武漢城市圈環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想與路徑

歐陽(yáng)佳妮

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）

武漢城市圈環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想與路徑

歐陽(yáng)佳妮

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）

武漢城市圈已進(jìn)入重化工業(yè)深化發(fā)展階段，內(nèi)生發(fā)展空間既遭遇全球經(jīng)濟(jì)衰退和發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)擠壓，又面臨國(guó)家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前尤需把結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)兩型社會(huì)作為主攻方向和重要著力點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)和生態(tài)良性互動(dòng)為原則，有效推行省委省政府提出的“綠色促進(jìn)計(jì)劃”，謀求與重化工業(yè)主體格局鏈接配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的技術(shù)路徑。這是后危機(jī)時(shí)代搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)的迫切需要，也是發(fā)揮湖北科教資源優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整，增強(qiáng)圈域乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的根本途徑。

武漢城市圈；內(nèi)生發(fā)展空間；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；科教資源

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊屬性分析

環(huán)保產(chǎn)業(yè)即從事資源再生利用、污染治理和生態(tài)恢復(fù)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，其功能在于充分利用各類資源，消除人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，亦可稱為還原產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是基于生態(tài)學(xué)視角的一種非傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)門類劃分，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)39個(gè)行業(yè)縱向門類有明顯差異，它是一個(gè)涉及面廣泛的橫向產(chǎn)業(yè)體系，具體行業(yè)門類很多，其主體為環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)、資源再生產(chǎn)業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)。前者主要包括環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)制造業(yè)；終端污染控制和污染治理行業(yè)。資源再生產(chǎn)業(yè)，是對(duì)生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行收集、流通、加工、利用，以及與之相關(guān)的科技開發(fā)、信息服務(wù)和設(shè)備制造等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)集合，主要有廢舊資源回收行業(yè)(收購(gòu)、拆解、清理、分類、打包等)，廢棄物綜合利用行業(yè)(再生資源加工制造、廢渣和廢液綜合利用等)，再生資源加工設(shè)備制造行業(yè)；再生資源流通行業(yè)(經(jīng)銷、運(yùn)輸、信息服務(wù)等)。環(huán)境服務(wù)業(yè)則包括環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)和環(huán)境信息服務(wù)、污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、工程設(shè)計(jì)和施工、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)及其他環(huán)境服務(wù)等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)既具有一般產(chǎn)業(yè)的特征，又具有其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)屬性：

其一，顯著的正外部性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)特有的重要生態(tài)功能，在于保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，它一方面通過改善資源壓力，增加消費(fèi)者的總效用，一方面通過改善環(huán)境壓力，對(duì)其他生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生正的影響，其私人邊際收益則小于社會(huì)邊際收益。因而環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有明顯正外部性特征和很強(qiáng)的公益性，其發(fā)展需要政府的扶植，以補(bǔ)償社會(huì)邊際收益和私人邊際收益之間的差額。這一本質(zhì)屬性是界定政府和市場(chǎng)在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)中各自作用的依據(jù)，也是政府制定有關(guān)政策和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的理論基礎(chǔ)。

其二，高度的關(guān)聯(lián)滲透性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)綜合性新興產(chǎn)業(yè)，以充分利用各類資源，消除人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的各種負(fù)面影響為己任，對(duì)人工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)生態(tài)機(jī)能的健全和穩(wěn)定具有決定作用。同時(shí)，作為一個(gè)橫向產(chǎn)業(yè)體系，它通過跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門相互滲透、相互交叉來(lái)實(shí)現(xiàn)分解者的生態(tài)還原功能。這種高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)滲透性，意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)其他行業(yè)，乃至對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)化改造的強(qiáng)大引領(lǐng)和支撐作用。

