湖北建設中部地區開放型經濟高地的戰略思考

蘇 娜

（湖北省社會科學院 中部發展研究所，湖北 武漢 430077）

湖北建設中部地區開放型經濟高地的戰略思考

蘇 娜

（湖北省社會科學院 中部發展研究所，湖北 武漢 430077）

當前國家促進中部地區崛起的重要戰略正在全面推進，打造開放型經濟高地是湖北構建促進中部崛起重要戰略支點體系的組成部分，也是推進支點建設的重要引擎。開放型經濟包括經濟開放度、外貿進出口、直接利用外資能力、對外經濟合作等多方面指標，通過與中部其他省份的比較，客觀考察湖北省開放型經濟發展狀況以及面臨的形勢，有助于更好地擴大湖北對外開放，提升經濟發展能力，為促進中部地區崛起作出更大貢獻。

湖北；中部地區；開放型經濟高地；重要戰略支點

開放型經濟的基本特征是：“國與國之間的貿易與資本流動量極大，足以對國內經濟，特別是國內價格和貨幣供給產生影響。”[1]（p519）在開放型經濟中，生產要素、商品服務與人才資源可以相對自由地跨國界流動，以便實現資源最優配置，獲得最高經濟效率。改革開放后我國實施非均衡發展戰略，在東南沿海部分地區率先發展外向型經濟，推進貿易和直接投資的開放以及市場化改革，將自身要素稟賦優勢融入全球化和國際產業分工，極大地釋放了這些地區的經濟能量，創造了經濟騰飛的奇跡，為我國順利轉向開放型經濟奠定了基礎。

回顧我國對外開放的歷程，從設立經濟特區到沿江沿線沿邊全方位，呈現出由點到面，由淺入深，由東向西漸進式開放格局。東部沿海地區具備區位、政策、開放度等諸多優勢，而廣大內陸地區對外開放相對滯后。進一步推進對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源成為中部各省順應全球經濟發展趨勢、搶抓發展機遇的一項重要舉措。當前，湖北省構建“促進中部地區崛起的重要戰略支點”已經成為國家戰略決策，湖北省委書記李鴻忠指出，何為支點？支點就是支撐點、著力點、增長點，就是要在經濟社會發展上好于、優于、快于其他地區，在地位、作用、影響力和輻射引領帶動功能上重于、高于、強于、大于其他地方，而這些‘重、高、強、大’必須以湖北發展的實力、規模、質量體現出來。[2]在新的時期，湖北要增強戰略支點實力，必須進一步深入實施開放先導戰略，著力提升開放度，推進跨越式發展，為促進中部地區崛起作出更大貢獻。

一、中部地區開放型經濟高地的內涵

1．從功能上看，對中部地區開放型經濟發展起到引領、輻射和集散等作用。

一般而言，一個經濟體經濟發展的方式總是體現了從“封閉型”向“開放型”發展的過程，一個地區經濟發展水平越高，市場化程度越高，越接近于開放型經濟。中部開放高地應該在中部崛起過程中，在對外開放方面具有比一般地區更強的示范作用、輻射作用和集散作用，能帶動中部地區開放型經濟的發展，成為中部崛起和全面開放的尖兵和主力軍，成為中部地區走向世界的主通道、橋頭堡，成為世界了解中部地區的重要窗口，成為聯系中部地區和外部世界的最強紐帶。

2．從指標上看，開放型經濟比例應該比中部其他省份高。

開放型經濟是一種商品、服務和各類生產要素自由流動，并按照市場原則實現資源優化配置的經濟模式，其發展水平可以通過多方面指標來衡量，比如外貿依存度、出口依存度、進出口總額、利用外資數量、對外經濟合作營業額等，同時還要綜合考慮經濟體制和政策開放的狀態，比如貿易政策、投資政策、產業政策、資本市場等。對于開放高地而言，這些數據指標應具備一定的優勢，在這一區域開放對經濟和社會發展的推動作用應該更為明顯。

