城市化：力推形成“圈層結構”

文/龐亞君

城市化：力推形成“圈層結構”

文/龐亞君

浙江未來五年的城市化思路是以“都市圈”、“城市群”的形式，組織省域城鎮空間發展，推進形成“圈層結構”的城市化空間

“十二五”時期，浙江經濟發展進入加速轉型期，社會建設進入整體推進期，體制改革進入攻堅突破期。深入實施新型城市化戰略，對于以加快轉變經濟發展方式為核心的經濟轉型、以統籌城鄉發展和改善民生為重點的社會轉型、以強化公共服務和社會管理為導向的政府轉型，都具有不可或缺的重要推動作用。特別是城市化的空間構架，在引導全省人口流向、優化產業空間布局、協調城鄉區域發展等方面，將發揮不可替代的引領和導向作用。

“十二五”規劃《綱要》對浙江未來五年的城市化空間布局進行了重點謀劃，總的思路是以“都市圈”、“城市群”的形式組織省域城鎮空間發展，推進形成“圈層結構”的城市化空間。

（一）浙江城市化空間已成“圈”組“群”，推進形成“圈層結構”是規律使然

在都市圈、城市群發展的早期階段，“極化”作用占據主導地位，中心城市通過集聚效應而迅速發展，都市圈的空間結構呈現“中心—放射”狀。進入成長期，中心城市由向心集中逐步轉為外向擴展，人口和產業逐步開始向外圍轉移，都市圈、城市群的城鎮體系出現等級序列。即除中心城市之外，周邊城市由于區位條件、資源稟賦等不同，發展速度并不一致，副中心城市開始出現，其空間格局呈現出典型的“中心+圈層”結構。

隨著浙江城市化的不斷推進，全省城鎮空間結構呈現出三大趨勢特征：一是中心城市的極核作用越來越突出，特別是杭州、寧波、溫州三大中心城市和金華—義烏聚合主軸線，集聚能力和綜合實力不斷增強；二是城鎮組群化的發展態勢越來越明顯，呈現出中心城市與周邊城市“共同成長”、“連片發展”的特征；三是全省三圈一群的空間格局越來越清晰，杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群在省域中的核心地位凸顯，全省呈現出四大板塊聯動發展的空間形態。當前浙江城市化空間所呈現出的趨勢特征，充分體現了歷次五年規劃（計劃）對省域空間的規劃意圖。

“十二五”時期，浙江經濟社會處于轉型發展的關鍵時期。經濟社會的加速轉型發展，必然要求全省空間布局作出適應性調整；更重要的是，空間發展格局的優化整合，特別是城鎮組織化程度的提高，能夠有序引領和有效推進經濟社會的轉型發展。為此，“十二五”規劃《綱要》明確提出，要“完善城市化布局和形態”，“加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群”。

（二）“十二五”規劃《綱要》目標明確，城市化“圈層結構”分類定位清晰

圈層結構理論認為，“圈”實際上意味著向心性，“層”則體現了層次分異的客觀特征。圈層結構反映出，城市在區域經濟發展中要起主導作用，以“中心—圈層”結構的空間分布逐步向外發展。

推進形成“圈層結構”的城市化空間，實質上是推進形成不同層次的“圈”，既要通過“圈”的極化機制，做大做強“中心城市（鎮）”；又要通過“層”的分異作用，有效拓展高能級“中心”輻射的廣度和深度。這樣圈圈相環、層層相扣，使中心城市由縱向擴展轉向圈層擴展。就浙江而言，杭州、寧波、溫州三大中心城市的“極化”作用仍在強化，但經濟要素由單個城市集聚為主，已轉向城市周邊更大范圍的區域集聚。“十二五”時期，要推進都市圈、城市群迅速成長，關鍵是加快培育一批次級中心及次次中心，通過深化城市間分工協作的經濟聯系，促進都市圈、城市群的結構向“中心—圈層”結構轉變，使杭州、寧波、溫州及金—義由縱向擴展轉向圈層擴展，從而更大程度地拓展都市圈和浙中城市群的影響范圍。

“十二五”規劃《綱要》有關城市化發展的目標，具體描述是“都市區和城市群建設加快推進，區域中心城市集聚輻射能力進一步增強，縣城、中心鎮和美麗鄉村建設取得重大進展”。這一目標定位，不但“圈”的極化指向十分明確，即要加強都市區、省域中心城市、縣城、中心鎮建設；而且“層”的分類定位比較清晰，即都市區要“帶動周邊縣市一體化發展”，省域中心城市周邊要“形成城市集群化發展的格局”，縣城要“加快推進城鄉一體化發展”，中心鎮則要“引導周邊鄉鎮組團式發展”。

