當代國際體系轉型背景下中國對發展中國家的戰略選擇

支繼超（吉林大學行政學院，吉林長春，130012）

當代國際體系轉型背景下中國對發展中國家的戰略選擇

支繼超（吉林大學行政學院，吉林長春，130012）

當代國際體系正在進行著復雜而深刻的急劇轉型，中國以及發展中國家整體在國際體系中的體系角色和結構地位需要進行新形勢下的重新估量。在國際體系轉型的背景之下，中國如何處理與發展中國家的關系不僅關系到雙方的利害得失，也會對國際體系產生某種程度的建構性影響。要把握好發展中國家這個對外關系的戰略基礎，夯實和拓展這一戰略依托平臺，中國應該做出與時宜相契合的戰略選擇。

國際體系轉型；發展中國家；國家身份；戰略選擇

改革開放以來，中國取得了令世界矚目的巨大成就，發展中國家也取得了一系列卓有成效的發展進步，世界經濟全球化和多極化發展也促進國際體系的轉型。當代的國際體系轉型對各國而言表現出更多的全局性和不可抗拒性，它不僅影響中國以及發展中國家的對外戰略抉擇，也影響著中國進一步發展與發展中國家關系的內容、方式和方法。同時，作為占世界絕大多數的發展中國家，它們有著更多的發展潛力，有著更加強烈的發展渴求，它們是一支國際社會不容忽略的重要力量。中國如何處理與發展中國家的關系也將對國際體系產生某種程度的建構性影響。因此，結合當代的國際體系轉型探討中國對發展中國家所應該采取的戰略選擇意義重大。

一、當代國際體系正處于重要轉型時期

時移勢易，勢易世移。事物都是運動、發展、變化著的，國際體系也不例外。冷戰結束后，世界進入了所謂的“后冷戰時代”。東歐巨變，蘇聯解體，有的西方學者甚至預測世界將會出現“歷史的終結”，西方將統御世界。2008年，一場最嚴重的金融危機從美國迅速蔓延全球，對于這個時代的一些基本認知也變得更加清晰和明顯。最基本的認識是：當今的國際體系正在進行著深刻、復雜的轉型。

總的說來，當代國際體系的轉型主要包括三個方面：一是體系自身的轉型；二是體系結構的轉型；三是國際治理體制的轉型。［1］36-38當代國際體系轉型最明顯的一個表現就是國際關系主體的多元化，盡管當下民族國家仍然是國際體系中最基本最重要的行為體，但與此同時，國際組織、地區性組織以及各種合作組織都成為了影響國際事務的重要因素。伴隨著國際行為體的多元化，在國際交往中的主權原則也出現了一定程度的松弛。體系結構的轉型，也即實力對比的結構性變革。冷戰結束之后，美國成為世界上唯一的超級大國。盡管在可預見的時期內，美國的綜合實力仍將是全球第一，但是，伊拉克戰爭和這場全球金融危機表明，美國的相對優勢大大減小，對國際事務的主導能力大大下降。金融危機爆發之后，西歐和日本都陷入疲軟狀態，國家戰略也越來越趨于守成維持。與此相反，一些發展中的新興大國惹人眼球，中國、印度、俄羅斯、巴西等國家依靠其后發優勢在國際舞臺上逐漸發揮著越來越重要的影響。這些新的實力對比的趨向正在為最后的質變進行著量變的積累。國際治理的目的是為了維護國際社會的良性秩序，國際治理體制則是為了維持國際社會良性秩序的人為的制度性設計。在冷戰結束以前，對國際秩序最大的威脅是戰爭。但是核武器威懾意義的凸顯以及全球化帶來的相互依存度的提高大大降低了戰爭這種傳統的安全威脅。貧窮、饑餓、氣候變化、恐怖主義等非傳統安全威脅日益成為國際治理的重點和主體。面對這些非傳統安全，沒有任何一個國家可以單槍匹馬地妥善應對這些挑戰?；突ブ⒑献鲬獙Τ蔀榻鉀Q問題的內在要求。如何更好地進行國際合作，做好國際治理體制的與時俱進性變革也成為了各國不容忽視的重大戰略課題。

