我國城市生活垃圾處理行業2010年發展綜述

（中國環境保護產業協會城市生活垃圾處理委員會，北京 100037）

我國城市生活垃圾處理行業2010年發展綜述

（中國環境保護產業協會城市生活垃圾處理委員會，北京 100037）

簡述了2010年我國城市生活垃圾處理的總體狀況；歸納了2010年國家發布和實施的有關標準和政策；介紹了2010年新批準申請CDM的填埋氣體利用項目和垃圾焚燒發電項目、垃圾堆肥項目，以及新投入運行的生活垃圾焚燒發電廠；對城市生活垃圾處理行業的發展進行了展望。

城市生活垃圾;處理設施;行業發展

1 生活垃圾處理總體狀況

2009年，全國設市城市生活垃圾無害化處理率為71%，提前一年完成“十一五”規劃目標。全國654個設市城市生活垃圾清運量為1.57億t，有各類生活垃圾處理設施567座，處理能力為35.6萬t/d，實際集中處理量約為1.12億t/a，集中處理率約為71.3%。在567座城市生活垃圾處理設施中，填埋場有447座，處理能力26.2萬t/d，實際處理量為8896萬t/a；城市生活垃圾焚燒廠有93座，處理能力7.12萬t/d，實際處理量2022萬t/a；城市生活垃圾堆肥廠有16座，處理能力0.67萬t/d，實際處理量為135萬t/a。生活垃圾焚燒處理量進一步增加，堆肥處理處于萎縮狀態，衛生填埋場的數量和處理能力都在增長中（見圖1、圖2、圖3）。按生活垃圾清運量統計分析，填埋、堆肥和焚燒處理的比例分別占56.6%、1.9%（其中包括綜合處理廠數據）和12.9% ，其余為堆放和簡易填埋處理（見圖4）。

2 2010年國家發布的有關標準與政策

圖1 2001—2009年全國城市垃圾清運量及處理率

圖2 2000—2009年城市生活垃圾處理場（廠）統計

圖3 2000—2009年垃圾處理能力統計

圖4 2001、2009年全國城市生活垃圾處理比例

2010年發布與生活垃圾處理以及環境衛生有關的主要標準有：《生活垃圾焚燒廠評價標準》（CJJ/T137-2010）；《生活垃圾堆肥處理工程項目建設標準》（建標[2010]147號）；《生活垃圾轉運站評價標準》（CJJ/T156-2010）；《生活垃圾填埋場滲濾液處理工程技術規范》（HJ564-2010）；《生活垃圾填埋場封場工程項目建設標準》（建標140-2010）；《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》（建標142-2010）；《生活垃圾焚燒技術導則》（RISN-TG009-2010 ）；《生活垃圾焚燒廠安全性評價技術導則》（RISN-TG010-2010）；《生活垃圾填埋場穩定化場地利用技術要求》（GB/T 25179-2010）；《生活垃圾綜合處理與資源利用技術要求》（GB/T25180-2010）；《生活垃圾轉運站壓縮機》（CJ/T338-2010）。

2010年4月22日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、環境保護部共同發布了《生活垃圾處理技術指南》（建城[2010]61號）。該指南旨在進一步提高我國生活垃圾無害化處理的能力和水平，指導各地選擇適宜的生活垃圾處理技術路線，有序開展生活垃圾處理設施規劃、建設、運行和監管工作。從內容來說，《生活垃圾處理技術指南》實際上是將現行主要生活垃圾處理技術政策、標準的一些要點進行了匯總；重申了“減量化、資源化、無害化”原則，并指出“應盡可能”從源頭避免和減少生活垃圾產生，對產生的生活垃圾應“盡可能”分類回收，實現源頭減量。從思路來說，它提出了生活垃圾處理“應統籌考慮生活垃圾分類收集、生活垃圾轉運、生活垃圾處理設施建設、運行監管等重點環節，落實生活垃圾收運和處理過程中的污染控制”，“應納入國民經濟和社會發展計劃，采取有利于環境保護和綜合利用的經濟、技術政策和措施，促進生活垃圾處理的產業化發展。”這實際上提出了推進“生活垃圾全過程管理”的目標以及實現途徑。