其三，典型的政策驅(qū)動(dòng)型。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)擴(kuò)張一般會(huì)產(chǎn)生兩種經(jīng)濟(jì)效果：一是以增大企業(yè)內(nèi)部成本的方式來(lái)減少對(duì)社會(huì)的負(fù)外部性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好；二是以現(xiàn)期的高成本來(lái)?yè)Q取未來(lái)遠(yuǎn)期的低成本，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。企業(yè)能否從中獲得各自利益，是它們能否鏈接形成生態(tài)共生網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。故須借助政策工具或調(diào)解市場(chǎng)信號(hào)，給予企業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)其廣泛地參與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實(shí)踐。環(huán)保產(chǎn)業(yè)這種顯著的正外部性，決定了它需要政府主導(dǎo)推行完備的資源環(huán)境規(guī)劃、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法監(jiān)管，這是創(chuàng)造環(huán)保市場(chǎng)需求，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。

其四，供需關(guān)系的內(nèi)生性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)通常“兩頭在內(nèi)”，具有極強(qiáng)的內(nèi)生性關(guān)聯(lián)效應(yīng)：既服務(wù)于資源產(chǎn)業(yè)與制造產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和高端化的就地改造，有效滿足當(dāng)?shù)鼐G色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)需求；且有效激發(fā)各行業(yè)對(duì)相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)的生產(chǎn)性需求，推動(dòng)各行業(yè)工藝改造和設(shè)備更新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)換代，同時(shí)也為自身市場(chǎng)擴(kuò)張不斷拓展新空間。因此，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有助于加快生產(chǎn)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，并對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義。

其五，可持續(xù)的高增長(zhǎng)性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展而持續(xù)擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)，也是全球發(fā)展最快的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。國(guó)際上有一種說(shuō)法，再生資源是21世紀(jì)唯一增長(zhǎng)的資源。很多國(guó)家的再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過原被認(rèn)為是發(fā)達(dá)標(biāo)志的某些支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。據(jù)估算，未來(lái)30年內(nèi)，該產(chǎn)業(yè)為世界提供的原料占原料總量的比重將由目前的30%提高到80%。l997年～2007年，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)（不含資源綜合利用）市場(chǎng)規(guī)模從3500億美元增至7000億美元，年均增長(zhǎng)7.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，深受各國(guó)高度重視。尤其近幾年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)水平及其產(chǎn)品和技術(shù)的滲透程度突飛猛進(jìn)，已成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)新亮點(diǎn)。

二、武漢城市圈環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

與全國(guó)總體情況類似，近幾年，武漢城市圈環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不斷提高，但因目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚處于工業(yè)化中期和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端，圈域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系總體上呈重型化、零散化、低度化和同構(gòu)化特征，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大多處于粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或小規(guī)模試點(diǎn)示范狀態(tài)，在專業(yè)化、規(guī)模化和資本化方面尚屬初級(jí)發(fā)展階段，難以與重化工業(yè)主體格局形成產(chǎn)業(yè)化鏈接配套和有效循環(huán)。

第一，環(huán)境治理綜合技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。環(huán)境治理本為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)達(dá)國(guó)家該產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入技術(shù)成熟期，正向深度化、尖端化發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)品亦不斷普及化、標(biāo)準(zhǔn)化、成套化和系列化。武漢城市圈的突出問題：一是產(chǎn)業(yè)主體基本上為中小企業(yè)。大型企業(yè)占比不足5%，有一定市場(chǎng)份額和規(guī)模的企業(yè)（集團(tuán)）、支柱產(chǎn)品及名牌太少，故項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)能力、規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力和集聚效應(yīng)不強(qiáng)。二是產(chǎn)品和設(shè)備檔次低。環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，進(jìn)口依存度約35%，高精尖和大型環(huán)境設(shè)備進(jìn)口比例更高。環(huán)保機(jī)械產(chǎn)品中技術(shù)含量低的占40%，達(dá)國(guó)際水平的僅占5%，不能滿足重化工業(yè)主體格局的生態(tài)還原需求。三是技術(shù)進(jìn)步緩慢。技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合度不高，科研成果轉(zhuǎn)化率僅20%-25%。如燃煤電廠脫硫技術(shù)、危險(xiǎn)廢棄物處理處置技術(shù)以進(jìn)口為主；汽車尾氣凈化裝置,餐飲油煙凈化裝置以及煙氣脫硫副產(chǎn)品的循環(huán)利用技術(shù)亟待開發(fā)；燃煤電站鍋爐煙氣氮氧化物排放控制技術(shù)等仍為空白。武漢凱迪電力和武鍋集團(tuán)在煙氣脫硫領(lǐng)域已具一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但脫硫技術(shù)國(guó)產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化及脫硫工程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、安裝調(diào)試和運(yùn)行管理方面尚存明顯不足。

