異地合作，上海張江高新區發展進入新時代

□ 特約撰稿 雋鴻

異地合作，上海張江高新區發展進入新時代

□ 特約撰稿 雋鴻

近年來，上海的科技園區走出上海、進行異地合作開發的步伐日益加快，在實踐中探索出了一些有關的合作開發方式和合作機制。（如張江高科技園區與海門經濟開發區共建；鹽城經濟開發區與上海漕河涇新興技術開發區、鹽城市鹽都經濟開發展區與上海市北工業園區共建等等）。

日前，上海張江高新區管委會常務副主任于晨在張江創星園調研時指出，當前在轉方式、調結構、促轉型的背景下，由于土地、環境、能源、勞動力成本等方面的壓力，上海的生產、商務成本逐年提高，傳統或低端層面上的發展已面臨瓶頸。“走出去”已經成為上海眾多園區破解難題、突破瓶頸、調整結構、謀求發展的共識和有效途徑。同時，異地合作一定要在政府的指導下有序進行，尤其是產業轉移異地建設產業園的合作模式，更應由政府根據國內外宏觀經濟環境、上海市產業發展目標、城市發展定位等客觀條件，由政府制定產業轉移規劃，確立需要轉移的目標產業目錄，以及產業轉移區位指向、轉移次序等，最終要形成兩地共贏的局面。

多年以來，外高橋地區一直面臨著土地資源緊缺的窘境，為了促進產業升級，一些落后產業必須遷移出去，但如何防止產業空心化并保證經濟快速穩定增長成為外高橋的一個難題。在這種情況下，外高橋提出了“區外發展”的思路。外高橋和啟東之間的車程只有40分鐘，遠比外高橋和同在浦東地區的奉賢、南匯等地之間的車程要快。2008年1月，由上海外高橋保稅區的開發主體——上海外高橋(集團)有限公司與江蘇啟東聯合建設外高橋集團(啟東)產業園協議簽訂。這也是上海在周邊地區建立異地工業園區的藍本。

企業外轉，土地成主因

商務成本是衡量一個城市或一個地區綜合競爭力的重要依據，也是投資、貿易、經營和區域經濟開發中需要考慮的重要因素。近年來，隨著經濟的發展，上海要素成本不斷上漲，要素成本的上漲導致商務成本的不斷攀升，商務成本的上升降低了上海投資的吸引力，惡化了上海投資環境，導致大量企業紛紛外遷，影響上海經濟進一步發展。當前，制約上海企業發展和產業升級的最主要的瓶頸是上海土地供應量的不足。外高橋保稅區正是迫于無地可發展而選擇了走出去。在騰出土地后，外高橋保稅區立即著手調整保稅區內的土地、廠房、倉庫等資源，進行有選擇的招商，加快保稅區IT產業和汽車零部件等優勢產業的發展。

漕河涇開發區也是一樣，漕河涇是我國首批成立的國家級經濟技術開發區之一，經過20多年的創業發展，已有1200多家中外高科技企業及研發機構“濃縮”在5.98平方公里的開發區本部，空間的局限制約了國家級開發區潛能的充分發揮。開發區要做大，要放大資本“能量”，就必須走出去。誠如楊浦區上海劍豪液力傳動設備制造有限公司董事長吳劍軍所說的那樣，很多企業隨著產能的迅速擴大，上海中心城區無法滿足其生產基地的需求，已紛紛向上海郊區和外省市遷移。選擇合適的地區建立異地園區，緩解企業生產基地緊張問題，同時推進企業的產業升級。還有一個重要的原因就是上海的產業導向影響。上海在第二產業方面優先發展先進制造業，實現從以制造為主向先進制造、研發、服務轉變，提高上海工業輻射和服務全國的能力。在發展先進制造業上將聚焦新能源、民用航空制造業、先進重大裝備、生物醫藥、電子信息制造業、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業等九大重點領域。為了給鼓勵發展的產業騰出足夠的空間，就要“騰籠換鳥”，把原先的一些企業遷出去，騰出寸金地，發展更新更高的產業。楊浦“異地工業園區”的設立，使楊浦成為“兩頭在內、中間在外”的產業布局，即企業的總部或研發、銷售部門留在楊浦，生產性活動外移到“異地工業園區”，實現了區域經濟可持續發展。