但《生活垃圾處理技術指南》（下文簡稱《技術指南》）在生活垃圾處理的具體細節方面尚有待明確。例如，1）關于政府監管方面，只有原則性的規定，即“加強設施運行監管，實現政府監管與社會監管相結合，技術監管與市場監管相結合，運行過程監管和污染排放監管相結合”。而政府當前的監管能力，包括機構設置、人員編制甚至設備配置等，從中央到地方都很薄弱。如果沒有能力建設、制度建設跟進，政府監管就會流于空洞。2）對于“生物處理”、“水泥窯協同處置”等“其他技術”，沒有提出監管要求，在整體機制不完善的條件下，“其他技術”能否保障環保達標亦存在疑問。3）關于垃圾滲濾液的處理，《技術指南》提出，宜采用“預處理－生物處理－深度處理和后處理”的組合工藝，在滿足國家和地方排放標準的前提下，經充分的技術可靠性和經濟合理性論證后也可采用其他工藝。這一要求過于籠統，技術指導不明確。4）《技術指南》要求“將廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料的回收利用納入生活垃圾分類收集范疇，建立具有我國特色的生活垃圾資源再生模式，有效推進生活垃圾資源再生和源頭減量”。但是，垃圾回收利用的目標與責任主體并不明確，缺乏實際指導意義。

3 生活垃圾處理設施

3.1 衛生填埋處理

2010年，新投入運行的生活垃圾填埋場主要集中在縣城。以縣城為服務中心的生活垃圾填埋場還將持續增加。

生活垃圾填埋場建設重點是防滲工程。防滲工程的分期建設開始逐步得到重視，通過分期建設可以有效實現雨污分流，降低建設運行成本。

生活垃圾填埋場滲濾液處理仍然是填埋場運行管理的難點。對于降水量比較大的地區，填埋場滲濾液難以通過蒸發和回灌消化，需要建設獨立的滲濾液處理設施。按照《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008）的要求，無論是直接排放還是送到城市污水處理廠，滲濾液處理后端工藝都需要采用膜處理技術，需要對濃縮液進行進一步處理。目前，就全國生活垃圾填埋場運行狀況看，填埋場垃圾滲濾液全部處理達標普遍存在困難。尤其對于小型填埋場，無論從技術管理、人力資源以及經濟條件分析，填埋場滲濾液處理要達到國家標準都面臨挑戰。

填埋氣體收集利用或火炬燃燒需要進一步發展，目前我國填埋氣體利用方式主要是直接燃燒發電。2010年，綿陽、合肥、洛陽、武漢、萊蕪等城市的有填埋場填埋氣體發電廠新投入使用。根據調查，截至2010年底，我國建成并投入使用的填埋氣體發電廠有35座，發電裝機容量超過80MW。

填埋氣體中的甲烷是溫室氣體的重要來源，填埋氣體的收集利用也是對減少溫室氣體排放的有效貢獻。各地積極參與申報CDM項目，2010年（截至2011年1月27日）新增加10個填埋氣體利用項目得到國家發改委批準（見表1），共計可實現年減排量約60萬t（tCO2e）。

3.2 焚燒處理

表1 已批準申請CDM的填埋氣體利用項目

2010年新投入運行的生活垃圾焚燒發電廠在6座以上，總規模約5000t/d（見表2），比2009年略有減少。

2010年，生活垃圾焚燒處理繼續成為熱點話題。2010年1月7日，廣州市白云區李坑生活垃圾焚燒爐一號爐發生水冷壁管破裂，造成5人受傷。本是一起正常的生產事故，卻使其成為一時熱點。此次事故迅速被用作反燒論據，掀起不小波瀾。直至兩個多月后檢修完成全面復工時，仍有部分公眾表示質疑。2010年3月18日，因年初對流管破裂事故而停止運行的廣州李坑生活垃圾焚燒發電廠全面復工。同時，這個廠引入環保監督機制，由環保部門選派工作人員24小時駐廠監督；還建立了村民駐廠監督機制，由廠區所在地白云區太和鎮挑選駐廠村民。

表2 2010年新投入運行的生活垃圾焚燒發電廠

2010年2月23—24日，廣州市政府邀請32位來自全國各地的專家學者，會同廣東省環保廳、廣州市城管委、環保局、衛生局等部門相關負責人和代表共74人，舉行了廣州市生活垃圾處理專家咨詢會，并形成專家咨詢意見書。此次會議是我國垃圾處理領域由地方政府部門組織的迄今為止規模最大、影響最廣的專家咨詢會，發展生活垃圾焚燒處理得到絕大多數專家認同。

