鼓勵創新，推動合作
——“歐盟諸國如何促進和服務科技創新創業”觀察之二

文 李新華、曲廣偉、謝百盛

鼓勵創新，推動合作
——“歐盟諸國如何促進和服務科技創新創業”觀察之二

文 李新華、曲廣偉、謝百盛

鼓勵企業通過技術創新，提升核心競爭力和可持續發展能力

（1）英國：英國通過政府采購促進中小企業研發，制定了中小企業研究計劃，目的是提高中小企業獲得政府研發合同的成功率，增加中小企業的市場規模。根據這項計劃，政府研發采購計劃均向中小企業開放，提高中小型企業在政府研發采購中所占的比例。

通過稅收優惠政策，鼓勵中小企業的研發工作。規定年營業額少于2500萬鎊的科技型中小企業，每年投資研發超過5萬英鎊時，可享受減免稅150%的優惠待遇。這樣，投資研發的中小企業可減少相當于研發投資30%的費用。尚未盈利的小企業投資研發，可獲得相當于研發投資24%的資金返還。

（2）法國：政府專門設立技術信息傳播網絡,組織研究機構為中小企業提供新思路,介紹新技術,幫助企業進行技術評估和鑒定,開發新產品和新工藝,介紹技術人員和工程師,進行技術和管理人員更新,使研究院所與企業結合起來。

法國政府資助中小企業研究與開發的主要形式是設立政府專項基金。為鼓勵發明和創新,對企業新上技術項目財政部地區工作及中小企業司和科研成果價值化中心提供50%的貸款。如果項目成功,這筆貸款就還；如果項目失敗，則由價值化中心承擔風險。法國還專門設立為中小企業推廣新技術提供資助費用的國家科研推廣局，對研究人員創辦的企業提供償還期為15～50年的無息貸款。規定凡研發投資比上年增加的企業，可免交相當于投資增加額50%的企業所得稅，將科技型中小企業征收的利潤稅稅率從33%降至19%，以鼓勵企業投資于技術創新。為鼓勵年輕的高科技人員留在法國的科技型中小企業工作，凡與企業簽訂勞動合同兩年以上的高科技人員，可連續兩年得到每年3.5萬美元的補貼。由國家扶持創新研究署專門提供企業創新基金，凡具有創新能力但又面臨資金困難的企業，都可以向其提出申請，由此可獲得無息貸款。

法國的中小企業非常重視吸引高級技術人才，為留住人才，企業將股本向他們開放，而高級人才去中小企業的目的，很多也是為擁有企業的股權。法國的中小企業還采取對高級人才分配方面的激勵，把高級人才的收入分為直接工資和輔助工資，輔助工資用于送公司股份,讓人才與企業通過資本紐帶聯結成命運共同體，利益均享，風險共擔，最大限度地調動人才的內在潛能。法國創新署（OSEO）的主要職能是為中小企業技術創新、技術轉移及國際合作提供財政支持。該機構還協助企業尋找合適的國內外合作伙伴，鼓勵法國企業與其他國家中小企業間開展各種形式的技術合作。

（3）德國：在德國，2/3的專利技術由中小企業研究出來并申請注冊。但中小企業融資較困難，獲取市場信息的能力較弱，多數中小企業研究開發投入能力有限，創新能力受到制約。因此，德國的各種研究機構、高等院校，都把中小企業作為技術成果轉讓的重要對象，并提供咨詢與信息服務。德國政府采取措施加強產學研聯合，推動和促進高新技術產業化和中小企業高新技化；通過資助建立技術開發中心和科技成果轉化中心，幫助中小企業開發新的技術和產品；建立160多個技術研究協會，鼓勵中小企業和研究機構共同承擔研究項目，共享研究成果，聯邦政府和州政府對這些合作均給予補貼。

德國政府還通過一定的風險擔保，促使銀行為中小企業提供貸款，政府對中小企業的科研開發進行貸款貼息。設立中小企業開發促進資金，對中小企業科研開發人員費用和技術項目的投資給予補助；在德國，如果一個企業雇傭一個專業技術開發人員，其工資的40%～50%將由企業所在地的州政府提供。此外，以技術為導向的中小企業的創建，可以在廠房建設，設備購置、技術開發等方面得到政府的資助。為促進科技型中小企業的快速發展，德國各級政府、金融部門和教育培訓機構還聯手合作，在實踐中逐步形成了全國中小企業孵化系統，建成大量的高新技術企業孵化中心，撥專款實施政府資本參與計劃，幫助中小企業抵御市場風險。

（4）其他：為鼓勵中小企業開展技術創新活動，增強中小企業吸收技術的能力，歐盟設立“創新驛站”網絡，促進中小企業之間的創新、技術轉移和技術合作。瑞典通過發展技術經紀人和技術信息網絡，加速技術向中小企業轉移。丹麥通過組織創新來提升中小企業的研發能力，通過企業間簽訂“人員交換合同”，建立網絡來使企業的創新人才流動更具彈性。