第二，資源再生產(chǎn)業(yè)化程度低，二次污染突出。目前，美國(guó)資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過汽車行業(yè)，成為全美最大、就業(yè)人數(shù)最多的支柱產(chǎn)業(yè)。而我國(guó)該行業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度在全國(guó)600個(gè)行業(yè)中排在末位。從武漢城市圈情況看：一是再生資源企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模小。不足50人的小型企業(yè)占相當(dāng)大比例，基本上以個(gè)體戶和小企業(yè)為主，家庭作坊式分散化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大部分地區(qū)尚未采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，資源聚集規(guī)模化程度低，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。二是再生資源綜合利用水平低。廢舊物資打包、壓塊、剪切設(shè)備大多是20世紀(jì)60年代～70年代的水平，缺乏全面系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)體系，資源再生工藝技術(shù)和設(shè)備落后，廢棄資源綜合利用的總體水平低，影響許多寶貴資源的合理、高效利用。據(jù)估算，我省每年可回收利用而未回收利用的再生資源價(jià)值約30億美元。三是二次污染突出。據(jù)調(diào)查，廢舊物資資源化加工大多土法上馬，低水平簡(jiǎn)單作業(yè)，造成嚴(yán)重的二次污染。

第三，環(huán)境服務(wù)專業(yè)化程度低，經(jīng)營(yíng)效率不高。環(huán)境服務(wù)業(yè)比重高是環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。發(fā)達(dá)國(guó)家該行業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比例通常在50%以上，2008年我國(guó)僅為22.9%，占主導(dǎo)的是環(huán)境設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)的設(shè)備制造和工程。目前，武漢圈環(huán)境服務(wù)業(yè)快速擴(kuò)張，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率并不高。一是經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)化層次較低。20世紀(jì)90年代后期，提供開發(fā)、設(shè)計(jì)等技術(shù)性環(huán)境服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體開始發(fā)展，但規(guī)模和實(shí)力較弱，且主要是事業(yè)單位性質(zhì)的科研設(shè)計(jì)部門。環(huán)境信息、環(huán)境咨詢、環(huán)境貿(mào)易等專業(yè)企業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段。二是專業(yè)化技術(shù)水平較低。環(huán)境服務(wù)業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè),其綜合實(shí)力表現(xiàn)在技術(shù)優(yōu)勢(shì)上，城市圈環(huán)境服務(wù)業(yè)在技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制、工程應(yīng)用等方面與先進(jìn)國(guó)家相比，差距較大。三是專業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式缺乏。國(guó)際上專業(yè)化治污模式多種多樣,如承包運(yùn)營(yíng)、綜合服務(wù)、委托治理、參與式管理等，但目前圈內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)仍以非專業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主，污染企業(yè)自行治污的現(xiàn)象十分普遍，如自購(gòu)設(shè)施、配置專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，因技術(shù)水平限制，治污效果并不理想。

