切實擔當起安全生產第一責任
——專訪湘潭市人民政府市長史耀斌

文/《中國安全生產報》記者 黃 雄本

刊記者 孫澤群

圖/ 本刊記者 郭 雄

切實擔當起安全生產第一責任
——專訪湘潭市人民政府市長史耀斌

文/《中國安全生產報》記者 黃 雄本

刊記者 孫澤群

圖/ 本刊記者 郭 雄

湘潭，人杰地靈、英才輩出，是一代偉人毛澤東的故鄉，是湖湘文化的發祥地之一，是中國優秀旅游城市和國家園林城市，也是全省乃至全國重要的工業基地。湘潭境內礦產資源豐富，已發現和查明的礦產有36種，已探明儲量的有16種。作為國家兩型社會綜合配套改革試驗區，近年來，湘潭市委、市政府堅持“以人為本，安全發展”，推動經濟社會科學跨越發展，形成了以冶金、機電、小汽車、機械制造、電子信息為主體、頗具競爭力的產業體系。同時，采取有力措施，積極促進全市安全生產形勢穩定向好。近日，我們采訪了湘潭市人民政府市長史耀斌。

市長您好！2010年11月1日，您從國家財政部交流到湘潭市擔任市長，甫一上任，您就進行了為期40多天的調研。請問市長，您在調研中發現哪些與安全生產有關的問題，給您的決策提供了哪些重要作用？湘潭市當前安全生產總體形勢如何？

史耀斌： 來湘潭工作，對安全生產，我強調最多、擔心最多。去年12月12日到政府工作后，我在第一次政府全會上布置的重點工作是安全生產，第一次專題調研的工作是安全生產，第一次召開政府常務會議的第一個議題也是安全生產。這段時期，我搞了很多安全督查，逢會必講安全。隨著調研的深入和工作的推進，我越來越認識到我市安全生產工作的重要性和任務的艱巨性。

從調研發現的突出問題看，主要表現在以下三個方面：一是少數基層政府存在片面追求GDP的政績觀，以致對一些不符合安全生產條件的企業管理松懈。二是對礦山企業的安全整治不徹底。湘潭的礦山開采條件差、自然災害多，存在煤礦的超深越界開采和邊技改、邊生產問題，錳礦地區非煤礦山的非法開采等問題。三是安全生產基礎條件差。湘潭是老工業城市，產業類型復雜，重點安全領域較多，部分企業生產設備設施陳舊、工藝落后，安全隱患多。

近年來，我市安全生產工作取得的成效顯著，從2005年開始至2009年，全市各類安全生產事故起數、死亡人數呈逐年下降趨勢且下降幅度較大，期間連續五年沒有發生一次死亡10人以上的重大及以上安全生產事故。今年1-6月，我市共發生各類事故256起、死亡50人，同比減少5起、少死亡46人，分別下降2.73%和47.92%，比省政府下達的進度控制考核指標少死亡21人；未發生較大及以上事故，同比減少3起、少死亡40人，均下降100%。但我市仍處于事故高發期和反復期，形勢不容樂觀，主要表現在事故總量仍然偏大，少數行業領域安全事故頻繁發生，尤其是在去年，我市發生了煤礦“1·5”特大火災事故和“11·30”煤礦透水事件，十分令人痛心。這說明我們所面臨的安全生產形勢是比較嚴峻的，安全生產工作具有長期性、復雜性和艱巨性，必須下更大的決心、采取更加強有力的措施強化整治，建立健全長效機制。

記 者：湘潭是“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，招商引資優勢明顯。因此，做好安全生產工作，對于優化投資環境顯得尤為重要。請問市長，目前湘潭市安全生產工作面臨哪些難題，應如何解決？

史耀斌：關于湘潭的發展，我們有一個明確的定位，我們叫做紅色圣地、經濟強市、文化名城、宜居家園。湘潭最主要的產業，是指3+3產業，就是三大傳統產業、三大戰略新興產業，比如說汽車、鋼材的深加工、食品、電子信息、制藥等等。我們一要大力發展工礦產業，二要發展文化旅游產業，三要發展商貿物流產業，努力把湘潭打造成為三次產業結構非常優化、老百姓生活非常宜居的城市。一些發生事故的生產企業，雖然不屬于支柱產業，卻帶來較大的負面影響，這不能不引起我們的警覺。

