城郊農民市民化動力系統的構建與分析

侯遠志，王靜

（西安建筑科技大學，西安710055）

城郊農民市民化動力系統的構建與分析

侯遠志，王靜

（西安建筑科技大學，西安710055）

正確認識和科學構建農民市民化的動力系統對于推進農民市民化至關重要。動力系統的內部要素、外部要素和環境要素之間是相互作用和相互制約的關系，即一種要素的變動，會引起其它要素的變動，從而對農民市民化形成推力、拉力或阻力。動力系統的環境即制度的供給與系統目標的關系不是簡單的線性關系，它既通過對動力系統要素的作用來影響系統的演化目標，也作為動力系統演化的中介影響系統的演化目標。

城市化；農民市民化；動力系統；制度供給；分析

農民市民化既是一種社會歷史進程與變革，也是一個包含多種要素的復雜的系統工程。研究農民市民化的動力系統就是要分析這種變革的內部和外部的要素構成，揭示各要素之間的互動關系，以及要素、環境對系統目標的影響，進而分析動力系統演化的機理。

一、動力系統的內部要素（內生動力）

農民市民化動力系統的內部要素，是指從農民市民化的主體出發，能夠促使農民自愿向市民轉化，即影響農民主動市民化的因素。包括農民生活條件的改善、城鄉收入差距以及農民對未來生活的預期。

1.生活條件差別。根據對農村居民與城市市民基本生活類型的調查與比較(見表1)，可以看出，當前的農村和城市居民在生存環境、生活方式等方面存在很大差別，對于城郊農民來說，如果轉化為市民后，能夠享受與市民同等的待遇，無疑是更好的選擇。

表1 農民與市民的生活類型比較

2.城鄉收入差距。城鄉收入差距包括兩個方面：一是城鄉居民的勞動生產率方面，城市的工業生產與農村的農業生產存在巨大的差異。很長時期以來，我國采取了重工業優先發展的戰略，導致農業生產率遠遠低于工業生產率，加上工業產品與農業產品價格之間的“剪刀差”，使得農業收入與工業收入形成很大的差距。這也是大量勞動力由農業轉向第二、三產業的原因所在；二是農村居民與城市市民之間具體收入的差別。無論是總收入還是可支配收入占總收入的比重，農民與市民之間都存在明顯差距：首先，在總收入方面，農民只有基本的務農收入，農產品與工業制成品之間的差價，使得農民收入甚低，而城市市民除了收入高于農民，還享受諸如住房、教育、醫療衛生等各種福利。其次，市民的收入幾乎全部為可支配收入，而農民收入中的很大比重是實物收入，甚至在收獲糧食并且出售之前，只有農業支出，沒有可支配收入。這種收入差距的存在，是農民愿意從事非農產業、轉化為市民的基本動力。

3.對未來生活的預期。農民是否愿意轉化為市民的最基本動機就是其對未來生活的預期。從成本收益分析，主要是指農民市民化過程所帶來的私人成本與收益，收益與成本之間的差額越大，農民轉化為市民的動機就越強烈。（具體關系見圖1）

圖1 經濟預期與市民化動機關系

農民市民化過程中需要支付的私人成本主要包括：(1)生活成本、教育培訓成本、社會保障成本、住房和機會成本。生活成本是農民成為市民后所需要支付的水、電、交通、通訊及食物等滿足基本生活需要的費用；教育培訓成本是指農民市民化后為了提高自身技能和素質而參加教育培訓所支出的費用；社會保障成本是農民市民化后為養老、醫療、工傷等社會保險進行的基本投資；住房成本是指農民市民化后為解決住房需支付的費用；機會成本則是指農民轉化為市民所放棄的在農村的正常收入。(2)農民轉化為市民后的收益即市民化后所能得到的經濟補償。主要包括顯性和隱性收益兩類。顯性收益是農民市民化之后所能得到的工資收入，就城郊失地農民來說，還包括因土地被占用得到的失地補償金；隱性收益是指非直接得到的經濟補償，主要是指城市所提供的福利，包括：第一，良好的受教育權。城市相較于農村來說，擁有更為先進的教育資源和設施，農民更希望自己的子女能夠和城市子女接受同等的教育，這也是農民愿意市民化的動力之一；第二，平等的市民待遇。我國農村居民和城鎮居民在最低生活保障、失業救濟、醫療、養老金、工傷保險等方面存在較大差異，對于失地農民來說，失去土地相當于失去了最基本的生存保障，他們也希望能夠在市民化之后，享受與城市市民同等的社會保障；第三，文明有序的社會環境。城市在基本設施、交通運輸、能源供給、郵電通信、城市管理、環境保護、行政執法等方面遠優于農村，農民非常渴望成為市民后能夠享受現代城市帶來的生活便利。另外，城市有豐富的文化產品、文化服務和文化設施，農民也向往通過市民化后能夠享受城市精神文化的熏陶，更多地參與城市文化活動。

