論中原經濟區開放型經濟發展新思路

趙保佑

（河南省社會科學院，河南 鄭州 450002）

論中原經濟區開放型經濟發展新思路

趙保佑

（河南省社會科學院，河南 鄭州 450002）

建設中原經濟區已列入國家“十二五”發展規劃，建設中原經濟區中的河南開放型經濟發展必須有新的思路。在新形勢下，河南必須進一步強化開放意識、競爭意識和機遇意識，充分發揮河南的區位優勢、資源優勢、市場優勢和勞動力優勢，大力實施開放帶動主戰略，努力形成全方位、多層次、寬領域、內外融通的大開放格局。以大招商承接境內外產業大轉移；以開放型經濟加快河南農民工市民化的進程；引導、鼓勵和支持河南企業抱團走出去；建立加快開放型經濟發展的保障制度；利用中原經濟區的大平臺，增強對外資的吸引力。

中原經濟區；開放型經濟；新思路

為“實現河南經濟社會又快又好的發展，在促進中部地區崛起中走在前列”的目標①，建設以河南省為主體的中原經濟區已經列入國家“十二五”發展規劃當中，這表明建設中原經濟區不僅是“十二五”期間河南“奮力實現中原崛起”的發展戰略，而且已經成為國家推進中部崛起的重大發展戰略。近年河南省開放型經濟的發展有了長足發展，但是與其他發達省市相比差距仍在拉大，面對國際金融危機后新的發展形勢，河南省開放型經濟發展只有有新的思路，才能夠成為中原經濟區建設的重要支撐。

一、國際金融危機前河南開放型經濟發展狀況分析

近年，河南大力引進戰略投資者，積極推動全省大企業與中外500強企業的交流與合作。在省內公司與日立、微軟、西門子、飛利浦、MAN等公司合作之后，法國拉法基集團等紛紛投資河南。一些世界著名的零售商如家樂福、沃爾瑪、麥德龍、家世界、百思買等世界500強企業加速了在河南商業領域的擴展步伐。目前已有90多個國家和地區的客商到河南投資辦企業，已投產開業的達2000多家，涉及制造業、農業、畜牧業、商業、電力、教育、房地產等各個領域。通過與這些跨國企業的合作，河南企業與國際市場接軌的步伐進一步加快，把河南利用外資工作提高到了一個新的水平。

相對于進出口與吸引外資來說，河南省對外投資起步比較晚。河南省第一家境外法人企業是1985年由省政府在香港投資設立的“窗口公司”——豫港集團有限公司。20多年來，河南對外直接投資經歷了一個曲折的發展歷程，其發展階段與國家對外直接投資整體趨勢相吻合，并呈現出滯后2～3年的特點（參見圖1）。

河南省對外投資主要集中在機械電子、食品生產、建材、輕工和化工行業。租賃和商務服務業主要是承擔境外承包工程的外經企業和國內貿易公司的駐外機構。而批發和零售業均為境外貿易公司，數量最多，達120家。農林牧漁業在河南對外直接投資中表現比較活躍，這也對應了河南在全國農業大省的地位，5家企業平均投資96萬美元，是除采礦業外平均投資額最高的。

從地區分布來看，河南對外直接投資地在亞洲地區最多，主要是柬埔寨、泰國、越南、老撾、巴基斯坦、韓國、日本和中國香港；其中對日、韓、中國香港以貿易公司和駐外機構為主，在其他國家的投資主要是生產企業。河南企業在非洲的投資比例遠高于全國平均水平，這主要得益于河南的兩家民營企業分別在塞拉利昂和尼日利亞的市場開拓；此外，河南一拖集團在非洲的業務拓展也產生了一定的帶動作用。在北美的投資主要集中在美國，以貿易企業為主。在歐洲其他地區還有德國、匈牙利、波蘭等。