安全生產與“兩型社會”密不可分，“兩型社會”是目標，安全生產是前提、是保障。事故不斷，投資環境就會惡化，招商引資也就無從談起。

目前，我市安全生產工作面臨的難題主要有以下幾個方面：一是安全發展理念樹立不牢。部分企業和少數基層政府沒有擺正安全與發展的關系，重生產、輕安全。二是安全責任落實不到位。上級黨委、政府關于安全生產工作的系列政策法規和決策部署沒有得到很好落實，部分企業自覺主動抓安全的意識差，靠政府的高壓態勢被動抓安全。三是安全生產基礎工作較為脆弱。作為老工業基地，一些企業基礎工作薄弱，安全投入嚴重不足，安全設施設備陳舊，安全培訓、現場管理等關鍵性安全生產制度沒有很好落實。四是非法違法生產經營建設行為嚴重。煤礦的違法違規生產、非煤礦山的非法開采、建筑工程的違法分包轉包、冶金化工企業的違規操作、道路交通的違章駕駛等多次引發生產安全事故。

安全生產，重在預防。就湘潭而言，首要的是深入貫徹落實政策法規要求，牢固樹立安全發展理念，以學習貫徹落實國發〔2010〕23號等文件和法規為重點，制定和完善《湘潭市一崗雙責制》等配套政策措施，確保各項規定要求落到實處。重中之重是要全面落實各級政府、部門和企業安全生產主體責任，深入開展安全生產領域“打非治違”和專項整治，督促企業全面加強安全管理，加大安全投入，提升安全生產水平。

發展是第一要務，安全生產是第一責任，抓安全就是抓發展。安全生產忽視不得，忽視了安全生產實際上就是忽視了發展，犧牲了安全生產就等于犧牲了發展。我們要注意研究，怎么樣把安全生產搞好，在這個基礎上，再考慮推進經濟發展的速度、經濟發展的質量。

記 者：2011年是“十二五”規劃的開局之年，安全生產工作良好開局意義重大。請問市長，在2011年和“十二五”期間，湘潭市將會采取哪些新的舉措？

史耀斌：湘潭市經歷了去年幾次事故，不管是市委、市政府，還是普通干部群眾，對安全生產工作都是非常重視的。應該說從去年開始，由于抓安全生產措施得力，群眾的思想觀念發生了巨大的變化，今年上半年安全生產工作整體成績不錯。我們應該鞏固好這個勢頭，但我們還是有很多地方值得進一步加強。一是轉變思想觀念。不能只顧速度、只顧發展，忽視安全生產，這個觀念一定要深入人心。深入到大人小孩每一個人的腦子里面去。二是一定要制度完善，不管是礦山生產還是化工企業生產的安全、建筑的安全、煙花爆竹的管理等。我們要進一步完善安全生產、安全管理的制度，要做到嚴密、周密，盡量不出漏洞。三是加強監督管理。好的制度制定出來以后，沒有監督管理，工作肯定是落實不下去的。安監部門一定要做到加強監督、督促，努力推進工作，使我們各項制度扎扎實實落到實處。四是要對安全生產、監督管理、事故防范等加大投入。我們不敢說不出事故，但只要上下一條心，就能將事故的發生降到最低。

2011年和“十二五”期間，我市將把加強安全生產監督管理作為加強和完善公共安全管理的重要內容，著力打造安全保障型城市，主要采取以下措施全面加強安全生產工作：

一是嚴格落實三個責任。嚴格落實企業安全生產主體責任、部門安全監管責任和縣（市）區、鄉鎮政府屬地監管責任，強力推進企業安全達標工作，嚴格實行安全生產“一票否決”、“黃牌警告”和“一崗雙責”制度。二是深入開展“打非治違”。針對煤礦的超深越界開采、邊技改邊生產問題和錳礦地區的非法開采等問題，制定專項打擊方案，開展專項打擊行動，做到打擊準、狠、嚴，查出一處，打擊一處。三是突出重點行業領域安全專項整治。堅決完成深化煤礦整頓關閉任務，并制定煤礦產業退出規劃和非煤礦山產業限制性規劃，確保在十二五期間，我市逐步退出煤礦產業、減少非煤礦山數量。同時，突出道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所、冶金等重點行業領域專項整治，逐步形成嚴格規范的安全生產法制秩序。四是夯實基層基礎工作。廣泛開展基層安全示范創建和企業安全標準化創建活動，強化基層和企業安全基礎，加強安全監管能力建設應急救援能力建設，深化隱患排查治理。五是加強宣傳教育。加大媒體宣傳力度，強化安全培訓，營造濃厚的安全氛圍。