經過2009年的關于生活垃圾焚燒的全民大討論，生活垃圾焚燒處理技術逐漸得到正確認識和客觀評價，實現了理性回歸。2010年6月26日中央電視臺播出了“新聞調查—垃圾困局”，2010年11月1日中央電視臺播出的“新聞調查—焚燒—垃圾處理新途徑”，都不同程度的反映了國內民眾對生活垃圾焚燒的認識水平，也是對前一階段生活垃圾焚燒處理“扭曲”報道的扭轉。目前，關于垃圾焚燒技術本身的爭議已經弱化，社會的關注更加偏重于垃圾焚燒的規范化設計、建設、運營和監督管理。一些經濟發達的直轄市、省會城市、地級市和沿海經濟發達地區城市，克服了種種阻力，繼續開展生活垃圾焚燒發電項目建設工作。

2010年6月，重慶同興生活垃圾焚燒發電廠通過了住房與城鄉建設部環境衛生工程技術研究中心組織的驗收，正式成為住房和城鄉建設部科技示范工程。

近年來，生活垃圾焚燒廠建設受到廣泛質疑，尤其是北京市生活垃圾焚燒廠的建設面臨空前壓力。例如，2007年6月，北京市海淀區六里屯垃圾發電廠受到居民反對被原國家環保總局緊急叫停；2009年3月，北京朝陽區上千民眾發起請愿活動，反對在朝陽區高安屯建設垃圾焚燒廠；2009年8月，北京發生群體性抗爭活動，一些群眾自發組織車隊或在論壇發貼反對建設阿蘇衛垃圾焚燒發電廠。

實際上，北京市對生活垃圾焚燒廠建設的態度已經成為全國的風向標。隨著北京高安屯垃圾焚燒廠正式投入運行，以及北京市魯家山垃圾焚燒發電廠的開工建設，公眾對生活垃圾焚燒廠的認識也在發生改變。

2010年8月，北京高安屯垃圾焚燒廠正式通過了國家環境保護部的竣工環境保護驗收現場檢查。北京高安屯垃圾焚燒廠由國家發改委批準建設，并由北京市朝陽區和金州環境集團共同投資，該項目總投資額達9億多元人民幣，是北京市第一座現代化大型垃圾焚燒廠。作為亞洲單線處理規模最大的垃圾焚燒廠，日處理能力為1600t，主要技術和設備由日本和歐洲公司提供，采用先進的機械爐排爐焚燒技術，焚燒技術和煙氣處理技術均達到國際先進水平，能夠確保垃圾焚燒產生的大氣污染物排放指標控制嚴于國家標準和北京市地方標準，部分指標達到歐盟2000標準，該廠的運營將為北京市城市生活垃圾處理行業的發展起到積極的示范作用。

2010年10月23日，北京市魯家山垃圾焚燒發電項目在門頭溝區魯家山礦區南區舉行了項目奠基儀式。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇，市委副書記、市長郭金龍，市人大常委會主任杜德印等領導為項目奠基。該項目日處理垃圾3000t。該項目的開工建設，標志著北京市全面推進生活垃圾處理工作進入了新的發展階段。

2010年垃圾焚燒發電項目申請CDM顯著增加，共有9個項目通過國家發改委的批準（見表3），共計可實現年減排量約128.5萬t（tCO2e），是申請獲準填埋氣體項目年減排量的1倍以上。盡管垃圾焚燒余熱利用對溫室氣體減排的貢獻是顯著的，但申請CDM，最終獲得減排指標出售收益還存在明顯的不確定因素。

表3 2010年發改委批準申請CDM的垃圾焚燒發電項目

3.3 堆肥處理

2010年，城市生活垃圾堆肥處理繼續呈現停滯甚至萎縮的狀態。一些采用分選處理的堆肥場以綜合處理場的名義存在，但其處理效果卻難以達到預計要求。可生物降解有機垃圾單獨收集是實現資源化利用的前提條件，這條經驗正在被實踐完全證實，如據中國新聞網淮安新聞報道，江蘇省盱眙縣興建的總投資6000萬元的垃圾處理廠現已停止運行，其原因主要是該項目生產出來的肥料由于金屬含量超標，達不到有機肥使用標準而不得不停止生產。目前，該縣已重新著手規劃建設無害化垃圾處理廠，現已完成規劃選址。