二、動力系統的外部要素（外驅動力）

農民市民化動力系統的外部要素是指農民市民化過程中，作為主體的農民所受到的外部驅動和牽引，能夠促使農民接受市民化的因素。主要包括城市化、工業化、現代化以及產業結構變動等方面：

1.城市化。現代化的城市是一個以人為主體，以空間利用為特點，以聚集經濟效益為目的，集約人口、集約經濟、集約科學文化的空間地域系統。城市化既是一個國家或地區經濟發展水平的標志，也是實現這一國家或地區現代化的必由之路。現階段我國正處于城市化的加速時期，在這一過程中，會不可避免地促進農民市民化。首先，城市的發展與擴張，能夠產生新增勞動力的需求，這些就業機會能夠對農村剩余勞動力產生巨大的拉力，使農民愿意進入城市主動市民化。其次，城市行政區劃的調整成為農民市民化的直接原因。當前，我國許多地區為了推進城市化進程，直接采取撤地建市、撤縣建市的方式進行行政區劃調整，在此過程中，原本一些農業人口直接成為市民，快速地實現了農民到市民身份的轉變。再次，在城市化過程中，由于城市規模不斷增大，使得城市的聚集經濟逐漸變成聚集不經濟，這種結果的出現必然導致城市通過擴張來尋求新的聚集經濟。也使得城市不斷對周邊的農村進行“入侵”和兼并，大量征用農村土地，可耕地面積不斷減少，導致大量失地農民市民化。

2.工業化和現代化。發達國家的工業化與城市化是基本同步的，在工業化作用下產生的剩余勞動力能夠被城市化所吸收，并在此基礎上形成了農民市民化。但在我國，城市化滯后于工業化，農民市民化更顯得落后，出現了工業化、城市化與農民市民化相脫節的現象。盡管如此，隨著我國工業化程度的不斷提高，特別是農業和農村的現代化進程，使得農民在生產過程中可更多地利用現代科學技術，從而提高農村的生產力水平。一方面，可以改善農村的生活水平，使農民在滿足基本的生存需求以后，開始追求更好的生活條件，有向市民化轉變的意愿；另一方面，也可以把大量的農村勞動力解放出來，使之有從事其它勞動和職業的可能。

3.產業結構變動。我國目前的產業結構已由最初的農業為主導開始向以第二、三產業為主導的方向轉變。產業結構的變動導致農村務農人員的職業結構產生變化。在農業居主導地位的時代，農民基本都是以務農為職業，收入幾乎完全依賴于農業，但隨著第二、三產業的發展，以及農業生產力水平的提高，使得農村剩余勞動力開始轉向城市的第二、三產業，職業和收入結構也發生了相應的變化。（見圖2所示）

圖2 產業結構變動與農民職業變動關系圖

三、動力系統的環境以及與要素之間的關系

任何一個系統的運行都處在特定的環境中，系統的環境與要素之間是相互聯系和相互作用的。

1.農民市民化動力系統環境的構成要素。本文將農民市民化動力系統的環境要素確定為正式和非正式制度的有效供給。制度供給是一個社會提供制度的能力和提供制度的多少。制度作為一種公共產品，其供給是由人們對制度的需求決定的。從經濟學簡單的供需原理來看，制度作為一種稀缺性資源，經常會出現供給不足和過剩的現象。長期以來，我國農民市民化的制度障礙和缺陷始終是一個較難解決的問題。因此，加大制度供給，尋找農民市民化的制度均衡是啟動動力系統的重要因素。

正式制度供給主要是針對失地農民所進行的土地征用補償和社會保障;非正式制度是指市民愿意接納農民成為市民的社會氛圍，以及農民自身的思想觀念、價值意識和行為方式等向市民的全面轉變。制度經濟學原理告訴我們，正式制度只有在被社會認可，即與非正式制度相容的狀況下才能有效地發揮作用。