三、武漢城市圈跨越式發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力

首先，作為正處于工業(yè)化中期的傳統(tǒng)老工業(yè)基地和重化工業(yè)密集區(qū)，武漢城市圈具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)便捷的區(qū)位交通條件和豐富的科教資源。特別是武大、華科、地大、中科院水生所、安全環(huán)保研究院等全國(guó)頂尖的環(huán)保技術(shù)科研院所和一批設(shè)有環(huán)境教育和研究機(jī)構(gòu)的著名高校及其環(huán)境技術(shù)人才云集，且積累了豐富的工程經(jīng)驗(yàn)和大量的科研成果，如干法脫硫技術(shù)、印染廢水光催化氧化處理技術(shù)、植物生物全降解膜生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保植物淀粉全降解一次性餐飲具生產(chǎn)技術(shù)、鍋爐循環(huán)硫化床脫硫及海水脫硫技術(shù)等，在全國(guó)乃至全球市場(chǎng)中都具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加之目前武漢城市圈重化工業(yè)唱主角的狀況呈不斷強(qiáng)化趨勢(shì)，結(jié)構(gòu)性耗費(fèi)與污染較為突出和集中，具有突破性、大規(guī)模發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求和潛力。因而跨越式發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)成為圈域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整升級(jí)的主攻方向。

其次，龍頭城市武漢環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已成為支柱產(chǎn)業(yè)。2004年武漢城市圈環(huán)保類行業(yè)完成總產(chǎn)值3.4億元，占圈域工業(yè)的0.1%，但在全國(guó)的區(qū)位商高達(dá)4.47，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)39個(gè)大類行業(yè)之首。此后，武漢市環(huán)保類產(chǎn)業(yè)以年均15%的速度增長(zhǎng)，2008年總產(chǎn)值突破200億，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)5.8%（同年全國(guó)平均水平為1.6%），成為該市繼鋼鐵、汽車、光機(jī)電、煙酒后的又一個(gè)產(chǎn)值過百億的支柱產(chǎn)業(yè)。目前武漢在科技資源、研發(fā)水平、工程力量、科工貿(mào)產(chǎn)值方面均穩(wěn)居全國(guó)副省級(jí)城市之首；在大氣治理、工業(yè)廢棄物循環(huán)利用、污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等四大領(lǐng)域，已走在全國(guó)的前列：產(chǎn)生了凱迪、華麗、天虹、都市環(huán)保、綠色冶金渣、華德等在國(guó)內(nèi)極具影響的環(huán)保龍頭產(chǎn)業(yè)。2008年全國(guó)十佳環(huán)保企業(yè)中武漢占2家。以廢氣、廢水、廢棄物資源循環(huán)利用為特色的武漢環(huán)保產(chǎn)業(yè)，已成為“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，作為國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，以及東湖高新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢城市圈發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的新機(jī)遇和制度政策創(chuàng)新空間更為優(yōu)越，前景更為廣闊。近幾年，在國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)保總局等有關(guān)部門的支持下，先后建立了以武鍋、凱迪電力等企業(yè)為主體的煙氣脫硫技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；以181廠、遠(yuǎn)東綠世界、飛翔環(huán)保等為主體的消除白色污染產(chǎn)業(yè)基地；成立了武漢青山國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，形成一定規(guī)模的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。《“十二五”規(guī)劃綱要》將節(jié)能環(huán)保列為現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，據(jù)此國(guó)家環(huán)保部預(yù)測(cè)，未來(lái)五年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資將超3萬(wàn)億元，將保持年均15%-20%的增長(zhǎng)率，產(chǎn)值約達(dá)4.9萬(wàn)億元。毋容置疑，環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要引擎。

圖1 武漢城市圈建設(shè)“四基地一中心”

總之，武漢城市圈環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)度、產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度、市場(chǎng)擴(kuò)展力、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率以及體制政策創(chuàng)新機(jī)遇等，均優(yōu)越于我國(guó)其他地區(qū)，因而完全有條件為探尋一條增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑而先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，率先將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為“兩型”城市圈的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和湖北經(jīng)濟(jì)騰飛的重要引擎。故此，建議將圈域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，由原定的“三基地一中心”調(diào)整為“四基地一中心”，即武漢城市圈不僅要建成全國(guó)重要的新型制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，還要成為全國(guó)重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新示范基地。這樣才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和生態(tài)平衡，增強(qiáng)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建成中部崛起的重要增長(zhǎng)極和具有現(xiàn)代化品質(zhì)的“兩型”城市圈奠定經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。

