農戶參加新農保現狀及影響因素分析
——基于安徽省蒙城縣立倉鎮的調研

黃明靜

(安徽財經大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233041)

農戶參加新農保現狀及影響因素分析
——基于安徽省蒙城縣立倉鎮的調研

黃明靜

(安徽財經大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233041)

通過對安徽省蒙城縣立倉鎮100戶農戶參保情況的調查問卷進行分析發現，農民參保除了受收入水平、政策宣傳力度、養老觀念以及周圍鄰居行為因素影響外，捆綁式繳費這一制度規定在某種情況下對中年人的參保起著決定性的作用。因此，在試點階段采取加大新農保宣傳力度、增加農民收入、認真貫徹落實“捆綁式”繳費制度等措施對于調動農戶的參保積極性，擴大新農保的覆蓋面至關重要。

新農保;蒙城縣;影響因素

蒙城縣作為國務院批復的全國首批、安徽省12個試點縣之一，于2009年12月開始啟動新農保試點，目前已取得初步成效。截止2010年12月底，全縣16－59周歲符合參保條件的68.2594萬人，已參保登記繳費的36.1273萬人，參保率為53%，共收繳基金9792.97萬元。全縣符合新農保政策發放條件60周歲以上的有12.7497萬人，已打卡發放12.2113萬人，發放率為95.78%，全年累計發放養老金10911.33萬元，但擴面工作仍有待于加強。農民作為新農保的參保主體，其參保行為在很大程度上決定著新農保的順利推廣及其制度的可持續性。因此，本文在對蒙城縣立倉鎮100戶農戶展開調研的基礎上，探究影響農民參保的因素，以期為其他試點地區的擴面工作提出建設性的建議。

1 蒙城縣立倉鎮新農保試點概況

蒙城縣位于安徽西北部，隸屬亳州市，是人口大縣。全縣轄15個鄉鎮、2個辦事處、1個工業園區和1個林場，總人口131萬，耕地面積230萬畝。2010年全縣財政收入累計完成82185萬元，居三縣一區第二位，農民人均純收入4434元。立倉鎮位于蒙城縣縣城東南30公里處，全鎮總面積211平方公里，共轄20個行政村，2個社區，6個管區，總人口99953人(如表1)。16－59周歲符合參保條件的58400人，已參保登記繳費的30330人，共收繳基金41.596萬元。全縣符合新農保政策發放條件60周歲以上的11020人，已打卡發放10220人，全年累計發放養老金6.13450萬元，基本實現養老金社會化發放。從目前參保情況來看，擴面工作有待加強。

表1 立倉鎮參保情況一覽表(截止時間2010年12月)

2 影響農戶參保因素分析

筆者于春節期間在立倉管區的老街社區和郟廟村進行了一次有關農民參加新農保狀況的問卷調查，以探尋影響農戶參保的各種因素。本次問卷調查結合入戶訪談，共發放問卷100份，其中老街社區和郟廟村各50份，調查的100戶農戶共有家庭人口328人，其中16－59歲(不含在校學生)210人，占總人口的64.3%;年齡超過60歲的有42人，占總人口的12.8%。

2.1 農民參加新農保的基本情況

調查顯示，16－59歲符合參保條件的共210人，其中40.95%的農民沒有參加新農保，而在參加新農保人群中，選擇的繳費檔次人數由多到少，依次為100元＞200元＞400元＞500元＞300元，農民普遍選擇較低繳費標準(見表2)。

表2 被調查農戶參加新農保基本情況

2.2 影響農戶參加新農保的因素分析

(1)政策宣傳力度對農戶參保的影響。

據調查數據統計，導致農戶沒有參保的眾多原因中，選擇“聽說但不了解”的被調查者所占比例最高，占到了總數的25.58%。另外，有12.5%的被調查者沒有聽說過新農保(見表3)。上述數據說明，盡管新農保在立倉鎮已經試點一年多，但其政策的意義和制度的具體內容在該地區宣傳的還不夠，這將直接影響農民的參保狀況。

表3 農民未參加新農保的原因

(2)家庭人均年收入對農戶參保的影響。

在對“你沒參加的原因”問題調查中，20.93%的農戶認為家庭收入低(見表4)，無支付能力，這部分農戶年人均收入多集中在2000元以下;在所有參保農戶中，總體上看年人均收入越高，選擇的繳費標準越高。經調查發現，立倉鎮農村居民家庭收入主要來源有3個:一是純農業收入，主要依靠種植小麥、玉米、棉花等農作物的經營收入，此類家庭占被調查者的40%;二是養殖業及其他副業收入，此類家庭占被調查者的12%;三是外出打工收入，而且出去務工的時間多為農閑時期，常年在外打工較少，此類家庭占被調查者的48%。可見，農村有許多家庭仍以農業收入為主，輔以打工收入，收入水平總體不高而且具有不確定性，勢必會影響他們的參保積極性。

(3)養兒防老觀念對農戶參保的影響。

由表3可知，有12.5%的農民認為有兒女養老，自己沒有必要參加新農保。立倉鎮處于皖北地區，家庭養老和土地養老的傳統養老觀念根深蒂固，農民社會保險意識淡薄。然而，表 5顯示，有39.05%的農民參保是為自己養老做準備，對此合理的解釋:青年農民外出打工，受到新的文化價值觀念的熏陶，有了現代養老意識，這無疑有助于新農保的擴面。