2007年，全省簽訂對外承包工程合同金額10.42億美元，完成營業額10.03億美元，雙雙突破10億美元，派出32671人次。全年新簽合同額、完成營業額均取得歷史性突破，創河南改革開放29年來對外經濟合作業務的歷史新高。同時，河南還積極推動企業境外上市步伐，截至2009年年末，全省已有26家企業通過多種方式實現境外上市，為利用國際資本實現跨越式發展打下了良好的基礎。

二、國際金融危機后河南開放型經濟發展環境的新變化

隨著世界經濟回暖，中國經濟恢復快速增長，進入2010年，河南省的開放型經濟很快反彈。據海關統計，2010年一季度，河南省實現進出口總值為34.89億美元，比上年同期增長19.8%。其中，出口總值為20.50億美元，同比增長33.1%；進口總值為14.39億美元，同比增長5.0%。

在吸引外資方面，河南省繼續了2009年良好的增長勢頭。2010年一季度，河南省利用外資三項指標全面增長。全省實際到位資金79434萬美元。全省完成對外承包工程和勞務合同額為13.47億美元，比上年同期增長194.4%。完成營業額為4.37億美元，同比增長36.6%。

在如此短的時間內能使開放型經濟重新恢復增長的勢頭，是與河南省政府在逆境中堅持改革開放，適時啟動大招商活動，積極實施承接產業轉移的政策的結果。歷史經驗表明，在外部環境趨緊時，正是落后地區搶占先機、實現跨越和崛起的時期。為幫助企業渡過難關，河南省有關部門推出了一系列的減少企業成本、放寬市場準入、擴大中小企業融資等等措施，支持企業應對金融危機。有關部門還通過成功舉辦黃帝故里拜祖大典，組織開展中原文化澳洲行、港澳行、臺灣寶島行和東南亞招商、專項產業承接洽談等大型文化經貿活動，促成了一批戰略性合作重大項目，積極推動省際合作，簽署了一批合作協議。國家有關部門也支持河南開拓開放型經濟。B型保稅物流中心獲國家批準。

三、河南加快推進開放型經濟發展的問題分析

（一）開放意識不足及舉措不力

近年河南不斷深化體制改革，很多工作走在了全國的前列。例如在全國率先推出了省一級的外商投資項目無償代理制，率先在全國提出了全民外經貿戰略，放寬企業進出口經營權登記條件，使企業在工商登記時直接獲權。但體制性障礙仍然存在，其職能的實現過程缺乏透明度和制度性監督，“越位”、“錯位”和“不到位”的現象還時有發生。

一是存在著重國內市場、輕國外市場，重進出口貿易、輕對外投資辦廠等傾向。二是缺乏與企業跨國投資相適應的依法行政意識。政出多門，沒有統一的法律規范。鼓勵政策的覆蓋范圍及力度都不夠。三是對企業“走出去”開展對外直接投資缺少應有的支持力度。國內許多省份均制定了本省的“走出去”促進政策，設立專項資金，對企業到境外投資給予扶持，而河南在這方面做得仍有欠缺。四是尚未建立起有效的服務機制和保障機制。存在著公共信息服務體系不健全、中介機構不完善等突出問題。

（二）創新不足，可持續發展后勁不足

河南創新不足主要表現在以下幾個方面：一是企業的創新主體作用沒有充分發揮，未能探索多種形式的產學研合作模式，企業成果引進和新產品開發、企業創新公共服務平臺建設等環節薄弱，科技型中小企業的發展缺乏良好的外部條件；對發明專利、商標品牌以及技術標準制定等方面缺乏全面系統的激勵扶持。二是產業結構創新力度不夠強，產業競爭能力有待進一步提高。各類產業開發區有待進一步整合，傳統優勢產業有待進一步改造提升，各項獎勵扶持政策有待修訂和完善，以高技術、高附加值為特征的現代產業集群發展緩慢，高層次的高新技術企業優勢不明顯。三是開放創新的路徑不夠新，招商引資的模式創新不夠，推動招商引資從引項目、引資金向引技術、引管理、引人才提升的觀念沒有真正落實，推進加工制造業為主向現代農業、研發機構、高端服務業、基礎設施轉變的力度不足。在創新對外投資和合作方式上下工夫不夠。

