上海市研究中小企業立法中小企業將獲更多市場參與空間

□ 本刊記者 俞崇武

上海市研究中小企業立法中小企業將獲更多市場參與空間

□ 本刊記者 俞崇武

＞＞ 中小企業平等參與市場競爭，不僅需要政策扶持，還需要特設的服務機構來提供服務。

滬上數以萬計的中小企業、微型企業或將很快迎來好消息。近日，記者從上海市人大相關部門獲悉，上海市正在積極研究中小企業地方立法，促進中小企業發展的條例草案已于前不久召開的市十三屆人大常委會第二十三次會議上，進行了第一次審議。有關人士表示，當前中小企業在市場競爭中很難獲得公平參與的機會，此次立法將針對中小企業的市場參與權，研究出臺相關具體政策。

記者隨后在上海市人大舉行的“網議日”活動中從上海市人大常委會委員、市人大財經委員會副主任俞國生口中證實了這一消息，俞國生表示，在這次中小企業地方性立法過程中，“特別關注‘公平競爭’的問題”，“著力為中小企業營造公平參與市場競爭的環境”。俞國生同時表示，這部地方性法規將盡快正式出臺，以推動全市各級政府和有關機構“藉這一契機，進一步完善服務體系，落實支持政策，為中小企業爭取一個更加良好的發展環境”。

“國企市場壟斷”備受關注

近年來，中小企業作為國民經濟主體力量之一的地位已經在全社會形成共識，然而吊詭的是，中小企業參與市場競爭的鴻溝卻始終存在。據記者了解，中小企業，尤其是科技型中小企業，在產品研發成功之后卻常常遭遇“入市無門”的尷尬。

“上海的國有企業特別強勢，我們小企業的產品很難擠進他們的渠道。”一家專業研發制造汽車覆蓋件材料的民營企業老總告訴記者，他們開發的產品在性能、價格等自身環節上都已經不啻于國外廠商，但市場競標卻屢屢碰壁，“不管我們產品怎樣，就是競爭不過國企和外企。”

類似這樣的情況屢見不鮮。在記者常年的采訪過程中，聽到不少民營企業主抱怨，市場采購招標“抱著希望去，帶著失望回”，尤其是涉及政府采購的招標，比如路政、能源等工程，“基本都是有些背景的天下，十回當中像我們這樣的中小型民企能拿到一回，就不錯了”。供職于上海某服務機構的小鄧經常組織企業座談會，他告訴記者，“每次座談會都會碰到企業反映市場難入的問題，期待我們幫忙與政府部門或國企‘打招呼’，但實際上我們很多時候也是有心無力。”

有業內人士向記者坦言，盡管當前從中央到地方都已經有明確文件“鼓勵中小企業參與政府采購”，但實際上這一政策落實的情況“并不理想”。該人士甚至認為，金融危機之后，“國進民退”的趨勢反而更加明顯，“政府救市的40000億有多少能落進中小企業？高新技術產業化、戰略性新興產業，這些鼓勵創新的政策，又有多少不是在給央企、大型企業做嫁衣？”

在此次上海市人大“網議日”活動中，很多網友直接向以嘉賓身份出席活動的上海市經濟和信息化委員會副主任傅新華“開炮”：“中小企業在市場上常常受到歧視和不公平待遇！”“央企的壟斷會不會嚴重阻礙中小企業的發展？”“中小企業如何能獲得和國企公平競爭的機會？”“在國有企業大規模壟斷市場的情況下，政府是否真的能扶持中小企業的發展？”

對此，參與市人大“網議日”活動的另一位嘉賓，上海市科學技術獎勵管理辦公室副主任尹邦奇并不諱言，作為人大代表，自己也發現了滬上中小企業“相對大型國企，是弱勢群體”，“所以才要通過立法來實行普惠制，讓政府的政策讓大家都能平等享受。”

傅新華、尹邦奇告訴記者，此次立法草案第五條明確提出，“本市依法保護中小企業平等參與市場競爭的權利。法律、行政法規未明令禁止的領域，中小企業可以平等進入。”

