美國(guó)能源政策難過(guò)關(guān)

□宋玉春

美國(guó)能源政策難過(guò)關(guān)

□宋玉春

重新厘定美國(guó)能源政策依然是奧巴馬優(yōu)先考慮的問(wèn)題之一，但由于受到國(guó)會(huì)的掣肘——

美國(guó)民主黨和共和黨之間曠日持久的拉鋸戰(zhàn)事實(shí)上已經(jīng)使得國(guó)會(huì)很難有效發(fā)揮職能，公眾也已經(jīng)對(duì)其失去信心。11月2日美國(guó)中期選舉結(jié)束，共和黨不出所料奪回了眾議院控制權(quán)，不過(guò)止步于參議院爭(zhēng)奪戰(zhàn)，民主黨仍維持了對(duì)參議院的控制權(quán)。選舉結(jié)果顯示，選民希望民主、共和兩黨更努力尋求共識(shí)。不過(guò)，眾議院共和黨領(lǐng)袖博納當(dāng)天誓言推翻奧巴馬政府一些關(guān)鍵政策，當(dāng)然也包括能源政策。

即使民主黨仍然保持其多數(shù)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)一系列能源政策也難以獲得通過(guò)。盡管奧巴馬將能源政策列為2011年的頭等大事，但他表示打算將各個(gè)能源法案單獨(dú)通過(guò)，而不是將它們打包成一個(gè)法案，以避免由于對(duì)某一點(diǎn)意見(jiàn)不一致導(dǎo)致整個(gè)方案通不過(guò)。

溫室氣體排放限制：獲通過(guò)的前景逐步暗淡

碳排放總量控制和排放權(quán)交易條款無(wú)論在參議院還是在眾議院，都很難獲得通過(guò)。民主黨在美國(guó)參議院通過(guò)設(shè)定溫室氣體排放限制的努力已戛然而止。實(shí)際上，該條款已經(jīng)引起民主黨內(nèi)部的意見(jiàn)不合。250位民主黨眾議員中有40位投票反對(duì)，一些國(guó)會(huì)議員開始曾支持該條款，但現(xiàn)在表示反對(duì)。

即便聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)不能以法律的形式限制溫室氣體排放，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署也打算通過(guò)規(guī)章的形式限制溫室氣體的排放。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署正準(zhǔn)備計(jì)劃從2011年1月開始要求造成環(huán)境污染的企業(yè)在其氣體排放裝置設(shè)施中限制或降低溫室氣體排放，采用最好的溫室氣體排放控制技術(shù)和提高能效的措施建設(shè)或者改造其裝置設(shè)施，并且向環(huán)境保護(hù)署提交信息以便跟蹤調(diào)查。

然而，一旦聯(lián)邦政府對(duì)私人部門干預(yù)過(guò)多，勢(shì)必引起共和黨的反對(duì)，而且如果民主黨失去對(duì)國(guó)會(huì)的控制，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署手中的權(quán)力將會(huì)被削弱。來(lái)自阿拉斯加州的共和黨參議員LisaMurkowski提出的剝奪美國(guó)環(huán)境保護(hù)署限制溫室氣體權(quán)力的議案以47比53的微弱劣勢(shì)受挫。來(lái)自產(chǎn)煤大州西弗吉尼亞州的強(qiáng)硬派民主黨參議員John Rockefeller計(jì)劃提出限制美國(guó)環(huán)境保護(hù)署控溫室氣體排放權(quán)力至少兩年的法案。

包括西弗吉尼亞州Jay Rockefeller在內(nèi)的許多民主黨參議員反對(duì)溫室氣體限制，認(rèn)為這種限制可能會(huì)對(duì)其所代表的州的產(chǎn)業(yè)造成損害。此外，共和黨參議員將已經(jīng)廣泛討論的排放限制計(jì)劃，即“碳排放總量控制與排放權(quán)交易制度”稱為扼殺就業(yè)的“總量控制和稅收制度”。

王宜 供圖

2010年7月22日，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖Harry Reid宣布，民主黨領(lǐng)導(dǎo)層不再試圖將這一制度納入能源法案。這一消息是民主黨人在氣候變化立法方面的不確定性趨勢(shì)的延續(xù)，尤其是在參議院中這一不確定性更為明顯。自2009年5月民主黨參議員JohnKerry和獨(dú)立黨派參議員Joe Liebeman在未得到協(xié)作者共和黨參議員Lindsey Graham的支持下將氣候變化法案公之于眾以來(lái)，通過(guò)具有法律約束力的溫室氣體限制的前景已逐步惡化。

在2010年12月初舉行的投票中，由共和黨主導(dǎo)的美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院否決了“碳排放總量管制與排放權(quán)交易”議案；而在參議院，所有新當(dāng)選的共和黨議員也都反對(duì)這一制度，令美國(guó)國(guó)會(huì)想要通過(guò)氣候變化法案無(wú)異于天方夜譚。

認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)狀況的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬指出：“近期完成綜合性氣候變化法案的可能性已經(jīng)基本不存在。”也有觀察人士指出，與氣候變化相關(guān)的法案可能要在美國(guó)擱置至少10年。