（三）人才匱乏，導致開放度的不足

人才競爭已經成為區域間競爭的關鍵。由于河南地處內陸，在地理環境、政策環境、創業舞臺、生活待遇等方面無法與東部沿海發達地區相比，人才流失比較嚴重，人才的引進也缺乏大的有效舉措。人才的流失以及人才引進的力度缺乏使河南經濟發展缺少重要生產要素的支撐。高科技人才的流失嚴重影響了河南高新技術產業的發展，使河南高新技術產業因人才不足而缺乏發展的活力，進而影響河南的開放型經濟結構優化，影響其整體水平的提高和競爭力的提高。

河南雖然多年來在人才培養和人才引進等方面采取了許多措施，但囿于實力，仍無法與發達省份相比，河南在融入全球化過程中人才短缺尤其是高素質、高技能人才短缺的問題仍十分突出。在推進開放型經濟發展、推進河南經濟國際化的過程中，河南面臨著四類人才的嚴重不足：一是信息、農業、金融、外貿、法律、現代管理領域的專業人才不足，二是生物技術、環保技術、新材料等領域的高層次科學技術人才缺乏，三是熟悉世貿規則、了解國際慣例、適應國際競爭需要的談判人才和外語人才稀少，四是跨行業、跨領域、跨學科的復合型人才不足。以上四類人才的不足，嚴重影響了河南開放型經濟的發展。

四、建設中原經濟區與河南開放型經濟發展的新思路

（一）繼續解放思想，實現觀念徹底創新

面對新的形勢，河南在開放型經濟長期發展方面的指導思想應該是：在科學發展觀的引領下，繼續解放思想，實現觀念徹底創新，積極實施開放帶動主戰略，把進一步經濟國際化作為富民、強省，實現“兩大跨越”，進而實現中原經濟區崛起的重大動力。要進一步創新開放理念，增強開放意識。只要國家法律政策沒有明令禁止的，就可以在河南各地大膽地試，用創新的精神破解難題。要努力實現更高層次的開放發展目標。加快開放型經濟發展不僅是為了擴大就業擺脫貧困，更是為了實現全省產業結構的調整、社會的和諧發展。要逐步實現政策指向的調整，從靠政策激勵拼資源土地轉變為靠制度、體制、效率加軟硬環境。要努力實現對外開放競爭戰略的轉變，把廉價勞動力優勢擴展為以自主創新為核心的體制、人才和技術綜合優勢。要提高對外開放的水平和視野。開放型經濟的發展要有大目標，爭取到2020年河南省開放型經濟主要指標居中西部地區前列，進出口規模達到1000億美元以上，利用外商直接投資350億美元，利用省外資金15000億元。

（二）以大招商承接境內外產業大轉移

河南作為中部經濟欠發達但又有一定工業基礎的人口和資源大省，面臨著國際和國內產業轉移及轉型的良好機遇，河南要實現新一輪的開放型經濟發展，必須善于利用金融危機形成的新機遇，加快推動和催生以制造業和現代服務業為主體的產業結構優化與升級。在此過程中對于嚴重污染環境、消耗大量資源的產業應該堅決拒絕接受，要注重長遠利益，樹立可持續承接產業轉移的理念。事實上，隨著經濟的發展、國家的進步，以及法律法規更為嚴格的執行，現在也不可能再簡單地重復珠、長三角區域過去所走過的路了。

承接境內外產業轉移，要以國家級開發區、省級開發區和各類產業集聚區為主要載體，找準承接產業轉移的結合點和突破口，在“引進來”和“走出去”的結合中，對內資與外資一視同仁，全面提高河南經濟的國際競爭力和國際分工地位。在當前，主攻方向是以大招商推動產業大轉移，依托全省175個產業集聚區，引導同類企業集中發展，發揮集群協同效應，著力引進一批關聯度高、輻射力大、成長性好、帶動力強的龍頭型、基地型大項目；在大力承接傳統的勞動密集型產業的同時，積極創造機會，引進一些高新技術企業和有技術、有品牌、有市場的國際知名企業，努力發展先進制造業、現代服務業、服務外包業等知識技術密集型產業。對外重點承接中國香港、中國臺灣以及日本、韓國、新加坡、美國、歐盟等國家和地區，對內重點承接珠三角、長三角、閩東南和環渤海地區的產業轉移項目。還可以考慮發展共建共享的“飛地經濟”，實行稅收分成，加快推進產業集聚發展。

