海洋經濟發展的大提升和大提速

文/王東祥

海洋經濟發展的大提升和大提速

文/王東祥

浙江海洋經濟發展上升為國家戰略，既是浙江拓展發展空間、提高發展質量、轉變經濟發展方式的現實需要，又是完善國家沿海發展戰略布局、保障國家經濟安全、維護國家海洋權益的宏觀需要

國務院日前正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，這標志著浙江海洋經濟發展已經上升為國家戰略，成為國家海洋發展戰略和區域協調發展戰略的重要組成部分；標志著海洋經濟將成為未來經濟發展的新增長極和區域經濟的新制高點，成為浙江拓展發展空間、提高發展質量、轉變發展方式的新契機和新引擎；標志著海洋經濟發展的大提升和大提速，浙江海洋經濟發展擁有了新使命，進入了新起點。

海洋經濟發展的新階段

浙江的海洋經濟，是隨著全省陸域經濟的發展和對海洋經濟認識的提高而不斷向前發展的，大體上經歷了這么幾個階段。改革開放初期，主要是從認識浙江的家底、探索資源優勢的角度考慮的。當時提出的口號是“念好山海經”。“山海經”中的“海”，就是做好漁、港、景、油四篇文章。漁排在首位，指的是海洋漁業，舟山是世界聞名的四大漁場之一；港，指的是深水岸線資源，是港口建設；景，指的是海洋旅游資源；油，指的是東海油氣田的開發。海洋經濟大規模、實質性的啟動是在1993年，全省第一次海洋經濟工作會議在杭州召開。當時的主題是“開發藍色國土，拓展發展空間”。

到了1998年，在舟山召開了全省第二次海洋經濟工作會議，這次會議的主題是“發展海洋產業，建設海洋經濟大省”。這個時候，我們對海洋經濟的認識已經發生了變化，這從海洋優勢資源的排序中也可以看出。“港、漁、景、油”，把港口資源優勢擺在首位，突出了港口建設，強調通過港口帶動港航物流和臨港工業的發展。

到了2003年，全省第三次海洋經濟工作會議在杭州召開。這次會議的主題是“陸海聯動，建設海洋經濟強省”。從“大省”變為“強省”，這一字之差，充分反映了浙江對發展海洋經濟的重視，發展海洋經濟已經明確列入了浙江省“八八戰略”。這次會議以后，浙江專門成立了海洋經濟工作領導小組，當時的省委書記習近平任組長，省長呂祖善任第一副組長。

在2003年以后，有兩項實質性的大動作：第一，通過并開始實施環杭州灣產業帶發展規劃和溫臺沿海產業帶發展規劃；第二，推動寧波—舟山港口一體化，建設港航強省。這個時期，浙江發展海洋經濟已經開始從就海洋論海洋的發展，進入到陸海統籌基礎上的發展，強調陸域和海域的協調、一二三產業的協調、城市和農村的協調。2011年3月，以國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》為標志，浙江海洋經濟發展上升為國家戰略，進入了一個嶄新的階段。

可以說，發展海洋經濟，浙江省歷屆政府都高度重視。但是，認識和實踐是一個動態的發展過程，在對海洋和海洋經濟的認識上，我們是在實踐的基礎上，隨著發展階段的推進而不斷提高的。海洋經濟的高度、深度、廣度和重點領域，都在不斷拓展和提升。

加快發展海洋經濟具有客觀必然性

浙江海洋經濟發展上升為國家戰略，是國家宏觀需要和浙江現實需要的共同結晶。首先，從世界范圍來看，“21世紀是海洋世紀”的觀點已經通過一系列事件得到印證。我們看到：俄羅斯在北冰洋底插國旗，各國圍繞海島歸屬和海域劃分的爭端分歧越來越多；亞丁灣多國護航打擊索馬里海盜，說明國際航線安全對國家經濟安全的重要性日益突出；馬爾代夫在海底召開內閣會議呼吁應對氣候變暖，防止海島被淹沒；在深海海底以及印尼海島發現海底礦產和動植物新物種，海洋礦產和海洋生物等產業潛力巨大。進入21世紀只不過才十年的時間，但是一系列圍繞海洋發生的事件已經令人眼花繚亂。其次，海洋經濟發展對我國來說，已經進入重要戰略機遇期。這個戰略機遇期主要體現在三個方面：東北亞國際航運中心建設的競爭機遇、海洋新興產業的發展機遇以及維護國家海洋權益的安全機遇。