四、武漢城市圈環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的基本路徑

以環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，引領(lǐng)圈域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，須遵循可持續(xù)發(fā)展，污染預(yù)防，源頭削減，過程控制，廢棄物再生利用的原則，把尾端治理污染與生產(chǎn)過程控制結(jié)合起來(lái)，方可實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重目標(biāo)。

（一）以“兩型”技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，提升圈域環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.著力培育自主創(chuàng)新能力。以重大戰(zhàn)略產(chǎn)品技術(shù)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新和協(xié)作攻關(guān)，集中力量重點(diǎn)研發(fā)資源節(jié)約與替代技術(shù)、資源精深加工技術(shù)、資源再利用技術(shù)及降低再利用成本技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、水污染和大氣污染防治技術(shù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等，爭(zhēng)取關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)取得新突破。同時(shí)密切跟蹤國(guó)際環(huán)保技術(shù)前沿，在重要戰(zhàn)略領(lǐng)域及早謀劃，做好技術(shù)儲(chǔ)備，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和大產(chǎn)業(yè)視野來(lái)規(guī)劃、指導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的利用和追趕，盡快縮短差距。

2.運(yùn)用高新技術(shù)裝備環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依據(jù)圈域資源環(huán)境現(xiàn)狀和重化工業(yè)主體格局的需求，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化：優(yōu)先選擇圈內(nèi)高能耗、高污染的行業(yè)，如冶金、石油、化工、建材、造紙行業(yè)等技術(shù)實(shí)力強(qiáng)基礎(chǔ)好的企業(yè)，探索不同行業(yè)配套發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的模式及適用技術(shù)；擇優(yōu)扶強(qiáng)，選擇和引進(jìn)一批國(guó)際領(lǐng)先水平的資源再生技術(shù)和環(huán)保技術(shù)項(xiàng)目與骨干企業(yè)嫁接，開發(fā)CDM項(xiàng)目的國(guó)際合作，示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品；加快環(huán)保技術(shù)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化、成套化、系列化進(jìn)程，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整體生態(tài)化水平的提高。

3.實(shí)施行業(yè)污染治理技術(shù)進(jìn)步示范工程。現(xiàn)階段推進(jìn)工業(yè)行業(yè)污染治理技術(shù)進(jìn)步，要加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。更為重要的是，要按照整體推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的思路，謀劃推進(jìn)行業(yè)污染治理技術(shù)進(jìn)步的環(huán)保產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)計(jì)劃。建議環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)護(hù)主管部門及其相關(guān)部門共同組織制定和實(shí)施各行業(yè)污染治理技術(shù)進(jìn)步示范工程計(jì)劃。

（二）以重大項(xiàng)目為載體，加大生態(tài)鏈缺失環(huán)節(jié)投資招商力度。

1.向外資和民營(yíng)資本開放投資領(lǐng)域，擴(kuò)大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，支持帶動(dòng)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等，盡可能撬動(dòng)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2.支持重化工業(yè)密集區(qū)武黃鄂三市選擇幾個(gè)最有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的、具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，集中投入，落實(shí)配套扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工配套和規(guī)模發(fā)展相結(jié)合。

3.引導(dǎo)“1+8”加大對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈缺失環(huán)節(jié)投資及招商力度，重點(diǎn)加快鋼渣綜合利用、粉煤灰綜合利用、重金屬?gòu)U物回收利用、再生水利用設(shè)施項(xiàng)目，以及各市垃圾減量化和資源化利用項(xiàng)目的建設(shè)。