要積極引進境內外銀行、證券、保險、期貨、信托等金融機構，加快鄭州市區域性金融中心建設。打破行業壟斷和市場準入限制，引入外資參與基礎設施建設和公用事業建設。

在產業發展上，要積極有效地引導外資進入農、林、牧、水領域的綜合開發，鼓勵外商開展農產品精深加工和新品種新技術引進研發、農業高新技術產業開發、中低產田改造和農業基礎設施建設。圍繞十大產業振興規劃的裝備制造、食品、紡織、化工、有色金屬、輕工、汽車、電子信息、生物、鋼鐵等產業，推進與世界500強、行業前50強企業的戰略合作。鼓勵外商投資新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、信息產業等新興產業和高新技術產業。注重吸引跨國公司在河南建立地區總部、研發中心、營銷中心等。作為內地的大省，河南要特別關注物流產業的建設，加強與境內外著名物流企業的聯系，打造輻射國內外的物流平臺。

把引進大項目和央企、世界500強企業作為重點目標。建議投資規模1000萬美元以上的大項目，按稅收比例由省市財政在建設期內對該項目中方注冊資本金總額給予10%補貼，返回該項目20%的土地出讓金用于企業的基礎設施建設。對生產性大型內外商投資企業，從開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年到第五年減半征收企業所得稅。外資投資工業企業的固定資產（房屋、建筑物除外）、無形資產，可以在現行規定折舊年限的基礎上，按不高于40%的比例縮短折舊年限。技術開發費抵扣應納稅所得額。外商投資企業技術開發費比上一年度增長10%以上，可再按技術開發費實際發生額的50%抵扣當年度的應納稅所得額。

（三）以開放型經濟加快河南農民工市民化的進程

進入21世紀以后，我國農村勞動力供求關系進入重要轉折期，農民工數量增長穩中趨緩。近年，農村勞動力供求關系正從長期“供過于求”轉向“總量過剩，結構短缺”。農村青壯年勞動力大量轉移到非農產業，供求明顯偏緊，有一技之長的農民工供給嚴重不足，農民工供求的區域矛盾突出，沿海很多地區出現了“民工荒”。河南省也不例外。2010年以來，河南在加快產業承接轉移過程中，本地轉移就業開始增多。由于實施了一系列加快產業集聚區發展的扶持政策，加快基礎設施和配套服務設施建設，為產業轉移創造了條件。2010年上半年，河南全省180個產業集聚區完成投資2090.4億元，實際利用省外資金1373.8億元，增長28.5%。據不完全統計，僅在建的紡織服裝產業園區就高達27個，吸納農民就地就近轉移四五十萬人。到2010年6月底，省內農村勞動力轉移就業人數達到1140萬人，第一次超過1000萬人，成為經濟社會發展的一大特點。河南省勞動力的流向既反映出經濟形勢的變化，也能折射產業與勞動力由東部沿海地區向內陸地區轉移的趨勢。

還應該看到，農民工已進入了代際轉換時期。20世紀80年代和90年代進城務工的農民工，他們的子女已經開始成為農民工的主體。這一群體占外出農民工的六成以上，平均年齡23歲左右，近80%的人未婚。新生代農民工大多數受到了更好一些的教育和職業技能培訓。他們中的大多數基本上沒有從事過農業生產，更注重體面勞動和發展機會，期盼在城里長期穩定生活。新生代農民工維權意識日益增強，要求在精神、情感生活需求能夠得到更好地滿足。新生代農民工問題的積累已經開始顯露出對我國政治社會穩定、經濟可持續發展的影響。

