基于后危機時代河南工業結構調整與升級的思考

朱鴻霆

（洛陽理工學院 會計學系，河南 洛陽 460001）

基于后危機時代河南工業結構調整與升級的思考

朱鴻霆

（洛陽理工學院 會計學系，河南 洛陽 460001）

2008年金融危機一方面對河南工業造成嚴重的沖擊，延緩了河南省經濟發展步伐，另一方面也使河南省工業的深層次機制問題暴露出來，使我們深刻感受到河南經濟結構性矛盾的嚴重性，工業結構調整與升級迫在眉睫。針對河南工業現狀與特點，從政策、法規，建立健全市場體系，制定合適的工業結構戰略等方面提出了對河南工業結構調整與升級的建議。

后危機時代；河南工業結構；調整與升級；建議

一、前言

2008年金融危機是全球性的經濟波動，是我國加入WTO后第一次經歷全球市場化條件下的市場動蕩，讓我們深刻而直觀地感受到了加入WTO、深度融入全球生產體系之后，帶給自己的不僅有機遇而且還有挑戰。

進入2009年，全球經濟逐漸企穩復蘇，由美國次貸危機引起的國際金融危機對中國經濟的影響正在逐步減弱，其影響力開始由沿海向內地逐步消退。受國內外宏觀經濟環境，特別是資源類產業的強勢反彈的影響，處于中原地區的河南工業形勢逐漸改善，增幅開始回升。2010年河南工業增速逐月上升，說明河南工業已逐漸擺脫金融危機的影響，走上健康穩定的發展軌道。同時我們更應該看到這場金融危機留給我們的啟示：這場金融危機一方面對河南工業造成嚴重的沖擊，延緩了河南省經濟發展步伐，但另一方面也使河南省工業的深層次機制問題暴露出來，使我們深刻感受到河南經濟結構性矛盾的嚴重性，對今后河南省經濟的可持續發展起到了警示作用。

二、當前河南工業結構存在的問題

目前，三次產業在河南省國民經濟中分布不平衡，經濟增長對投資的依賴度高，特別是作為河南省經濟支柱的工業，產業能耗大、產品技術附加值低等問題暴露尤為突出。

河南省工業增長對投資的依賴性強，工業生產還是以傳統的生產方式為主，創新能力較差。河南省工業對GDP貢獻率偏高，說明現代農業和服務業發展較為滯后，產業結構不是很合理。而從國際產業發展和產業結構調整與分工趨勢來看，當工業發展到一定階段，現代農業和服務業的發展將成為國民經濟發展的新增長點，因此政府的產業政策也必須做出相應的調整。

同時，河南工業還存在能源、原材料產業比重偏大，單位GDP能耗大，產業結構層次偏低等問題，這些也是河南工業的基本特征，也是其發展的最大問題。進入2010年，河南工業發展對資源的依賴雖然有所減輕，但前期資源消耗基數較大，資源整體消耗水平仍然偏高。同時全省各地市工業發展水平參差不齊，從工業生產方式和生產效率上看，既有鄭州、洛陽這樣先進的制造業中心，也有平頂山、焦作這樣依靠高能耗發展的傳統工業城市，工業發展的區域結構不平衡也大大增加了河南工業結構升級和調整的難度。

三、河南工業結構調整與升級的對策分析

后危機時代，河南工業發展面臨著日益開放的市場環境和生產的全球化趨勢，形成國際競爭力和提高國際分工地位應是這次河南工業結構調整和升級的主要目標。

河南工業結構升級的基本思路是：實現以提高國際競爭力和結構升級為主調的工業結構升級。但由于我省的農村剩余勞動力轉換的技術含量普遍較低，城市化水平還較低，工業發展的區域結構不平衡、基礎不夯實，因此，在一個相當長的時期，加快工業化、城市化進程仍然是我省經濟發展的主題。為此，后危機時代河南工業結構調整與升級應著重做好以下工作。

（一）調整河南工業所有制結構，規范產業政策手段，以適應國際市場競爭的要求

河南工業所有制結構存在的主要問題是非公有制經濟比重小，公有制比重偏大，造成整個行業經營機制不是很和諧，內生動力不足。結合圖1分析，河南省與廣東的規模以上工業利潤的差距，相當大部分體現在非公有制經濟上，這一對比也印證了這一點。