表4 不同收入農戶的參保水平

表5 農民參保的原因

(4)“捆綁式”繳費制度規定對農戶參保的影響。

所謂“捆綁式”繳費是指新農保制度實施時，已年滿60周歲的農村居民不用繳費，可直接享受基礎養老金，但其符合條件的子女應當參保繳費。表5顯示，39.05%的農戶參保是為了讓自己的父母能領到養老金。這部分農戶大多是中年人，上有老下有小，消費開支較大，主要考慮子女教育、住房、婚嫁等問題，為了讓自己的父母每月能領到60元，在經濟條件有限的情況下往往選擇最低繳費標準。可見，這一規定在制度實施初期和農民對制度持觀望態度的情況下，對于擴大新農保覆蓋面、提高參保率具有巨大的推動作用。

(5)周圍人的行為對農戶參保的影響。

由于被調查的農民受教育水平普遍不高，對新事物的分析判斷能力不強，往往缺乏長遠眼光，易受鄰居、親朋好友的影響。表5顯示，14.28%的農戶因為看到別人參加了，自己也跟著參加。

3 提高農民參保率的對策建議

3.1 加大宣傳力度

參保率的高低是新農保成功與否的關鍵，蒙城縣新農保的政策宣傳應分為自上而下的3個層級“縣級－鄉鎮級－村級”，層層負責，層層培訓，重點對鎮村干部和村民代表進行政策培訓，充分利用報紙、電視網絡等新聞傳播媒介，同時村干部應挨家挨戶宣傳講解，尤其應對新農保的籌集原則、籌集比例、政府的補貼標準、養老金的領取年齡和領取標準等農民最為關心的內容加大宣傳，讓農民充分了解新農保的初衷和本質。由于農民從眾心理較嚴重，筆者認為可以拿農民身邊那些參保并且已從中獲得益處的事例進行宣傳，當然最好不要用書面文字講解，而是由具體的負責人把農民召集起來進行口頭講解。在選擇宣傳人員時，最好選擇那些在宣傳范圍內較為大家所熟悉的而且其家庭成員沒有政府背景的人員，以增加農民對制度的信任。

3.2 大力發展農村經濟，增加農民收入

經濟貧困、農村家庭收入不高已經成為新農保覆蓋面窄、參保率低的直接誘因。從調查結果可知，立倉鎮年人均收入在2000－4000元的家庭占到農民家庭總數的53%，年人均收入在2000元以下的占22%，生活相當貧困。因此，各級政府部門應積極促進傳統農業向現代農業、效益農業、都市農業轉變。近郊鄉鎮重點發展“菜籃子”工程、生態農業和休閑農業，其他鄉鎮在保障糧食生產的基礎上，按照自身的條件和優勢，發展特色農業，形成各具特色的現代農業產業帶，重點發展優質糧食、無公害蔬菜、經濟作物、規模生態養殖“四大基地”，大力提高農民收入，增強農戶的參保繳費能力。

3.3 認真貫徹落實“捆綁式”繳費制度

由于農民養老意識薄弱，參保隨意性較大，對新農保政策缺乏了解，對參保的抵觸性較大。如果國家不實行這種引導性并帶有一定強制性的參保政策，估計新農保在試點初期就會遭到冷落。從表5也可以看出，影響許多中青年參保的最重要的或最直接的原因是為了讓自己的父母領到基礎養老金，因而這項制度無疑會提高當地的參保率。但是，在制度執行過程中，應向老人的參保子女說明，子女繳費是為自己以后積累養老金，老人的基礎養老金并不會擠占他們所繳的保險費，這樣讓農民知道政策的有利性，更多的農民就會自覺參保。

當然，除了以上措施外，加大對農村的教育投入，提高農民的文化素質，讓農民從“養兒防老”的傳統觀念中走出來，樹立現代養老意識，從思想上接受新農保，只有這樣才能保障農民參保的可持續性。

［1］ 楊翠迎.農村基本養老保險理論與制度研究［M］.杭州:浙江大學出版社，2007.

［2］ 徐勇.中國農村調查:百村十年觀察［M］.西安:西北大學出版社，2009.

［3］ 吳羅發.中部地區農民參與養老保險意愿研究［J］.農業經濟問題，2008(4):65－68.

［4］ 李偉.農村社會養老保險參保現狀與對策的實證分析［J］.湖北行政學院學報，2010(2):77－82.

［5］ 石紹賓，樊麗明，王媛.影響農民參加新型農村社會養老保險的因素［J］.財貿經濟，2009(11):46－47.

An analysis on the situation of farmers’participation in the new rural social pension insurance and the influencing factors——A survey of Licang Town of Mengcheng County of Anlui Prowince

HUANG Ming-jing

(School of Finance and Public Administration，Anhui University of Finance and Economics，Bengbu 233041，China)

Based on analyzing the questionnaires of 100 farmer households＇participation in the new rural social pension insurance in Licang Town of Mengcheng County of Anhui Province，this paper finds that the situation of peasants＇participation is influenced by their income level，policy propaganda strength，endowment concept and neighbors＇behaviors.The bundled payment rule plays a decisive role in middle-aged people＇s participation in certain circumstance.So，in pilot stage，it is necessary to take measures of enhancing propaganda of the new rural social pension insurance，increasing farmers＇income and carrying out the bundled payment system to arouse farmers＇participation enthusiasm and expand the coverage of rural social pension insurance system.

new rural social pension insurance;Mengcheng County;influencing factor

F840.42

A

1009－3907(2011)05－0021－03

2011－03－26

黃明靜(1987－)，女，安徽毫州人，碩士研究生，主要從事農村社會保障研究。

責任編輯:沈 玲