然而，由于農民工市民化這一核心問題沒有松動，農民工及其家庭成員在享受義務教育、高考、勞動就業、醫療衛生、社會福利以及政治權利等方面與城市市民有著明顯的差別。特別是農民工住房基本上仍游離于城市住房保障體系之外。住房問題嚴重影響著農民工的生活質量，并成為農民工市民化的最大障礙。目前，一些省市出臺了流動人員有條件準入的落戶辦法。但是，這些辦法都屬于引進人才的措施，而不是針對農民工的，對農民工來講落戶門檻過高。

可以預見，未來中國社會對勞動力的競爭將越來越激烈。根據國際經驗，勞動力短缺會逐漸成為社會常態。在這種情況下，誰能吸引更多的勞動力，誰就會有更多的投資者進入。對此，作為人口大省的河南有天然的優勢。但是在中原經濟區崛起的新形勢下，這一優勢能否發揮出來，還得看政策的對比，農民工在不同地方生活與就業的綜合效益。為此，河南省加快農民工的市民化進程，先于其他省市把相當規模的農民工穩定在河南的城市中，這樣就能在新一輪的競爭中處于有利的地位。加快農民工的市民化既是一個巨大的挑戰，也是一個難得的機遇。可以考慮從“十二五”時期起步，遵循自愿、有序、分類、統籌的方針，在河南省內加快解決農民工及其家庭成員的市民化問題。

隨著我國的人口紅利時期的終結，未來各地市場對勞動力的競爭將越來越激烈。省內的中小城市和小城鎮，可馬上完全放開農民工戶籍限制。對鄭州市，把當前獲得戶籍的條件由有自有住房+固定工作改為有自有住房+3年納稅。條件成熟后再進一步降低進入鄭州的戶籍條件。同時建立一個“人地掛鉤、人錢掛鉤”的機制，根據各城市吸納農民工定居的數量，在土地計劃基礎上，增加一部分用地指標，省級財政每年定向給予財政補助。即使從純財政的角度來看，一個農民工家庭進城生產、消費、居住所直接與間接創造的稅收也是一個很大的數字。禁止違法調整、收回進城定居農民工的承包地。要允許農民工在自愿基礎上通過市場流轉方式出讓承包地及其宅基地并獲得財產收益，作為他們進城定居的部分資金來源。另外要加強對農民工的人文關懷，通過建立靈活的農民工再培訓體制、有地方特色的業余文化生活體系、子女教育支持體系等，讓農民工在河南享受到在外地得不到的親情與文化氛圍，加大對河南籍農民工回省的吸引力。

（四）引導鼓勵和支持河南企業抱團走出去

根據國外與國內其他省市的經驗，企業抱團走出去成功率較高。河南可以選擇一個政治穩定、長期與我友好、有發展潛力的亞非國家，建立河南境外經貿合作區。建立海外投資發展資金，對省內企業在境外建立經貿合作區發生的前期費用、銀行貸款等給予補助或貼息扶持；對從事境外資源開發投資業務的企業在東道國注冊登記之前發生的前期費用予以資助。設立需要轉移出去的傳統產業“走出去”專項扶持基金。一方面，河南要轉移現有傳統產能1000億元左右，另一方面一些發展中國家又急需這些產能，河南省應為解決產業轉移盡快騰出發展空間，并帶動產品與設備的出口。要支持金龍銅管集團、宇通集團、雙匯集團、一拖集團等行業領先企業在境外建立生產加工基地。推廣國基集團在塞拉利昂建立國際工業園模式。以河南國合集團、中原石油勘探局、中鐵七局、中鐵十五局、河南石油勘探局、河南建總國際工程公司、河南第一火電建設公司、中南輸變電成套設備公司、河南水文地質工程地質勘察院等骨干企業為龍頭，培育壯大對外承包工程隊伍。推廣新縣勞務培訓、輸出經驗，加強外派勞務基地建設，擴大外派勞務規模，打造河南外派勞務品牌。鼓勵各類有條件的企業開展對外投資與合作，在海外建立生產加工基地、營銷網絡和研發中心，鼓勵對外工程承包，簡化境外工程承包相關物資出口的退稅審批手續，簡化對境外工程承包相關設備出境的外匯管理。鼓勵國內商業銀行進一步擴展海外網點和業務，為企業境外并購融資。選擇有條件的企業開展國際貿易人民幣結算試點。