圖1 2009年河南、廣東規模以上工業實現利潤對比（按所有制結構分，單位：億元）

要想在新形勢下維持競爭性的市場結構，首先要正確處理保護和競爭的關系，要結合河南省工業實際為河南工業企業發展在市場空間上提供足夠的政策支持，從而增強內生動力。一是要對全省各地市非公有制企業實行國民待遇，逐步取消國有企業“超國民待遇”的優惠政策，從而使企業間形成平等競爭。二是針對外來大公司利用技術等方面優勢對河南省市場的瓜分和分割，制定相關政策進行制約。三是對在短期內河南省工業企業還不具備競爭能力的一些工業領域，通過引進不低于兩家外來公司投資，促使形成外來公司之間的競爭[1]。

其次，適應后危機時代的新環境，應通過探索產業政策的新手段、新途徑實現河南工業結構調整與升級，強化工業所有制結構政策，尤其是采用具有功能性（非專項性）的政策手段，鼓勵非公有制經濟的發展，放寬市場準入，促進競爭和研究開發，加強政府規劃指導和人力資源開發與利用，加大區域性政策的力度等，保證重點產業的發展[2]。

（二）增大政府和中介組織的組織和協調力度，促進跨區域企業協作

全球經濟一體化的推進使得國際競爭日益激烈，在河南工業企業日益納入全球生產體系的情況下，企業之間的協作和聯合是對抗競爭的重要途徑。在河南工業結構調整與升級中，一是要推進企業之間的合作。通過設立相應發展基金，相關專項計劃的制定，發揮行業協會的作用，促進企業聯合開發；注重統一國內、國際標準的制定；加大海外市場合作開發力度；規范市場行為，打擊惡意競爭；互相購買技術許可證等。二是促進省內跨行業的工業企業聯合。三是要積極組織工業企業開展合作開發、合作攻關、合作實驗并在有關方面給予支持。四是要出臺相關措施，促使各種中介組織健康發展，充分發揮中介組織在協調市場價格和行為，組織反補貼、反傾銷以及相應的國際應訴等行動中的特殊作用。

（三）建立合理和完善的人才引入機制

河南工業結構調整與升級的關鍵是人才的培養與引入，要真正形成技術競爭的優勢，實現高起點創新，就必須加快建立起適應河南工業發展的管理人才隊伍、技術專家隊伍和企業家隊伍。國外通常采取以期權的方式吸引和留住人才，來解決研發密集型行業的人才問題。河南省應借鑒國際慣例，適時推出相應政策，處理好上市公司和國有企業的期權問題，科學建立期權或技術入股制度、無形資產評估體系以及技術開發獎勵制度等，形成符合國際慣例、適應河南工業實際、以保護知識產權為核心的經營制度和分配制度，從而為河南工業結構調整與升級提供人才保證。

（四）強化對技術密集型產業的支持

表1 2009年對全省規模以上工業增長起主要拉動作用的行業

我們通過表1的分析，發現河南省工業支柱多是資源類重工業，技術密集型現代工業所占比重偏小，工業產品技術附加值低。它反映出河南省工業自身結構比重失調，技術競爭力差。

更為重要的是按照國家的相關政策要求，河南省現行多種稅收優惠和補貼等政策都受到有關政策的約束，將逐漸退出。因此政府必須將直接支持企業生產和產業化的做法，轉變為間接支持研究開發和創新等。如加大對購買專利和其他軟件的補貼，以及對高技術產業研發的支持力度，支持產學研合作、組建技術聯盟或技術開發體。其次是對關鍵共性、戰略性的高技術產業化項目應重點支持，對高科技工業的投資、高新技術企業的孵化器和啟動資金、職業技術學院、技術培訓等方面要給予相應的政策傾斜。再次，河南省工業可以通過區域援助等方式，促進河南省經濟欠發達地區的工業結構調整與升級[3]。政府在促進企業內外科研機構合作的同時，要完善保護知識產權等方面的法律法規和政策體系，為技術開發創造富有吸引力的宏觀環境，營造鼓勵發明創造的總體氛圍，為河南工業結構調整與升級提供技術支持。

（五）在河南工業結構調整與升級中，對某些關系國計民生的“戰略性產業”進行扶持

在工業結構調整與升級中，美國等市場發達國家的普遍做法是通過政府經濟或政策支持對“戰略性產業”進行保護和支持。由于歷史上的“三線”建設，河南的軍工企業比較多。因此在這次工業結構調整與升級中，政府應對與國家國防安全、經濟安全、社會穩定等密切相關的工業領域予以重點保護和扶持。同時，省內企業對“戰略性產業”的積極介入，必將打破大集團公司對市場的壟斷，從而產生巨大的外部經濟效應。這一舉措將具有重要的戰略意義。這些領域應該是省委、省政府重點支持的。河南省委省政府在河南工業結構調整與升級中，通過研究開發計劃，組織相關企業的共同協作和攻關，以及給予省內企業競爭、采購等環節資金、技術等方面的支持，可以使這些省內企業在這些工業領域占有一席之地，并形成自主開發能力。