（三）以經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和綜合化。

一則鼓勵(lì)環(huán)保服務(wù)業(yè)分離，推行外包服務(wù)模式。可借鑒節(jié)能產(chǎn)業(yè)、信息化建設(shè)等領(lǐng)域流行的外包服務(wù)模式，并抓住環(huán)境服務(wù)業(yè)的首要特質(zhì)“以環(huán)境產(chǎn)出為計(jì)價(jià)標(biāo)志”，即通過環(huán)境外包服務(wù)所產(chǎn)生的明確環(huán)境效果，作為污染主體付費(fèi)依據(jù)，特別是應(yīng)強(qiáng)化污染主體治污責(zé)任，拓展污染企業(yè)的外包服務(wù)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)咨詢和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),發(fā)展和完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括環(huán)保項(xiàng)目篩選、論證實(shí)施等過程進(jìn)行咨詢和評(píng)估等，形成專業(yè)企業(yè)的系統(tǒng)服務(wù)外包市場(chǎng)，促進(jìn)圈域環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求的全面釋放。

圖2 環(huán)保服務(wù)外包基礎(chǔ)上的環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)

二則超前培育環(huán)境服務(wù)集成商和環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)間以聯(lián)盟形態(tài)提供環(huán)境咨詢、設(shè)計(jì)、投融資、工程、運(yùn)營(yíng)、裝備集成的整體服務(wù)，組建環(huán)境服務(wù)集成商。集成商作為對(duì)環(huán)境效果負(fù)責(zé)的市場(chǎng)主體，須關(guān)注每個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)合理性和可靠性，選擇性價(jià)比最高的產(chǎn)品或者技術(shù)，一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程會(huì)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自動(dòng)發(fā)生，從而利于整合零散虛弱的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，改善環(huán)保服務(wù)業(yè)低質(zhì)低價(jià)充斥的現(xiàn)狀。故“十二五”應(yīng)加速城市圈環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展，大幅提升標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和市場(chǎng)集中度水平及環(huán)境服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值，支持和培育5家至8家掌握核心技術(shù)、擁有自主品牌和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型環(huán)保服務(wù)集成公司，形成環(huán)保服務(wù)業(yè)集聚地，充分發(fā)揮環(huán)保綜合服務(wù)業(yè)資源集約化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的重要作用。

（四）以支持一批骨干企業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)圈域環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

1．以武鋼、大冶有色、中石化等企業(yè)為龍頭，提高廢棄物綜合利用水平。充分利用大企業(yè)的資源，技術(shù)人才和裝備優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)礦渣的開發(fā)和利用，工業(yè)氣體和氧化鐵皮的深加工，礦渣微晶玻璃，磁性材料制品，高耐磨鋼渣礦渣混凝土等新產(chǎn)品的研制，擴(kuò)大重化工業(yè)固體廢棄物的綜合利用途徑，力爭(zhēng)在技術(shù)研發(fā)、工程承包、關(guān)鍵設(shè)備制造方面有突破性進(jìn)展。

2．促進(jìn)大中小企業(yè)的合作和結(jié)網(wǎng)，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系。“十二五”要發(fā)展一批擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、為大公司和企業(yè)集團(tuán)配套的“專、精、特、新”的中小型企業(yè)及環(huán)境服務(wù)專業(yè)化骨干企業(yè)，逐步形成以青山為核心區(qū)、以武漢城市圈為發(fā)展區(qū)、以華中為輻射區(qū)，以固廢處置利用成套技術(shù)設(shè)備、工業(yè)煙氣脫硫成套技術(shù)設(shè)備，污水綜合治理為三大支柱產(chǎn)業(yè)，布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與圈域及中部地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)互惠互利、共生發(fā)展。

3.重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)建一批國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上的環(huán)保品牌產(chǎn)品。骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)軍國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的龍頭和主力軍,要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入多元化、運(yùn)作規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化進(jìn)程，在資金、技術(shù)、管理等方面，鼓勵(lì)武漢市大氣污染防治、水污染防治，工業(yè)廢棄物循環(huán)利用和消除白色污染四大產(chǎn)業(yè)板塊做大做強(qiáng)，重點(diǎn)支持和培育一批在垃圾發(fā)電、脫硫技術(shù)、堿回收、污水處理、大氣污染防治、白色污染治理領(lǐng)域具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的骨干企業(yè)，包括綜合型、專業(yè)化服務(wù)型大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)企業(yè)跨地區(qū)、跨部門兼并重組改造，帶動(dòng)“1+8”環(huán)保類產(chǎn)業(yè)鏈條化、規(guī)模化、集群化和跨越式發(fā)展。