再次，從浙江省的資源稟賦來看，浙江發展海洋經濟具有獨特的優勢。一是海洋資源豐富，有港、漁、景、油、涂、島等各種資源，其中深水岸線資源約占全國1/3，海島資源居全國第一，灘涂資源有391萬畝且開發條件優良；二是區位條件優越，浙江正好位于我國沿海中部和長江流域的“T”型結合部，東瀕太平洋，西連內陸地區，緊鄰國際航運戰略通道，具有深化國內外區域合作，加快開發開放的有利條件；三是產業基礎良好，海運業發達，船舶工業、臨港石化、海水淡化等位居全國前列，已經形成較完備的海洋產業體系；四是科技支撐能力較強，海洋科研機構和海洋教育比較發達，有利于提升海洋經濟發展的核心競爭力；五是體制機制靈活，浙江民營經濟發達，市場化程度較高。

對浙江來說，加快海洋經濟發展具有客觀必然性。這既是浙江拓展發展空間、提高發展質量、轉變經濟發展方式的現實需要，又是完善國家沿海發展戰略布局、保障國家經濟安全、維護國家海洋權益的宏觀需要。我們應該抓住這個重要機遇，全力以赴加快海洋經濟強省建設，盡早建成國家海洋經濟發展示范區。

海洋經濟發展的新內涵和新使命

加快海洋經濟發展已經列入浙江省“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，而隨著浙江海洋經濟發展上升為國家戰略，“十二五”時期浙江海洋經濟發展增添了新內涵、新使命和新目標。

新內涵，具體包括浙江海洋經濟發展是國家海洋發展戰略和區域協調發展戰略的重要組成部分，有利于保障國家經濟安全以及維護國家海洋權益，建設我國海洋經濟參與國際競爭的核心區域等。

新使命，就是要加快建設“一個中心、四個示范區”，即建設我國的大宗商品國際物流中心和我國的海洋海島開發開放改革示范區、現代海洋產業發展示范區、海陸協調發展示范區及海洋生態文明和清潔能源示范區。

新目標，就是建設全國海洋經濟發展示范區，其中具體的量化指標是：到2015年，浙江海洋生產總值要接近7000億元，占全國海洋經濟比重達到15%，基本實現海洋經濟強省目標；到2020年，全省海洋生產總值力爭突破12000億元，海洋新興產業增加值占35%左右，現代海洋產業體系建立，全面建成海洋經濟強省。

建設全國海洋經濟發展示范區

浙江海洋經濟發展上升為國家戰略，最核心的任務是建設全國海洋經濟發展示范區。加快建設全國海洋經濟發展示范區，要按照“綜合實力較強，核心競爭力突出、空間配置合理、生態環境良好、體制機制靈活”的總體要求，突出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，以深化改革為動力，著力優化海洋經濟結構，加強海洋生態文明建設，提高海洋科教支撐能力，創新體制機制，統籌海陸聯動發展，推進海洋綜合管理。從主要抓手和重大舉措上來看，重中之重是要抓好“三個新”：新格局、新產業、新區。

建設全國海洋經濟發展示范區的具體量化指標是：到2015年，浙江海洋生產總值要接近7000億元，占全國海洋經濟比重達到15%，基本實現海洋經濟強省目標；到2020年，全省海洋生產總值力爭突破12000億元，海洋新興產業增加值占35%左右，現代海洋產業體系建立，全面建成海洋經濟強省

第一是構建海洋經濟發展新格局。規劃提出要構建“一核兩翼三圈九區多島”的海洋經濟總體發展格局。即強化“一核”：以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心區，繼續推進寧波—舟山港口一體化，形成我國海洋經濟參與國際競爭的重點區域和保障國家經濟安全的戰略高地；提升“兩翼”：以環杭州灣產業帶及其近岸海域為北翼，以溫州、臺州沿海產業帶及其近岸海域為南翼，盡快提升兩翼的發展水平；做強“三圈”：加強杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈海洋基礎研究、科技研發、成果轉化和人才培養等，建設成為我國沿海地區海洋經濟活力較強、產業層次較高的重要區域；集聚“九區”：在整合提升現有沿海和海島產業園區基礎上，堅持產業培育與城市新區建設并重，重點建設杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山、臺州、溫州等九大產業集聚區，使其成為海洋經濟發展方式轉變和城市新區培育的主要載體；利用“多島”：加強分類指導，重點推進舟山本島、岱山、泗礁、玉環、洞頭、梅山、六橫、金塘、衢山、朱家尖、洋山、南田、頭門、大陳、大小門、南麂等重要海島的開發利用和保護，發展成為我國海島開發開放的先導地區。