通過不同層次的“中心”作用，直至全省絕大多數的人口和經濟產出都集中在三大都市圈和浙中城市群。這是浙江城市化發展的未來空間格局，也是“十二五”期間城市化空間發展的目標導向。

（三）推進形成“圈層結構”重點突出，突出強化四個層次“中心”建設

在主體功能區規劃的框架下，要推進形成“圈層結構”的城市化空間，關鍵是加快培育不同層次的“中心”。對此，“十二五”規劃《綱要》明確重點，突出強化四個層次的“中心”建設。

第一層次的“中心”是杭州、寧波、溫州及金華—義烏都市區，主要是“集聚高端要素、發展高端產業”，提升都市區功能。基于城市特色和地位作用等差異，各都市區的發展定位各不相同。如杭州要“建設高技術產業基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心，打造長三角重要的中心城市”；寧波要“建設先進制造業、現代物流和能源原材料基地，打造現代化國際港口城市和長三角南翼經濟中心”；溫州要“建設以裝備制造為主的先進制造業基地、商貿物流為主的現代服務業基地、國家重要樞紐港和民營經濟創新示范區，成為連接海峽西岸經濟區的重要城市”；金華—義烏要“建設國際商貿物流中心和高技術產業基地”。

第二層次的“中心”是省域中心城市，主要是加快“人口、要素和產業集聚”，培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市。考慮歷史傳統和產業基礎等不同，各城市的發展定位各具特色。如湖州要“加快南太湖區域綜合開發和現代化生態型濱湖大城市建設，打造國家生態文明示范區和連接中部地區的重要節點城市”；嘉興要“建設統籌城鄉發展示范區，打造運河沿岸重要的港口城市和現代化網絡型田園城市”；紹興要“建設長三角先進的工貿基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市”；衢州要“建設綠色發展示范區和特色產業基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市”；舟山要“建設海洋綜合開發試驗區，打造大宗商品國際物流基地、現代海洋產業基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市”；臺州要“建設臨港先進制造業基地、民營經濟創新和循環經濟發展示范區，打造長三角南翼節點城市”；麗水要“建設綠色農產品、特色制造業基地和生態休閑養生旅游目的地，打造國家生態文明示范區和浙西南重要的區域性中心城市”。

第三層次的“中心”是縣城，主要是加快“人口集聚、產業集中、功能集成”，提高縣城集聚能力。為此，要全面推進擴權強縣改革，完善“省管縣”財政體制，進一步加強縣（市）政府的社會和公共服務職能，推動縣域經濟向城市經濟轉變。鑒于區位條件、綜合實力等差異，縣城發展要因地制宜、分類引導，主要有三種模式：其一是融入型，即對位于都市圈中心城市周邊的縣，積極參與都市圈的分工協作；其二是強化型，即對人口大縣、經濟強縣，要進一步加強擴權改革，加快提升綜合服務功能，按區域中心城市的要求進行重點培育；其三是跨越型，即對地處山區、海島的縣，要實施小縣大城戰略，鼓勵和引導人口等要素向縣城集聚。

第四層次的“中心”是中心鎮，主要是加快“人口集聚、空間拓展、產業轉型”，分類引導和培育現代小城市、都市衛星城、綜合小城鎮、專業特色鎮。即在全省范圍內，首批選擇20多個人口數量多、產業基礎好、發展潛力大、區位條件優、帶動能力強的中心鎮，按照現代小城市的要求，進一步拓展城鎮發展空間、增強集聚輻射能力、提升城鎮服務功能，培育成為管理水平高、集聚能力強、服務功能全的現代小城市；在大城市周邊，選擇一批發展空間大、非農就業高、基礎設施好的中心鎮，按照大城市衛星城的要求，以組團化發展的方式，加快與大城市基礎設施的對接，主動承接中心城區人口和產業的疏散，以及城區部分生產、居住等功能的轉移，把中心鎮培育成為大城市功能的組成部分；在海島及山區，選擇一批區位良好、交通便捷、空間充足的中心鎮，按照綜合型城鎮的要求，突出強調統籌城鄉發展的戰略節點作用，作為農村人口轉移、農村產業集聚、基本公共服務均等化的重要載體，培育成為集聚能力強、城鄉聯系緊、帶動效應好的小城鎮；在其他地區，選擇一批資源優勢鮮明、產業特色明顯、專業功能突出的中心鎮，按照專業鎮、特色鎮的要求，根據各自的資源稟賦、產業優勢、功能定位，通過主導產業選擇、商貿流通激活、生態旅游開發等多種途徑，培育成為專業突出的小城鎮。

（作者單位：浙江省發展規劃研究院）