（六）積極促進專業化分工，加快產業集聚區建設

在我國加入WTO后，河南工業已逐漸融入全球生產體系，提高生產率和競爭力的重要途徑是積極參與發展高新技術產業的加工貿易分工，建立產業集聚區，同時這也是此次河南工業結構調整與升級的主要目標。為了保證河南工業結構調整與升級的順利進行，河南工業企業首先要建立產業集聚區，形成全行業集中精力提高市場開拓能力，強化產品設計開發能力，走規模經濟，通過社會化的專業分工來完成零部件和一般性部件的分工協作機制。其次是企業自身要通過提高其技術水平，增強解決工業生產中關鍵零部件的配套能力，同時更要適應國際分工新變化，針對全球市場配套生產體系，提高河南工業的產品質量和運營水平。再次是大力發展高技術產業加工貿易，在高新技術產業和各層次領域積極參與國際分工。同時針對目前河南省精深加工能力尚弱的工業行業，可以走強化設計和國際研發、委托海外加工的路子，實現與發達國家的合理分工，保證河南工業結構調整與升級的質量和水平。

（七）實行工業“富縣強鎮”戰略，努力改變河南省工業發展的“二元制”結構

在國際金融危機后，河南省的經濟支柱第二產業受到了嚴重影響，技術力量薄弱的縣域工業則受沖擊較大，而中心城市的現代工業在受到沖擊之后對國民經濟的拉動作用不僅沒有減弱反而在增強，對河南省盡快擺脫國際金融危機的影響起到了重要作用。但是沿海發達地區的中心城市的現代工業的發展速度對國民經濟的拉動作用不僅沒有增強反而減弱，正是縣域工業由于充分發揮了自己經營機制靈活、規避風險能力強的優勢，有效地緩解了金融危機的影響，成為工業發展的主要推動力和發展點。河南省恰恰與此相反。由此可知，河南省工業發展呈現出的“二元制”結構特征，也是制約河南工業結構調整與升級的重要因素之一。

要改變河南省工業發展的城鄉“二元制”結構特征，一個重要途徑就是積極發展縣域工業，繁榮農村經濟，架起縣域工業和國內外市場之間的橋梁，提高縣域工業產品質量，提高縣域工業企業的競爭力。

河南省工業“富縣強鎮”戰略的實施，極大地調動了農民的生產積極性，但也帶來了廣大鄉鎮小工業如何和國內外大市場連接的問題，并且河南省縣域工業基礎薄弱，規模小，產品技術含量低，生產方式落后，對其結構的調整與升級是促進縣域工業發展，解決河南省工業發展“二元制”結構問題的有效途徑。

根據河南的歷史和縣域工業的實際，改變河南省工業發展的“二元制”結構還必須加快河南省城鎮化進程，實行“富縣強鎮”戰略。我們結合錢納里、羅斯托等相關的產業理論可以看到，小城鎮和大中小城市是一個體系，二者必須協調發展，因此要實現河南工業結構調整與升級必須促進中心城市的現代工業與小城鎮和鄉鎮工業的結合，加快小城鎮縣域工業的發展，因此對河南省縣域工業結構調整與升級是歷史發展的必然要求。在具體的實現路徑上，河南省委省政府在微觀層面上要通過農民市民化、鄉鎮企業工業化、農村城市（鎮）化這“三化”來完成城鄉生產方式一體化、市場體系一體化、生活方式一體化，“三化”中農民市民化是城鎮化的根本。在宏觀層面上，河南省委省政府要通過財政稅收政策逐步改變我省工業發展的“二元制”結構，實現城鄉平等的一體化宏觀管理，實現工業“富縣強鎮”戰略。只有這樣，才能使縣域工業由河南工業體制的“組成要件”變為城鄉一體化中的平等經濟體，從而為河南工業結構調整與升級提供保障，一個統一的社會主義市場經濟體制才能最終建立和完善。

［1］黃日福，陳曉紅.FDI與產業結構升級：基于中部地區的理論及實證研究[J].管理世界，2007，（3）：154—155.

［2］高煜，劉志彪.我國產業結構演進特征及現實問題：1978—2006[J].改革，2008（1）：73—79.