（五）以青山國(guó)家環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，擴(kuò)張圈域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

1.帶動(dòng)重化工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。按照兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的整體布局和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格建設(shè)以鋼鐵、石化、熱電產(chǎn)業(yè)為主的國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。充分發(fā)揮青山環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成的固廢資源循環(huán)利用和煙氣脫硫治理技術(shù)設(shè)備兩大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，支持資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，加速環(huán)保科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化，大力培育和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)、支柱產(chǎn)品和名牌，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)，有效帶動(dòng)圈內(nèi)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

2.打造“武黃鄂”重化工產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。推動(dòng)三市按照資源稟賦特征，擴(kuò)張鋼鐵、石化、熱電產(chǎn)業(yè)為主的重化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)模，加快鋼渣綜合利用、粉煤灰綜合利用、重金屬?gòu)U物回收利用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力促優(yōu)勢(shì)區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展、快速擴(kuò)張、集聚發(fā)展，形成增長(zhǎng)極，并輻射帶動(dòng)圈域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.加快建設(shè)“武鄂黃”大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。打破行政區(qū)劃界限，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念整合青山、陽(yáng)邏、鄂州等沿江岸線資源，加快建設(shè)青山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武漢化工新城、武漢新港臨港綠色物流園區(qū)、陽(yáng)邏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄂州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，拓展鋼鐵及深加工、煤焦化工、煉油乙烯、電力、建材、綠色物流等六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）以武漢為龍頭，建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。

1.充分發(fā)揮武漢在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技研發(fā)、加工配套及市場(chǎng)輻射等方面的優(yōu)勢(shì)，以及東湖高新區(qū)和青山環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、技術(shù)、體制、政策等綜合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化大學(xué)、大所、大企業(yè)的主體作用，把武漢青山國(guó)家環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)基地、武漢脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、消除“白色污染”產(chǎn)業(yè)基地、武漢印染廢水一體化設(shè)備制造中心等基地，建設(shè)成集環(huán)保科技研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散等諸多功能于一體、且規(guī)模大、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2015年，初步建成國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先、功能完善和華中地區(qū)規(guī)模最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和示范區(qū)。

2．加快“武漢城市圈黃岡再生資源綜合利用示范區(qū)”建設(shè)，積極發(fā)展各類再生資源綜合利用示范區(qū)。以廢舊金屬、廢舊家電、廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃園區(qū)及其新增加或引進(jìn)投資項(xiàng)目的布局，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)和基地集中，形成包含廢棄物集散和回收處理中心、產(chǎn)業(yè)化利用與加工基地、研發(fā)中心、設(shè)備制造中心、培訓(xùn)中心、信息中心等生態(tài)功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈接和環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3．加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代廢舊商品回收集散利用體系。盡快將再生資源回收企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建設(shè)施先進(jìn)、管理現(xiàn)代化的再生資源交易市場(chǎng)和技術(shù)、信息咨詢服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)9市建立以社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、點(diǎn)多面廣、服務(wù)功能齊全的回收、預(yù)處理為主體的再生資源回收利用體系。重點(diǎn)推進(jìn)廢鋼鐵、有色金屬、家電及電子產(chǎn)品等為主的固體廢棄物分類回收體系及信息網(wǎng)絡(luò)體系、分類拆解和再生資源化的處理體系的建設(shè)，形成覆蓋圈域、全省乃至華中地區(qū)的廢棄物回收、運(yùn)輸、再利用各環(huán)節(jié)分類明確，流轉(zhuǎn)順暢，生態(tài)安全和規(guī)范高效的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。

F127（263）

A

1003-8477（2011）11-0076-04

歐陽(yáng)佳妮（1952—），女，中共湖北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部教授。

責(zé)任編輯 郁之行