第二是發展海洋經濟新產業。要充分發揮優勢，加快發展海洋新興產業，建設現代海洋產業基地，健全現代海洋產業體系，增強海洋經濟國際競爭力。這方面的重點，一是要突出發展港航物流服務業，以打造“三位一體”港航物流服務體系為主要抓手和載體；二是要積極發展海洋戰略性新興產業，主要抓海洋工程裝備和高端船舶制造、海水淡化和綜合利用、海洋醫藥和生物制品、海洋清潔能源、海洋勘探開發服務等；三是要擇優發展臨港先進制造業，主要是大石化、大鋼鐵、能源裝備、汽車及零部件、高檔造紙等；四是提升發展現代海洋漁業和海洋旅游業。

第三是建設“舟山群島新區”。這是新一輪海洋經濟發展的重點和亮點之一。“舟山群島新區”的定位是“三基地一城市”，即大宗商品國際物流基地、現代海洋產業基地、國家級海洋科技基地和群島型花園城市。建設“舟山群島新區”，重點在于突出其“群島開發”的特點。推進“舟山群島新區”建設需要重視以下三個方面：

首先是扶持政策要優惠。如實行“以島養島”、進一步擴大開放以及建設用地和建設用海的指標保障等。其次是開發方式要科學。嚴格遵循一島一功能、全島規劃、整島開發的原則。這一點，馬爾代夫的海島開發模式對我們極有借鑒意義。他們的海島開發是政府先進行整體規劃，明確各個島嶼的開發功能，然后分批推出幾個島嶼，面向國際公開招標，采取引進大集團、建設大項目、發展大產業的方式進行海島開發。第三是體制機制要創新。要在政府引導下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，集聚高端要素加快海洋開發；要打破行業壟斷、允許民營經濟進入；要根據實際不斷探索和創新海洋開發的體制和機制。

加強海洋生態文明建設

加強海洋生態文明建設，是建設全國海洋經濟示范區的題中應有之意。只有科學利用海洋資源，加強陸海污染綜合防治和海洋環境保護，推進海洋生態文明建設，才能實現海洋經濟的可持續發展。發展海洋經濟，必須正確處理好加快開發和生態保護之間的關系。浙江生態省建設規劃明確提出要建設兩大生態屏障，就是西部山區的綠色生態屏障和東部沿海的藍色生態屏障。因此，加快海洋經濟發展必須貫徹省委推進生態文明建設的決定，落實好生態省建設的主要任務，正確處理好加快開發和保護生態環境之間的關系，高度重視海洋資源的節約集約利用和海洋生態環境保護。就當前來講，要注意抓好以下三個方面：

一是深水岸線的節約集約利用。雖然浙江深水岸線資源豐富，但從服務于全國港航運輸的大局來看，可供開發利用的深水岸線仍然是緊缺的。從節約集約利用的角度出發，應該規劃一批公共岸線，沒有必要所有的企業都建自己的專用碼頭，造成資源浪費；需要占用岸線的臨港產業，在布局上也要有所調整。

二是科學適度地圍墾灘涂。應該把淤漲型灘涂作為圍墾的重點，根據灘涂淤漲的程度，把握好圍墾的節奏，這樣既有利于節約成本，也能為后續發展留出余地和空間，更重要的是對生態環境影響比較小。在灘涂圍墾中要采取科學的圍墾方式，盡最大努力做到不滅失海島、不減少岸線、不破壞港灣，嚴格保護生態環境和維護生物多樣化。

三是要做到海陸污染同時監控、同步防治。加大陸源入海污染物集中凈化處理和達標排放力度，推動跨區域海洋污染防治，實施海洋生態保護區建設計劃，把應該保護岸線、灘涂、海島和海洋生物物種及早地保護起來，堅決防止海洋開發過程中引發的生態災難。

（作者為浙江省政府咨詢委副秘書長兼綜合經濟部部長）