（五）建立加快開放型經濟發展的保障制度

把加快開放型經濟發展作為對外開放“一把手”工程的重要內容，全面推進“政務公示制”，實行首問負責制、服務承諾制、一次性告知和限時辦結制。對重大外資投資項目，在辦理手續、使用土地、基礎設施配套等方面提供高效便捷的服務。建立外資投資項目聯席會議協調制度。完善責任追究制度和外商投訴查處制度。實行對外開放投資環境評價制度，包括對經濟發展及基礎設施環境的評價，對區域行政環境即對社會經濟管理水平，特別是各級政府部門工作效率、工作質量的評價，對政策環境、法制環境、人才環境以及人居環境的評價。實行對外開放服務制度，包括為外來投資者提供項目推薦、政策咨詢和有關資料，積極牽線搭橋，促成項目方和投資方簽約，對簽約項目跟蹤問效、指導投資者準備項目審批涉及的申報材料，并幫助辦理項目審批的有關手續，及時幫助解決外來投資項目在建設中遇到的困難和問題，促成項目盡快建成和投產經營等。實行責任追究制度，包括對違反對外開放政策及黨風廉政建設責任制行為的責任追究，對辦理行政審批、核準、備案事項中違規行為的責任追究，對國家公務人員在行政執法過程中違規行為的責任追究，對增加企業或生產經營者負擔行為的責任追究等；實行外商投訴查處制度，包括設立外商投資舉報協調中心，完善外商投訴中心的投訴、協調、監督功能，建立和健全接受、處理外商和外商投資企業投訴的工作制度，使外商和外商投資企業的投訴管理工作制度化、程序化、規范化，并定期向上級部門匯報有關的工作情況。

（六）利用中原經濟區的大平臺，增強對外資的吸引力

發揮中原城市群及其核心增長極的龍頭帶動作用，加大吸引國內外生產要素聚集。以中原城市群為平臺，精心策劃招商活動，引導產業關聯度大、成長性好的項目向集聚區集中。爭取把省級開發區升級為國家級開發區。打造中國河南國際投資貿易洽談會品牌。注重組織專題招商活動，積極開展專業小分隊招商。要避開河南缺乏港口等地緣劣勢，大力發揮中心城市的帶動作用。以百戶重點工業企業和50戶高成長性企業為主要載體，全面推動寬領域、多層次對外開放。爭取在鄭州建立中國第一個內陸自由貿易區。著力打造鄭州國際采購中心和交易中心，依托歐亞大陸橋、鄭州出口加工區、河南B型保稅物流中心和鐵路、航空一類口岸，積極構建“大通關”平臺，逐步建立面向中亞俄羅斯和美日歐地區的國際貿易平臺。要研究加快鄭州全國綜合交通樞紐建設，加快形成航空、鐵路、公路等立體交叉的綜合交通體系。

注釋：

①胡錦濤總書記在2003年視察河南時，對河南省委提出了“實現河南經濟社會又快又好的發展，在促進中部地區崛起中走在前列”的目標，因此，河南省委于2003年7月作出“奮力實現中原崛起”的決定，提出到2020年基本實現工業化、河南的發展要走在中西部地區前列。

F20

A

1007－905X（2011）06－0193－04

2011-07-10

2010河南省政府決策研究招標課題“后金融危機時期河南對外開放戰略研究”

趙保佑（1955— ），男，河南滎陽人，河南省社會科學院首席研究員，管理學博士，享受國務院特殊津貼專家。

責任編輯 姚佐軍