2.動力系統環境與要素之間的關系。(1)正式制度供給對動力系統要素的影響。首先，正式制度的有效供給，能保證由動力系統要素所產生的推力與拉力由潛在轉變為現實，從而減少農民市民化的阻力；其次，依據農民市民化出現的問題，通過適時的制度創新，消除農民市民化的制度瓶頸，進一步放大和強化推力與拉力的作用，從而加速農民市民化。如果缺少有效的正式制度供給和適時的制度創新，則必然會延緩農民市民化的進程。（2）非正式制度供給對動力系統要素的影響。首先，農民市民化不僅是農民群體身份、職業的轉變，更重要的是他們的思想意識、價值觀念及行為方式的全面轉變。農民長期形成的封建落后的思想觀念與城市市民的價值觀念存在巨大的差異，在其市民化過程中必然會產生諸多不協調，只有通過自身思想意識的改造，重新構建農民新的價值體系，使農民市民化的愿望成為自覺的行動，才能促使農民市民化順利進行；其次，農民市民化除了農民自身的努力改造，更需要全社會的認同和市民的真正接納。我國長期的城鄉二元體制，不僅造成了明顯的城鄉分割，也使城鄉居民的社會心理層面產生了隔閡、疏離甚至對立。這種社會環境會成為農民市民化的非正式制度障礙，也會限制動力系統要素作用的發揮。只有在全社會形成一種積極、包容的良好氛圍，消除市民對農民固有的偏見和排斥，才有可能促進農民市民化的進程。

四、動力系統框架的構建與分析

1.動力系統內部要素之間及其與系統目標的關系。城鄉生活方式和收入差距的存在共同推動了農民市民化進程，強化了農民特別是城郊失地農民市民化的意愿。農民生活條件的改善，使農民不再僅僅滿足于生存需要，也開始追求更舒適、更文明、更有意義的生活，城市市民的生活條件無疑成為其向往的目標。而城鄉收入差距的存在甚至擴大，讓農民向市民轉化的意愿更為強烈。對收入提高或者收入差距縮小的渴望以及對各種福利、保障、權利的追求是農民對未來生活的預期，包括對收入增長的渴望、對良好的受教育權、平等的市民待遇及文明有序的社會環境的追求等。三者之間既相互作用、相互促進，同時又共同對加快農民市民化進程這一系統目標起推力作用。（見圖3所示）

圖3 內部要素之間及其與系統目標的關系

2.動力系統外部要素之間及其與系統目標的關系。動力系統的外部要素，即城市化、工業化和現代化之間也是相互作用、相互推動的。而城市化、工業化、現代化的進一步發展，又加快了產業結構的變動，從而為農民市民化形成強大的拉力。（它們之間的互動作用如圖4所示）

圖4 外部要素之間及其與系統目標的關系

3.動力系統環境與目標之間的關系。如前文所述，農民市民化動力系統運行的環境是正式和非正式制度的供給。如果存在制度供給不足現象，比如，國家對于失地農民的社會保障以及土地征用補償制度存在缺陷，會嚴重影響失地農民市民化的進程；即使失地農民有轉化為市民的意愿，如果轉化為市民后難以得到與市民的同等福利待遇，也會大大挫傷他們向市民轉化的積極性。因此，完善的制度供給會成為推動農民市民化的動力，制度供給不足必然成為農民市民化進程的阻力。（見圖5）

4.動力系統整體框架的構建與演化機理分析。總結文中的觀點和結論，給出城郊農民市民化動力系統的整體分析框架。（見圖6）

圖5 載體與系統目標之間的關系

圖6 農民市民化動力系統框架圖

如圖6所示，動力系統的內部要素、外部要素和環境要素之間是相互作用和相互制約的關系，即一種要素的變動，會引起其它要素的變動，從而對農民市民化形成推力、拉力或阻力。動力系統的環境即制度的供給與系統目標的關系不是簡單的線性關系。它既通過對動力系統要素的作用來影響系統的演化目標，也作為動力系統演化的中介影響系統的演化目標。因此，從政府管理層面來講，加快我國城鎮化和農民市民化的關鍵是盡可能地消除制度供給的障礙，針對我國農民市民化過程中出現的新問題和新變化，通過適時、科學的制度創新，為動力系統內部和外部要素發揮作用以及動力系統演化提供必要的制度支持，從而加快農民市民化進程。

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F323.6

A

1002-7408（2011）06-0073-03

陜西省軟科學研究項目（2009KRM 076）。

侯遠志（1956-），男，陜西乾縣人，西安建筑科技大學管理學院教授，研究方向：城市化和區域經濟；王靜（1985-），女，河北唐山人，西安建筑科技大學人文學院碩士研究生。

[責任編緝：孫巍]