抱團發展，促進新創事業、中小企業間的交流合作

（1）歐盟：在新創事業、中小企業之間建立學習和交流網絡，以分享創業經驗、最佳實務和各類資訊。通過新創事業、中小企業間的互動交流，從而推動各種要素的優化組合，按照“優勢互補，利益共享”的原則共同受益，共化風險，提高新創事業和中小企業的生存能力和存活率。

歐盟各國還紛紛選擇以產業集群的方式發展中小企業，鼓勵形成以地域為依托的產業集群,在集群內再實行有序的分工合作。因為生產分工是發生在同一個工業區域內，所以不同的公司可以很容易地共享新技術。這種新的生產系統相當靈活和有彈性，極大地提高了生產效率和新技術的應用交流水平。

（2）英國：英國的中小企業在生產經營中經常遇到資金不足、設備不全、原料短缺、技術力量單薄、市場面比較窄的困難。為應對共同的問題，解決單個中小企業無法單獨解決的難題，提高中小企業的生存能力，增強產品競爭力，英國政府鼓勵中小企業從實際出發，因地制宜地聯合起來，在聯合過程中政府給予資金、技術上的幫助。

（3）法國：鼓勵中小企業組成集團共同出口，政府將對集團組成的費用給予最多達50%的補助，從1萬歐元到2萬歐元不等。2007年1月，法國總理德維爾潘宣布，為鼓勵中小企業出口，在未來幾年內將成立1000個中小企業出口集團，目的是使中小企業能夠共同分擔市場調研經費，互相交流經驗，取長補短，共擔風險。

（4）德國：禁止在大企業之間簽訂生產領域的卡特爾協議，但支持中小企業間簽訂卡特爾合同，增強中小企業抗衡大企業的能力，使中小企業具備良好的外部發展條件。鼓勵相同類型的中小企業在資本相互參與的情況下組成聯合財團，各成員企業在競爭中開展合作，克服單個中小企業在資金、技術和市場開拓等方面的弱點，例如主要由中小型公司組成的德國的機器制造公司。

（5）意大利：推動La Spezia企業跨國合作計劃，協助本國設計或研發型新創事業與外國生產型企業形成合作伙伴。該計劃能夠降低企業接觸的成本，讓中小企業國際化更加容易。

借力發展，加強中小企業與大企業間的交流合作

中小企業與外部大企業建立一種長期良好的關系，形成產業關聯，可以帶來一種良性循環。通過“和大魚(大企業)一起游泳”的企業共生的機制，新創事業和中小企業可以減少風險，獲得成長的機會。

（1）英國：鼓勵大企業把“非核心資源”外包出去，促進分包商網絡的形成。在英國，許多中小企業與大企業建立了穩定的協作關系，并成為大企業的“衛星企業”。例如，為著名的英國羅爾斯-羅伊斯航空發動機公司提供產品配套協作服務的國內外中小企業多達3000多家。之所以小企業與大企業要協作發展，是因為小企業促進了專業化分工的發展，大企業可以利用小企業之間的競爭降低成本支出，有利于大企業提高效率；而中小企業通過與大企業的協作關系，也可從中獲得發展壯大的資源和機會。據英國工業聯合會的調查，在中小企業與大企業的協作關系中，95%的中小企業可從其協作的大企業獲得技術指導與幫助；60%可獲得資金援助，解決自己資金不足的困難；80%以上可以獲得企業管理活動方面的指導與培訓；75%可以從大企業龐大的銷售網絡信息中心和市場調研機構獲得發展自己產品的信息。

英國這種小企業與大企業共生關系是在市場競爭中形成的，主要是依靠市場機制調節，政府政策的作用在于保護競爭，維護市場機制的自發調節功能。因此，英國政府政策的重點是對大企業實行反壟斷。

（2）法國：鼓勵中小企業與大企業開展專業化協作，在兩者間建立互利互惠的關系。通過協作，一方面，大企業不僅獲得了成本低廉、技術獨特、質量有保證的產品和服務，而且能夠避免成為全能企業，節約在技術開發、廠房設備、物流運輸或管理經營等方面的成本，大大提高其經濟效益；另一方面，法國的中小企業在產品和技術等方面擁有優勢，但是一般都缺乏獨立開拓國際市場的能力，借助大企業的力量，可以獲得更多的生存與發展空間，從而在激烈的市場競爭中有效地化競爭為協作。

（3）比利時：推行指導中小企業發展的PLATO計劃，建立大企業與中小企業之間的互換機制，通過公共機構和大型企業的幫助來促進中小企業的發展。該計劃的第一個目標，是通過吸收大企業的經驗來培訓中小企業，幫助中小企業發展壯大。第二個目標是提高中小企業的管理能力和培育企業家，通過創業者在大企業的工作經歷，使其更好地理解中小企業的含義，增強其創業能力和經營能力。該計劃被證明非常有利于中小企業的發展，促進了中小企業與大型企業之間的交流合作網絡建設，有利于經驗的交流，現已在五個歐盟國家廣泛推行。