可生物降解有機垃圾即通常說的可腐爛有機物。目前，可生物降解有機垃圾主要有城市污水處理廠污泥、飯店餐飲單位產生的餐廚垃圾，以及糞便等；隨著垃圾分類管理的深入和推進，家庭廚馀垃圾、過期食品類垃圾、園林綠化垃圾等也將越來越多得到單獨收集，可生物降解有機垃圾資源化利用量將大幅度增加。

可生物降解有機垃圾進行肥料化利用需要統籌規劃，才能有效地推進可生物降解有機垃圾的資源化利用。此外，可生物降解有機垃圾的資源化利用也有容量問題，可生物降解的有機物資源化利用也有優先順序，不可能容易用的還有大量沒有用，就去利用難以利用的。例如，北京市目前污泥處置面臨的處境可以從一個側面反映這方面的問題。目前北京市污泥堆置或填埋約占78%，堆肥農用占20%。2010年11月19日，《北京市水污染防治條例》表決通過。北京市人大法制委員會認為，目前，北京市污水集中處理產生的污泥處理處置設施嚴重不足，大量污泥未進行安全處理。政府應加大投入，統籌安排建設污泥處理設施。法制委員會還表示，草案修改稿第五十條關于“鼓勵使用有機肥替代化肥”的規定，容易造成誤解，有機肥施用過量也會造成二次污染。因此，表決稿中將這一條例修改為：“本市鼓勵種植業通過推行測土配方施肥、病蟲害生物防治等措施，提高肥料使用效率，合理使用有機肥和化肥，減少化學農藥施用量，防治污染水環境。”

因此，統籌可生物降解有機垃圾管理，建立統一規劃，對推進可生物降解有機垃圾利用具有現實和長遠的意義。

4 行業發展展望

4.1 生活垃圾處理設施建設力度將加大

2011年是“十二五”的第一年，預計生活垃圾處理設施建設力度將加大。雖然“十一五”生活垃圾處理的投資計劃完成率較低，但城市生活垃圾集中處理率70%的目標卻完成了，這是由于生活垃圾填埋場超負荷運轉所致，這也是生活垃圾處理的特殊性所在。一方面，許多城市，特別是經濟發達的城市面對的是“有錢沒地”（居民反對建設垃圾處理設施）；另一方面，一些經濟不發達的地區（如部分村鎮地區）還缺乏生活垃圾收運設施，因此，加大生活垃圾處理設施建設力度將成為“十二五”期間一項重要任務。2011年1月上報國務院的《關于推進城市生活垃圾處理工作的意見》預計會在今年正式公布，《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃（2011—2015年）》也將在年內出臺，這些舉措都將促進生活垃圾處理設施的建設進程。

4.2 生活垃圾分類收集試點將深化

生活垃圾源頭分類收集可分為兩類，價值分類收集和環保分類收集。1）以經濟收益為基礎，材料循環利用為目的的生活垃圾分類收集可稱為價值分類收集，這類收集主要體現為材料的回收利用如廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料等的回收。我國普遍存在的廢品回收就屬于這一類。2）以降低垃圾處理成本為基礎，推進垃圾處理效果環境友好為目的的生活垃圾分類收集可稱為環保分類收集，家庭有害垃圾的單獨收集、家庭廚馀垃圾的單獨收集就屬于這一類。價值分類收集客觀上實現了垃圾的回收利用，因此，價值分類收集也屬于環保分類收集。環保分類收集的各個環節也需要滿足經濟可行的基本條件，或者說環保分類收集也需要構建價值分類收集所需要的基本要素。隨著生活垃圾分類收集實踐的深化，人們對生活垃圾分類收集的認識將趨向務實。

家庭廚馀垃圾單獨收集需要輔助生活垃圾計量收費，生活垃圾計量收費在具體細節上需要落實配套條件：1）要建立生活垃圾定時定點收集清運機制。例如，一個容積120升的生活垃圾桶，需要垃圾桶裝滿了或接近裝滿了才能清運，否則無法計量認定。定時定點收集清運也是降低計量成本的必然要求，定時定點收集清運也是對生活垃圾投放行為進行約束的必然要求。2）要對生活垃圾違規投放進行嚴厲處罰，嚴厲處罰的目的是為了規范生活垃圾投放行為，遏制亂倒亂放，甚至逃避生活垃圾收費。3）生活垃圾計量收費要與產生者（家庭和單位）有效對接。例如，共用垃圾桶通常是無法實現有限對接的，而每個家庭一個垃圾桶在高密度居住區也存在現實障礙。總之，以上三個方面在沒有落實配套的情況下，推行生活垃圾計量收費是難以實現的。