滬上將設綜合服務機構為中小企業提供“更給力的”支持

尹邦奇同時透露，上海正在籌劃成立一個類似中小企業局這樣的服務機構，來為全市廣大中小企業進行服務和支持，以促進中小企業更好地參與市場競爭和實現發展。

“中小企業平等參與市場競爭，不僅需要政策扶持，還需要特設的服務機構來提供服務——為什么國外很多國家都有特別支持中小企業發展的法規和政府特設機構？就是要讓中小企業在市場上遇到的歧視和不公平能減低到最小程度。”身為上海市經信委副主任的傅新華回應尹邦奇的說法。

“上海市的中小企業數量已經超過三十萬家，占整個企業數的比重超過了99%。然而在政府層面，對占有如此重要地位的中小企業的服務和支持卻顯得有些資源分散，給力不夠。”傅新華說，這一次立法，對上海地方涉及為中小企業提供服務的中介機構、服務機構，也進行了職責的明確，市經信委現設的中小企業辦公室將進一步發揮作用，加強對中小企業發展方面的指導、統籌和協調。

“同時，上海市中小企業發展服務中心已于010年11月22日由市機構編制委員會批復組建，在日前舉辦的‘上海中小企業發展論壇’上，市委常委、市委統戰部部長楊曉渡同志和市人民政府副市長、市促進中小企業發展工作領導小組組長艾寶俊同志為‘上海市中小企業發展服務中心’成立揭牌。18個區縣中，已有浦東新區、奉賢、普陀、虹口、楊浦等區設立了中小企業服務中心，其他區縣正在籌劃之中——今后滬上的中小企業服務、扶持體系將越來越完善。”

俞國生則認為，“我想政府扶持中小企業發展，首先要做的就是對中小企業的發展能提供它所需要的充分的信息，比如包括相關的鼓勵中小企業發展的政策，對于中小企業的經營者提供必要的一些知識和它需要的信息的幫助。‘上海市中小企業發展服務中心’這樣一個綜合服務機構的成立，將有效地實現這一愿景。”

政府扶持中小企業的資金將逐步增加

眾所周知，中小企業發展過程中有兩缺，缺市場、缺錢。有網友在“網議日”活動中就詰問，“據說上海這么大一個城市，市政府每年用于中小企業發展的專項資金一共才6000萬元，這點錢對于推動上海的中小企業發展能起多大用？這是不是政府的面子工程啊？”

對此，傅新華回應，上海市政府為鼓勵中小企業發展而單列的專項資金的確只有每年6000萬元，但是實際上各個條線的政府財政資金都在支持中小企業的發展。而且，“這六千萬只是一個開始，今后還應該逐步的增加。”

尹邦奇說，在此次促進中小企業發展條例的草案中，已經提出，中小企業發展專項資金將每年略有增加，這些資金將重點用來支持中小企業的科技創新、產品的市場開拓和管理水平的提升。

“政府還將通過推進科技金融、強化財稅優惠落地等措施，幫助中小企業解決資金支持的問題。”俞國生表示，“中小企業‘活’了，中國的經濟就‘活’了。中小企業是中國經濟的希望和未來，政府和全社會都要為中小企業的發展營造更為寬松、公平的發展環境。這次立法的本意也在于此。”

新聞背景

據上海市人大公眾網消息，于2010年12月23日結束的上海市十三屆人大常委會第二十三次會議一審了《上海市促進中小企業發展條例（草案）》。

據悉，此次上海中小企業地方性立法，重點關注幾個方面的問題。一是著力于要營造中小企業公平參與市場競爭的環境；二是對中小企業的創業扶持，特別是專業人才不足，人才的住房保障，子女就學等，能給予明確的鼓勵和支持，涉及到為中小企業創業服務的政府有關部門，在服務企業方面，要提高效率，提供便捷服務做出規定；三是對中小企業融資難的問題，要求能給予更多形式的融資方式的支持；第四是關于鼓勵創新方面，也是進一步明確科技型的、生產型的以及現代服務業的中小企業應該通過管理創新、業態創新和服務創新給予支持和鼓勵；五是關于市場開拓方面，要給予中小企業開拓國內市場，擴大內需當中，發揮好作用；六是著立于為中小企業的服務保障體系建設進一步明確了政府的職責，當然在減輕中小企業的負擔方面也明確了加強監督的制度。