記 者：近幾年來，國務院加大了對生產安全事故責任人的問責力度，請問市長，您如何看待安全生產問責制，湘潭市又將如何落實安全生產問責制？

史耀斌：問責制是非常有必要的。各級領導干部，市長、縣長、鄉長、鎮長，都是安全生產第一責任人。沒有這個問責制，心里就沒有這種沉甸甸的責任感。沒有這種責任感，領導干部的思想意識可能就沒有這么強。有時忙于抓別的工作，往往忽視了安全生產。對問責制，我非常贊同。

但我認為，問責本身不是目的，實際上是通過問責這種方式防患于未然。在事故發生之前，盡量控制事故發生的苗頭或者是可能性，減少事故發生的幾率。因此，真正要把問責落到實處，不是說僅僅事后追究責任，事前更要加強監督管理。通過問責這種方式，去督促各級領導干部，都要去抓安全生產。

安全生產人命關天，我們要以敬畏生命之心看待“問責之劍”。違反安全生產法律法規，造成人民群眾生命和財產損失的，必須受到責任追究。這是懲前毖后、加強安全生產工作的需要，也是堅持有法必依、維護社會公正的需要。

今后我們的工作重點之一就是要認真落實各個方面的責任，嚴格實行安全生產問責制。一方面，要加大對事故的責任追究力度，用事故教訓推動工作；另一方面，要更加注重對監管和生產過程的責任追究，落實預防為主，對工作不認真、措施不落實和違反規定的，實行嚴厲問責，使相關責任人不敢出事、出不起事。

安監部門責無旁貸，要做好日常監督管理，既要做好事前監督、事后處理，也要創新工作方式，大力加強安全生產的宣傳教育。以群眾樂于接受的方式，使各種制度規范深入人心，提高各級干部的責任意識，引起公眾對安全生產時刻保持警醒。

記 者：常言道，新官上任“三把火”。作為湘潭市安全生產第一責任人，您將如何加大安全生產工作力度，對湘潭市2011年安全生產工作您有哪些新的希望，對全市安監隊伍又有哪些新的要求？

史耀斌：做人民滿意的政府，首先就要從重視人民群眾生命財產安全抓起。那種只顧生產，不顧人民群眾生命財產安全的傾向，是要不得的。

作為市長，我是全市安全生產工作的第一責任人。如果因安全生產造成人民群眾生命財產遭受重大損失或工作被“一票否決”，那市長的職責也就沒有盡到。因此，我將對本地區安全生產工作切實負起總責，將其納入市政府工作重要議事日程，在完善體制機制，強化責任落實，加大安全投入，加強監管隊伍建設，關心愛護安監人員等方面多下功夫，為安全生產提供堅強保障。作為市長，我承諾：在安全生產工作上，凡是法律政策有規定的、湘潭實際有需要的，無論困難有多大，我們都將堅決貫徹執行。如果有什么困難、有什么問題需要市委、市政府協調處理的，我們會堅定地站在法律法規和安全生產的要求一邊，以人民的生命財產安全作為我們的第一責任。

在今后的工作中，我衷心地希望全市人民、各級政府都能依法依規、遵章守紀，盡到我們應盡的責任，一起努力抓安全生產，消滅安全隱患，創造良好的安全環境。期待年終總結的時候，我市沒有重特大事故發生，安全生產各項指標得到較大改善，老百姓普遍認為各方面的安全得到了切實的體現，這就是我們所要達到的目標。

湘潭市安監部門的全體干部職工非常敬業，一方面兢兢業業，另一方面戰戰兢兢。實事求是地說，他們的工作做得還是非常出色的，特別是經過上半年的洗禮，成效明顯。我對他們今后的工作有三點希望，一是要有同情心。同情老百姓，同情最普通、最底層的工人群眾。做好安監工作沒有同情心是不行的。要從老百姓的切身利益出發，把工作做好做扎實。第二，是要有一種狠心。對安全生產出現紕漏或是不按照安全生產規程進行操作的，一定要嚴厲處罰，包括事前、事中和事后。第三，一定要有熱心。不能等出事了才考慮怎么做好工作，要在日常工作中，主動思考，研究如何做好事前預防。只要做到了這三點，其他都是制度約束的問題。只要有這“三心”，我相信他們是能把安全生產工作做好的。

■責任編輯 黑菊花