異地合作求雙贏

上海在長三角（包括泛長三角）地區選擇企業接收地是有一定條件的，上海市府辦公廳文件顯示，上海在進行異地合作方面首選地區是“一小時經濟圈”內的地區，包括蘇北和皖江地區。這是因為蘇北地區、皖江地區土地資源較為豐富，而且成本也相對較低，交通條件也已大為改善。楊浦區為選址曾給出了八個指標，分別是：土地資源、勞動力供應，交通情況、產業基礎、基礎設施、扶持政策、動力水源、原材料。按照這8個指標，楊浦區政府花了2個多月時間，先后對江蘇省的蘇南、蘇中和蘇北地區的11個縣市進行了實地考察，進行反復比較，最后才確定了江蘇大豐和海安作為首選地，以此滿足不同企業的不同需求和不同選擇。此外，有些技術要求高的企業還在技術工人的供應方面還有額外要求。同時，異地園區的選擇，并非是上海單方面的選擇。經濟合作重要的原則是要合作雙方得到雙贏，只有雙贏的合作才能是長久的合作，才是穩固的合作，所以上海方也非常重視當地有無強烈的合作意向。只有雙方都有強烈的合作愿望，都有真忱的合作態度，合作才能順利進行，才能有個雙方都滿意的結果。

優勢互補，形式多樣

異地合作的總體原則是優勢互補、形式多樣。比如，外高橋——啟東采用的是股份合作模式。即在現有開發區中設立共建園，交由合作雙方成立的合資股份公司管理，公司負責園區規劃、投資開發、招商引資和經營管理等工作，收益按照雙方股本比例分成。上海外高橋保稅區聯合發展有限公司和啟東濱海工業園開發有限公司雙方共同成立合資公司。長寧—鹽城的合作采用的是股份制與委托招商的綜合模式。雙方成立合資股份公司來共同建設區中園，收益按股本結構分成；又采用產業招商的模式委托上海方開展招商，對于通過上海方引進的項目，受托方除享受相關優惠政策和獎勵政策外，5年內還可對所引項目產出的新增增值稅、所得稅地方留成部分獲取40%的分成。

近年來，上海的科技園區走出上海、進行異地合作開發的步伐日益加快，在實踐中探索出了一些有關的合作開發方式和合作機制。

帶動接收地經濟的效果明顯

漕河涇開發區在閔行區建立8.3平方公里的浦江高科技園（出口加工區），引入了3M醫療、泰科醫療、英業達集團等一批國內外先進制造業和總部型項目，實現了增資擴張和產業升級。漕河涇開發區與松江區政府合作，在松江新橋共建占地168畝的新橋新經濟園，重點吸引民營科技企業。目前，已經有300家企業落戶新經濟園，這里成為松江區最具科技特色的園區之一，2008年產值16億元，比上年增長10%。新橋新經濟園還進軍臨港產業區，建設了臨港國際光儀電科技園，一期按照光、儀、電產業的功能定位，建設標準廠房約20萬平方米。世界500強馬士基物流、瑞典沃爾沃公司、芬蘭斯貝克瑪液壓機械等一批國際著名跨國公司紛至沓來，上汽榮威配送基地等國內大項目也已入駐這個科技園。2008年上海華誼集團這個全國最大的煤化工企業投資70億元，在巢湖市建設無為化工產業基地。按照規劃，華誼將在無為化工園規劃建設23個項目，規劃總投資超過230億元，相當于華誼目前在上海的總投資規模。上海華誼產生的龍頭效應遠不僅于此。無為化工基地尚未建成，杜邦、巴斯夫、拜爾等世界知名化工企業已開始與巢湖市聯系，商談建立合資企業事宜。

從以上幾例看出，異地園區對接收地的經濟帶動作用是顯而易見的。“園區異地合作”不僅引進了上海的成熟企業，同時還由于產業集聚效應和上海的品牌效應能吸引眾多的外資企業，大大推進了當地的招商引資；也因為相關企業的進駐，延長了產業鏈，勢必會帶動當地產業的調整和重組對提高整個開發區的管理水平不無好處。