二、國際體系轉型時期的發展中國家

世界銀行行長羅伯特·B·佐利克在2010年4月14日發表的題為“第三世界的終結？——面向多極化世界，實現多邊主義的現代化”的講話中指出：“如果說1989年標志著'第二世界'隨著蘇東國家的演變而壽終正寢，那么2009年則標志著所謂'第三世界'概念的終結。我們現在正處于一個快速發展變化的新的多極化世界經濟中。一些發展中國家是新興的經濟強國，另一些發展中國家逐漸成為新的經濟增長極，還有一些國家正努力在這一新的體系內發揮出他們的潛力——北與南，東與西，現在是指南針上的四個標志，不再是經濟指向。”［2］

在對大局做出這一基本判斷之后，他提供了許多證明發展中國家在國際體系中的地位和作用的事實和數據：當前發展中國家是全球需求的新的來源，是解決目前金融危機的重要力量?！熬唾徺I力水平而言，亞洲在全球經濟中的比重穩步上升，從1980年的7%上升到了2008年的21%。目前亞洲股市的市值占全球總市值的32%，領先于美國的30%和歐洲的25%。2009年，中國超過德國，成為世界上最大的出口國；也超過了美國，成為世界上最大的汽車市場”。［2］目前，廣大的發展中國家正在成為全球經濟增長的動力來源，發展中國家對于進口的強勁需求是促成當前世界貿易恢復的主要力量?！鞍l展中國家進口額已經比2008年4月危機前的最高點高出了2%，而發達國家的進口量仍然比以前的峰值低19%。盡管發展中國家的進口量僅為高收入國家的一半左右，但發展中國家的增速要快得多，2000年以來，全球進口需求超過一半的增長量來自發展中國家”。［2］一些發展中國家正在成為新的經濟增長極，“隨著發展中國家中產階級的壯大，數十億人融入世界經濟，新的一體化格局將地區合作與全球開放結合在一起，我們正在見證世界向經濟增長多極化的轉變”。［2］除了中國和印度之外，“在全球GDP總額中，以購買力平價計算，發展中國家所占比重從1980年的33.7%，增加到了2010年的43.4%”。①資料來源：http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTCHINESEHOME/EXTNEWSCHINESE/0，contentMDK:22541546~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:3196538，00.html“東南亞已經成為一個人口近6億的中等收入地區，其與印度和中國的聯系日益緊密，同日本、韓國和澳大利亞的關系逐漸深化，并通過全球采購與北美和歐洲的聯系持續加強”。［2］“中東地區是世界其他地區重要的資本來源，并日益成為亞洲（東亞與南亞）同歐洲及非洲之間的商業服務中心。2008年年底，海灣合作委員會國家官方儲備的總額超過5000億美元，主權財富基金估計高達1萬億美元”。［2］拉丁美洲和加勒比地區在2002——2008年之間，成功實現了2000萬人的脫貧，進口貿易額也以15%的速度增長。此外，經濟形勢最不景氣的非洲也被認為是在未來極具發展潛力的重要地區。

實證性數據的獲得讓我們距離事實更近。就整篇講話文章而言，其言辭和邏輯并不具有發達國家的保守性和進攻性，相反更多的是大局意識和危機意識的彰顯。諸多數據其實都在說明同一個問題：發展中國家整體的經濟在快速發展，整體實力在大幅度增強，整體影響力在空前提升，發展中國家在當代的國際體系中正處于穩步上升時期。但是，剛剛興起的發展中國家同長期主導國際事務的發達國家相比還是相對較弱，發展中國家在國際體系中整體上仍然處于劣勢地位。