放寬油氣勘探開采：尚需克服諸多困難

如果國(guó)會(huì)控制權(quán)轉(zhuǎn)移至共和黨手中，海上油氣鉆探禁令有望解除或者放松。為使其綜合能源法案包獲得通過(guò)，奧巴馬曾作出一些妥協(xié)，宣布計(jì)劃開放新的海上油氣勘探區(qū)域。但是自2010年4月21日BP在墨西哥灣的“深水地平線”深海鉆井平臺(tái)發(fā)生美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的漏油事件之后，美國(guó)朝野上下對(duì)海上油氣勘探一致反對(duì)。美國(guó)政府隨即宣布臨時(shí)禁止海上油氣勘探開采6個(gè)月。

現(xiàn)在，6個(gè)月的禁采期已經(jīng)過(guò)去了，BP公司發(fā)生漏油的井也已經(jīng)封住，禁止海上油氣勘探的抗議聲也已漸漸平息。海上油氣勘探開采禁令雖已失效，但關(guān)于油井設(shè)計(jì)、水泥和井噴防護(hù)等的新標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)重新制定實(shí)行。奧巴馬政府于2010年10月12日宣布，將允許能夠達(dá)到新的安全標(biāo)準(zhǔn)的公司在墨西哥灣開采石油。11月8日，美國(guó)內(nèi)政部表示，那些想在美國(guó)海上實(shí)施鉆井作業(yè)的石油和天然氣公司將必須證明他們?cè)阢@井現(xiàn)場(chǎng)配備的有關(guān)設(shè)備能夠立即控制任何的石油泄漏。美國(guó)內(nèi)政部一直在尋求墨西哥灣發(fā)生嚴(yán)重石油泄漏事故以后改善海上鉆井作業(yè)安全的良策。

共和黨一貫強(qiáng)調(diào)能源政策與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題分開來(lái)談，因此，他們不僅會(huì)推動(dòng)美國(guó)政府開放更多的海域用于油氣勘探開采，而且還可能采取行動(dòng)，阻止以增加或者提高油氣公司負(fù)擔(dān)為目的的法律獲得通過(guò)。一旦這些法律獲得通過(guò)，為防止發(fā)生漏油而強(qiáng)制油氣公司大幅增加的保險(xiǎn)成本足以迫使小型油氣公司放棄海上油氣勘探開采業(yè)務(wù)。

公眾對(duì)于采用水力壓力技術(shù)開采頁(yè)巖氣可能造成水污染問(wèn)題十分關(guān)注，這已經(jīng)使得一些議員呼吁有關(guān)政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)油氣工業(yè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。但問(wèn)題不僅僅是水力壓裂開采頁(yè)巖氣是否應(yīng)該加以監(jiān)管，而是由誰(shuí)進(jìn)行監(jiān)管。

由18名科羅拉多州保守派參議員組成的聯(lián)合小組已經(jīng)要求聯(lián)邦政府在促進(jìn)采用水力壓裂技術(shù)開發(fā)頁(yè)巖氣方面要有所克制，并聲稱各州對(duì)此有司法管轄權(quán)。一些來(lái)自頁(yè)巖氣資源豐富的州的民主黨議員在這一問(wèn)題上與共和黨持相同態(tài)度，這意味著立法機(jī)構(gòu)將制定更加嚴(yán)格的法律限制頁(yè)巖氣勘探開發(fā)。

可再生電力標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行能力存疑

民主黨的能源政策中最可能獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的是可再生電力標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)獲得了民主黨和共和黨的共同支持。新墨西哥州的民主黨參議員Jeff Bingaman和堪薩斯州的共和黨參議員Sam Brownback已經(jīng)提出一項(xiàng)法案，要求大型公用事業(yè)公司到2021年消耗的電力至少15%來(lái)自可再生電力，如風(fēng)能發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電。

公用事業(yè)行業(yè)表示，它們反對(duì)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@將增加發(fā)電廠的成本，從而提高消費(fèi)者的成本。行業(yè)組織也質(zhì)疑所有發(fā)電廠執(zhí)行可再生能源標(biāo)準(zhǔn)的能力。考慮到實(shí)際執(zhí)行可能遇到的困難，美國(guó)參議院討論的能源法案草案沒(méi)有包含可再生電力的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。可再生能源的支持者表示將敦促通過(guò)修正案以采納這些標(biāo)準(zhǔn)。

2010年7月28日，美國(guó)參議院民主黨把可再生電力標(biāo)準(zhǔn)排除出能源法案草案，這讓在最后一刻促進(jìn)在法案中包含全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源支持者感到失望。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖HarryReid表示將尋求精簡(jiǎn)版的能源立法，不會(huì)包含大多數(shù)有爭(zhēng)議的措施。可再生能源的支持者表示，參議院有足夠多的票數(shù)通過(guò)全國(guó)電力標(biāo)準(zhǔn)。在民主黨公布能源法案草案后，正式的法案預(yù)計(jì)將很快引入，可再生能源的支持者表示將敦促一項(xiàng)修正案以采納這些標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)能源政策的命運(yùn)取決于共和黨和民主黨在國(guó)會(huì)中的相互制衡。因此，即使中期選舉后共和黨控制了眾議院，從而改變共和黨和民主黨在國(guó)會(huì)中的權(quán)力平衡，共和黨也不可能比民主黨更成功地在國(guó)會(huì)推進(jìn)其能源法案。此外，奧巴馬還可以否決共和黨通過(guò)的與其能源和環(huán)境保護(hù)意圖相左的法案。而且，共和黨在參眾兩院獲得2/3多數(shù)以撤銷奧巴馬決定的可能性也微乎其微。因此，美國(guó)能源政策前途難卜。