jiān)察相結(jié)合的工作體制，尚需抓緊從理論上、實踐上進(jìn)一步深入探索與研究，力爭做到明確職責(zé)、合理分工、相互配合、整體推動，使安全生產(chǎn)綜合管理部門在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督上的作用發(fā)揮得更全面、更充分，使專項安全監(jiān)察監(jiān)管工作更有力、更有效，特別是在我國安全發(fā)展的方針政策、法制建設(shè)和工作規(guī)劃等方面，形成協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的工作模式和管理范式。要把《安全生產(chǎn)法》與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相結(jié)合，并貫徹到特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的全過程，真正把特種設(shè)備安全監(jiān)管納入法制化軌道，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

二、要努力創(chuàng)新政府監(jiān)督與企業(yè)管理相結(jié)合的工作機(jī)制。在特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推進(jìn)現(xiàn)場監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新。根據(jù)企業(yè)安全管理水平和設(shè)備安全狀況的不同，實行企業(yè)分類監(jiān)管和設(shè)備分類監(jiān)管。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的活動主體，當(dāng)然也是生產(chǎn)安全的責(zé)任主體。除自然災(zāi)害引發(fā)的事故不可抗拒外，任何生產(chǎn)安全事故都有企業(yè)安全管理的主體責(zé)任落實不到位的原因（近年來，80%左右的特種設(shè)備事故發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，其中企業(yè)安全管理比較薄弱是主要因素）。因此，在特種設(shè)備安全生產(chǎn)上，政府管理部門安全監(jiān)督工作的第一要務(wù)就是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)管理的主體責(zé)任。政府的職責(zé)歸納起來主要有三項：一是立規(guī)，二是服務(wù)，三是監(jiān)督。特種設(shè)備安全不是監(jiān)督出來的，也不是事后檢驗出來的，更不是安全大檢查出來的，最終是要靠企業(yè)對人、物、環(huán)境等因素實施有效管理來實現(xiàn)的。這就需要我們不斷創(chuàng)新機(jī)制，準(zhǔn)確把握政府監(jiān)督與企業(yè)管理的結(jié)合點(diǎn)并有效運(yùn)作。

三、需積極探索集中活動與長效機(jī)制相結(jié)合的工作措施。近些年來，針對安全管理薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，我國我省先后組織開展了一系列安全檢查、專項整治等規(guī)模性的集中活動。這些措施對穩(wěn)定全國全省安全生產(chǎn)形勢，遏制重特大事故的發(fā)生，的確發(fā)揮了重要作用。但是，安全生產(chǎn)如同其他領(lǐng)域工作一樣，更需要有“打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略思考和構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制的謀劃，這是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本措施，也是實現(xiàn)安全發(fā)展的關(guān)鍵所在。圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略和質(zhì)量安全發(fā)展戰(zhàn)略，特種設(shè)備安全監(jiān)察領(lǐng)域要高度重視抓戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思想建設(shè)，注重把握特種設(shè)備安全發(fā)展的時代背景、階段特征和工作規(guī)律，建立戰(zhàn)略管理思維和監(jiān)管長效機(jī)制，制定特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要，以指導(dǎo)特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

特種設(shè)備安全監(jiān)察工作近些年來也進(jìn)行了一些有益的探索。國家質(zhì)檢總局先后在全國范圍內(nèi)組織開展特種設(shè)備普查登記和壓力管道、電站鍋爐、危化品壓力容器、起重機(jī)械、氣瓶“兩站”等一系列專項整治。在此基礎(chǔ)上，我們及時構(gòu)建以安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)為核心內(nèi)容的特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系，并且逐步將動態(tài)監(jiān)管體系從使用環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，初步實現(xiàn)了全過程監(jiān)管。與此同時，積極探索特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全責(zé)任體系、風(fēng)險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系建設(shè)。上述工作的開展，為建立特種設(shè)備安全監(jiān)察的長效機(jī)制奠定了必要的基礎(chǔ)。

四、要全面追求安全性與經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一的工作目標(biāo)。特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一的工作目標(biāo)首先是來自經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，因為一切經(jīng)濟(jì)活動只有在保證生產(chǎn)安全的前提下，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。這幾年，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作也做了一些初步的嘗試。比如，通過積極采用在用壓力容器基于風(fēng)險的檢驗（RBI）技術(shù)，在中石化、中石油、中海油所屬多個企業(yè)多套裝置中開展試點(diǎn)，科學(xué)確定檢驗項目和檢驗周期，在確保安全的同時，努力降低企業(yè)運(yùn)行成本，為企業(yè)節(jié)約大量資金。再比如，積極探索鍋爐、換熱壓力容器等高耗能特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度，通過加快制修訂特種設(shè)備節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化特種設(shè)備制造、使用環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，有力地促進(jìn)了我國節(jié)能降耗工作的實施，逐步實現(xiàn)特種設(shè)備安全性和經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

段方英，男，漢族，湖南新化人，中共黨員，1956年9月出生，碩士研究生學(xué)歷，高級工程師，現(xiàn)任湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長，湖南省第一、二屆安全生產(chǎn)專家委員會專家，特種設(shè)備設(shè)施安全專業(yè)組組長。歷任省勞動廳鍋爐處副處長，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鍋特處處長，長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局科技處處長等職。長期從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。對特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修的監(jiān)管和特種設(shè)備事故預(yù)防有很深的研究。

■責(zé)任編輯 鐘金花