對于發展中國家而言，一個內部的現實變化也是不容忽視的，即發展中國家內部出現了越來越明顯的分化。在后冷戰時代，受全球化的影響，一部分發展中國家經濟迅速發展，成為這一大潮中的受益者。還有一些發展中國家由于歷史和現實原因沒能抓住機遇，逐漸被邊緣化，成為了落伍的國家，有的甚至被稱作為“失敗國家”。發展中國家內部存在的巨大差距體現了發展中國家正在發生的分化，同時，也使得發展中國家的聯合自強意識得到增強，它們紛紛利用地緣優勢或者傳統對外關系優勢參與地區多邊合作，通過國際組織或地區組織等平臺提升影響力，以期在最大程度上維護和發展國家利益。此外，由于發展中國家經濟發展相對落后、綜合國力相對較弱，導致其應對風險和危機的能力較低，因此發展中國家也就成了許多全球性問題的“重災區”，面臨全球性問題的嚴峻挑戰。例如發展中國家大都面臨著較為沉重的減貧負擔。如今在發展中國家分布較為集中的非洲，80%的人民日收入在2美元以下，面臨貧窮和饑餓的困擾。具體世界各地區極貧現象分布見下表。

三、中國對發展中國家的戰略選擇

有學者提出了國際體系的四大結構要素以及由此衍生的四大分析向度。這種觀點認為，國際體系主要包含四大結構要素：權力結構、利益結構、制度結構和文化或者觀念結構。國家在國際體系中定位的四大向度是指：權力向度、利益向度、制度向度以及文化向度。從權力向度講，中國在國際體系權力結構中占據著重要位置，并呈現出不斷上升的趨勢；從利益向度講，中國在國際體系利益結構中處于高度相互依存的位置；從制度向度講，中國在國際體系的制度結構中處于剛剛起步的位置，作用在逐漸增大，“但仍有待于成為真正的制度制定和秩序重塑者”；從文化向度講，中國在國際體系的文化結構中處于弱勢地位。［1］93-94國家的身份是多重的，在不同國際體系結構中的國家身份是相對獨立的。從國際體系結構之中衍生出的四大向度猶如兩條經線和兩條緯線把國家的身份在國際體系這個球體上進行了框定。

要使中國對發展中國家的戰略能夠發揮最大的良性效力，需要明確，發展中國家對中國而言意味著什么，它在中國整體的外交戰略體系中扮演著什么角色，具有什么樣的身份和地位。中國與發展中國家的關系長期以來都是我國對外政策的基礎。盡管最近幾年有人又提出過類似“發展中國家是我國發展對外關系的戰略依托”等不同提法，但其意思還是基本類同的。與發展中國家關系的原則性定位為我們制定對發展中國家戰略提供了戰略基點和戰略邊框，為我們在新形勢下處理與發展中國家關系提供了理論和現實的指導意見。發展中國家在數量上占據國際體系中的絕大多數。在國際關系民主化大勢所趨的背景之下，中國如何處理與發展中國家的關系也將對國際體系產生某種程度的建構性影響。要把握好發展中國家這個戰略基礎，夯實和拓展這一戰略依托平臺，中國應該做出與時宜相契合的戰略選擇。

第一，加強中國與發展中國家在各種國際組織中的合作。當代國際體系轉型的一個重要方面就是國際關系行為體的多元化。全球化作為一種不可遏制的時代潮流，它在大大增強國際體系各成員的緊密聯系，提高各成員之間的相互依存度。各國越來越深入地融入到國際體系中來，也越來越深刻地意識到合作發展的必要性和必然性。作為國際體系中的弱勢群體，發展中國家更是對這一點感同身受，聯合自強意識得到巨大加強，參與或建立地區組織以及跨地區組織都是發展中國家的戰略選擇。中國作為發展中國家中的一員，與其他發展中國家也有著許多相同相通之處，積極參與到發展中國家的國際組織、地區組織以及跨地區組織既有利于加強與發展中國家在各領域內的聯系，也有助于實現和鞏固互通有無、互利共贏的大好局面。

世界各地區極貧現象分布表①資料來源：http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTCHINESEHOME/EXTNEWSCHINESE/0，contentMDK:22541546~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:3196538，00.html