4.3 餐廚垃圾處理設施增加

餐廚垃圾通常指餐飲業單位，企事業單位、學校、食堂等產生的食物殘渣和廢料，俗稱泔腳、泔水或潲水。廣義的餐廚垃圾包括來自單位的上述餐廚垃圾和來自家庭的廚余垃圾。長期以來，我國并沒有對餐廚垃圾進行專門管理，喂豬等傳統的處理方式是餐廚垃圾的主要出路。隨著2003年“非典”事件，以及“禽流感”的爆發，我國開始重視餐廚垃圾的處理。餐廚垃圾對城市環境的影響主要表現在收集、運輸途中的泄漏，會影響城市環境衛生；餐廚垃圾的不法利用對食品安全以及人體健康構成威脅，餐廚垃圾中的廢棄油脂被一些不法商販回收提煉，制成“地溝油”摻入食用油中出售，重返居民餐桌；餐飲行業產生的餐廚垃圾可能含有的各種病菌、病毒會成為人畜之間交叉傳染的途徑。餐廚垃圾的資源化利用立足于全部有機物資源化利用規劃（包括園林垃圾、糞便、污泥等），要先易后難、分布實施、有序推進。既要著眼于理論資源量，更要研究經濟可利用量或者實際可利用量。餐廚垃圾集中處理后僅僅飼料化處理，其實際意義特別是在保障生物及食品安全方面并不大，目前分散處理的主要流向也是作為飼料利用諸如養豬等；如果集中處理后全部進行肥料化處理，處理成本較高，大多數城市或企業還難以適應。因此，對于城鎮和城市郊區，餐廚垃圾的再利用與飼料化處理可以保留但需要規范；對于有條件的家庭和社區，可以試點好氧堆肥處理；對于大城市的集中區，現代化的厭氧消化處理餐廚垃圾需要示范；餐廚垃圾脫水后作為生活垃圾處理值得進一步探索研究。

4.4 生活垃圾焚燒處理繼續增加

能夠利用的生活垃圾應盡可能利用，對于不能利用的剩余生活垃圾進行焚燒處理并進行熱能利用，已得到越來越多的共識。對于生活垃圾焚燒處理對環境以及健康的影響，我們需要理性和客觀。如果說過去的一年生活垃圾焚燒在爭議中走向理性，未來的生活垃圾焚燒處理將在爭議中走向快速發展。發展生活垃圾焚燒處理是環境保護的內在要求，是節能減排、可持續發展的必然選擇。預計“十二五”期間，我國將新增生活垃圾焚燒發電處理能力8萬～10萬t/d，新增生活垃圾焚燒發電廠70～80座。

4.5 生活垃圾填埋場建設還將繼續完善

生活垃圾衛生填埋處理因其適應性強、運行成本低等特點，仍然是中小城市生活垃圾處理的主要方式。目前全國縣級填埋場建設數量和投入運行的數量都處于較高的狀態。生活垃圾填埋場滲濾液專項治理預計會列入《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃（2011—2015年）》。目前已有的全國的城鎮生活垃圾無害化處理設施中，凡在2008年《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）出臺前建設的，均需要改造垃圾滲濾液處理設施，采用“預處理－生物處理－深度處理”的組合工藝對填埋場滲濾液進行綜合治理。

縱觀國內外生活垃圾管理的發展歷程，從垃圾收集過程看，由不完全收運發展到完全收運到最后分類收運；從垃圾處理過程看：由分散堆放發展到衛生填埋，再發展到填埋減量，最終發展到控制填埋物。發達國家用了30～40年時間走完上述歷程，我國的經濟社會發展快但差異也大，生活垃圾處理整體上還處在由不完全收運到完全收運、由分散堆放到衛生填埋的發展階段。

China Development Report on Urban Domestic Refuge Disposal Industry in 2010

(Committee of Urban Domestic Refuge Disposal of CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper summarizes the general situation on urban domestic refuge disposal in China in 2010; sums up the relevant standards and policies issued and implemented by the state in 2010; introduces the CDM projects of landf i ll gas use authorized and applied in 2010, projects of refuse incineration and power generation, projects of refuse compost, and plants of domestic refuge incineration and power generation which were put into operation; makes prospect on urban domestic refuge disposal industry.

urban domestic refuge; disposal facility; industry development

X324

A

1006-5377（2011）04-0032-06