［3］龔仰軍.產業結構研究[M].上海：上海財經大學出版社，2006.廉建設應在三個層次上遵循腐敗與反腐敗的客觀規律。

一是制度層面。科學的制度對于提高反腐倡廉建設的效率和效力具有舉足輕重的作用。長期以來，黨和國家已制定和出臺了若干反腐倡廉制度規定，這些制度在反腐敗斗爭過程中也發揮了巨大功能。從基本分類來看，反腐倡廉制度可以分成“規范反腐倡廉建設工作”的制度和“規范公職人員行為”的制度兩大體系，前者可以具體化為反腐倡廉教育、監督、預防和懲治腐敗等制度，因而這一類制度的體系化程度相對較高。后者與前者中的監督制度和預防制度相關，目前似乎還只能作領域分類，尚難以作邏輯分類，這說明該類制度的科學性和體系性程度均不夠充分，制度體系蘊涵的內在邏輯不甚明確，制度之間的銜接存在大量交叉或脫節之處，因而制度的執行和落實尚缺乏有力的保障。改變這種現狀的關鍵是要遵循腐敗和反腐敗的規律對現有制度進行系統優化和完善。

二是方法層面。科學的方式方法運用是反腐倡廉建設過程規則化和結果可靠化的重要保證。長期以來，基于實踐探索和總結，我國反腐倡廉建設的各項工作積累了一系列方式方法，但經驗性的做法多于科學化的規劃，忽視了特定工作的特殊規律，因此其科學化程度還有待提高。例如在黨風廉政教育方面，理論灌輸、典型塑造和宣傳、領導干部率先垂范，以及警示教育等是常用的方式方法，在預防腐敗過程中也發揮了重要作用，但教育過程還普遍存在著針對性不強、實效性不足、效率偏低等問題；在廉政監督方面，科學化水平不足主要表現在有些監督主體與被監督者之間的邊界較為模糊，監督主體的構成廣義與狹義相雜，有些主體的廉政監督職能有待整合，有些主體的廉政監督職能有待加強；在對腐敗行為的懲罰方面，則存在著懲罰重點偏失、力度偏弱、法律界定模糊、自由裁量的尺度過大等問題。這些問題均需要我們按照各項工作的特殊規律進行系統改進，逐步提高各自的科學化水平。

三是技術層面。現代科學技術手段在預防腐敗過程中的積極作用正日益顯現。這些技術手段，如網上審批系統、網上招投標系統、電子決策系統、網上舉報系統等的利用，最大限度地實現了公共權力運行的透明化和責任追究中的信息對稱性，從而大大壓縮了權力行使者自我裁量和暗箱操作的空間。近年，不少地方嘗試將信息網絡技術手段引入反腐倡廉建設實踐過程中，業已取得了積極成效。隨著技術穩定性的持續提高和操作流程的不斷完善，現代科技手段在反腐倡廉建設過程中當有著更廣的運用空間。

綜上所述，在新中國成立60周年和建黨90周年之際，由黨建新理念所派生出來的提高反腐倡廉建設科學化水平的重大任務，對于黨的反腐倡廉建設具有開創性意義。圍繞這一目標所開展的思考、構建和實踐，將開啟我黨反腐倡廉建設的新階段。新中國成立60多年來，特別是改革開放以來形成的中國特色反腐倡廉道路將在新階段中被拓寬和加固。科學的鑰匙能否順利開啟預期中的新階段和新局面，取決于我們對反腐倡廉建設活動客觀規律的把握、尊重和依循的程度。

參考文獻：

[1]中共中央紀律檢查委員會向黨的第十七次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2007-10-27（1）.

[2]中共中央紀律檢查委員會向黨的第十六次全國代表大會的工作報告[N].人民日報,2002-11-20（1）.

[3]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報,2007-10-25（1）.

[4]張增田.中國特色反腐倡廉道路的探索歷程及其內涵[A].“紀念黨的紀律檢查機關恢復重建三十周年暨反腐倡廉建設理論研討會”論文集[C].北京：中國方正出版社，2008:57—60.

[5]胡揚.推進反腐倡廉建設科學化若干問題的思考[J].廉政文化研究，2010，（1）：25—32.

[6]張增田.反腐倡廉建設科學化：內涵、意義及實現途徑[J].廉政文化研究，2010，（1）：20—24.

F27

A

1007－905X（2011）05－0204－03

2011-06-20

河南省2011年軟科學計劃項目（112400450404）

朱鴻霆（1960— ），男，浙江杭州人，洛陽理工學院會計學系副教授。

責任編輯 姚佐軍

（E－mail：yuid＠163.com）