第二，廣泛開展中國與發展中國家的多元化外交。發展中國家數量龐大，在發展中國家整體經濟發展、整體實力上升的同時，不容忽視的是發展中國家內部的分化也是越來越明顯。在國際社會中，一個國家不僅會因其現實條件的不同而導致其需求內容的不同，其發展程度的不同也會導致其需求層次的不同。我們要學會區別不同發展中國家的不同需求層次，結合其主觀愿望，更加具有針對性的發展與不同發展中國家之間的合作，在我們力所能及的范圍內，合理地分配我們的外交戰略資源，以求盡量減少我們外交資源不必要的浪費，最大程度地實現多方利益匯合的最高值，最大限度地滿足各個不同需求內容和不同需求層次的國家。

第三，擴大中國與發展中國家在安全領域的合作。在全球化的時代背景下，國際關系的重點逐漸從“高級政治”轉向“低級政治”。威脅囯際安全的主要方面也逐漸從傳統安全威脅轉向非傳統安全威脅。非傳統安全具有難以預測的不可選擇性和不可抗拒的全球性。作為全球問題重災區的發展中國家要面臨比發達國家更為嚴峻的現實和潛在威脅，國際體系的全球治理機制也要進行適時性的改革。中國要與發展中國家積極開展和拓展雙邊和多邊的安全領域內的合作，提高安全互信，建立共同防御和治理機制，維護多邊的國際安全。中國要充分發揮發展中大國的作用，積極協調有發展中國家參與其中的國際關系，建立健全安全對話機制，在不干涉發展中國家內政和尊重發展中國家人民的合理性選擇的基礎上，積極斡旋國際沖突，維護地區和平與多邊安全，在防范非傳統安全的同時，不放松對傳統安全的警惕。

第四，自覺探索具有中國特色社會主義的發展模式，與發展中國家分享發展經驗。中國已經成為發展中國家融入國際體系并發揮重要作用的經典范例。中國對其他發展中國家有著某種示范效應。正如“北京共識”這一概念的首倡者英國學者雷默所言：“'北京共識'取代已經遭到廣泛不信任的'華盛頓共識'，后者作為一種經濟理論因其熱衷于向他國開出發展的方子而著稱，要世人相信華盛頓總是無所不知的，而'北京共識'以另外一種方式告訴別的國家，應以自己的方法謀求發展。”［3］其實，中國主導的“北京共識”的最大共識就是：適合自己的發展道路才是最好的發展道路，這也是“中國模式”的魔力所在。在國際體系急劇而深刻地轉型的大趨勢下，中國面臨著前所未有的大變局的同時也迎來了一個前所未有的歷史機遇，這個機遇不是專屬于某些國家，它也屬于發展中國家。過往的發展經驗證明，發展中國家的發展對中國而言也是巨大的機遇，發展起來的發展中國家將更加有利于中國的進一步發展。作為率先發展起來的發展中國家，中國要埋頭苦干，集中精力謀發展，聚精會神搞建設，自覺探索和總結能夠引領未來的新的歷史經驗，與發展中國家一同共享發展經驗和發展成果。

［1］ 秦亞青，等.國際體系與中國外交［M］.北京：世界知識出版社，2009.

［2］ 羅伯特·B·佐利克.第三世界的終結？——面向多極化世界，實現多邊主義的現代化［EB/OL］.(2010-04-14).http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTCHINESEHOME/EXTNEWSCHINESE/0，contentMDK:22541546~pagePK:6425704-3~piPK:437376~theSitePK:3196538，00.html.

［3］ 俞新天，等.國際體系中的中國角色［M］.北京：中國大百科全書出版社，2008：221.

On the Chinese Strategic Choice for Developing Countries under the Contemporary International System Transition Background

ZHI Ji-chao

Contemporary internationalsystemisundergoing complicated anddeep transition.Theentire systemroleand structural position of China and other developing countries should be reevaluated in the new international system.Under the international system transition background，how to deal with the relationship with other developing countries is not only related to the stakes of both sides but also brings certain constitutive influences to international system.We should keep good relationship with developing countries which are the important strategic basis for China，consolidate and expand this platform based on strategy，so that China can make appropriate strategic choice which keeps pace with the times.

international system transition； developing countries； identification of country； strategic choice

D822

A

支繼超（1988-），男，碩士，研究方向為國際體系轉型與中國的戰略選擇。