3．從核心能力上看，能充分利用兩種資源、兩個市場。

開放型經濟與傳統意義上的外向型經濟不同，外向型經濟體現以出口導向為主，對外部市場的依賴很大，容易受到外部環境的影響；開放型經濟強調提高資本自由流動，表現為對“兩個市場”的開放以及“兩種資源”的充分利用。地處內陸，中部開放高地不僅要積極發展國際貿易，開展面向國際的經濟合作，還要注重國內市場的拓展和區域間的經濟合作，進一步增強區域核心競爭力。

本實驗以枸杞子對照藥材為研究對象，希望通過不同的預處理方法，改善其粉碎過程中出現的黏附、粘連等現象。通過考察不同的預處理方法處理后的藥材，與直接粉碎的枸杞子藥材相比較，在滿足特性量值未發生顯著變化的前提下，找到一種或幾種適合含糖量高、黏性大、不易粉碎的中藥材預處理方法，既提高其粉碎效率，又為后續的分裝工作提供便利。同時，通過控制粉碎環境的濕度，避免藥材在粉碎過程中吸潮。

4．從運行機制上看，開放型經濟運行機制應該是穩定、良性、可持續的。

中部地區高能耗、高污染、資源性行業集中，開放型經濟粗放發展特征十分明顯。當前我國已進入新一輪發展方式的轉型期和結構調整的突破期，中部地區應主動應對全球產業格局變革、區域競爭加劇和資源環境約束挑戰，開放型經濟要建立可持續發展機制，重點強調功能空間布局的集約共生、產業自身的生態高端、輸出產品的優質高效。[3]（p85）這就要求中部開放高地確立穩定、良性、可持續的發展目標，在開放的體制機制創新、結構轉型調整方面，走在中部地區前列。

二、湖北省開放型經濟發展現狀分析

1．基本現狀。

（1）外貿規模不斷擴大，外貿結構有所優化。“十一五”時期全省外貿進出口年均增長達到23.3%，2010年進出口總額259.07億美元，是“十五”末的2.2倍，列全國第12位，保持中部地區首位，出口額自2008年起超過安徽、河南持續保持中部第一位，進口額排安徽省之后列中部第2位 （見表1）；出口商品結構明顯改善，機電、高新技術與農產品出口顯著增長，2010年出口機電產品78億美元，增長54.7%，出口高新技術產品 （與機電產品分類有交叉）38.5億美元，增長80.1%，機電、高新技術產品進出口總額在中部居第一位。

表1 2010年中部各省外貿進出口比較

（2）引進外來資金大幅提高，外資來源結構和利用外資結構逐步優化。“十一五”時期湖北累計實際使用外資達到155.9億美元，是“十五”時期的1.5倍；2010年新批外商直接投資項目306個，外商直接投資40.50億美元，增長10.7%，世界500強企業湖北已引進87家，跨國公司在鄂設立研發中心19個，在中部地區遙遙領先。除制造業外，外資投向了基礎設施、批發零售、農林牧漁業、居民服務等新領域，現代服務業利用外資2010年增長23.3%。與此同時，外資向整個湖北省域滲透，二線城市開始成為外資新的著力點。

（3）對外投資與合作實現新突破，國際承包工程業務發展迅速。“十一五”時期全省境外投資企業和機構達到134家，投資總額是“十五”時期的6.4倍。2010年湖北對外經濟合作業務完成營業額32.70億美元，新簽合同額33.83億美元，分別增長24.2%和12.8%，對外承包工程業務區域發展到93個國家，在建項目350多個，合同金額250億美元。

雖然湖北省開放型經濟近幾年進步很大，但與國內先進地區相比仍存在較大差距，與湖北具備的區位優勢和整體實力不相稱。主要表現在：

二是利用外資數量有限，質量不高。2010年湖北實際利用外商投資在中部六省中居第五位，遠低于河南省 （見表2）。外資項目產業結構、布局結構不合理，“短平快”的一般項目和資源消耗類項目多，技術含量高、產業關聯度大、配套能力強的項目少；小規模的制造業項目多，現代農業、服務業利用外資少；來投資的中小企業多，國際大財團、世界500強企業相對較少；香港、臺灣以及亞洲其他國家（地區）的投資多，歐美發達國家相對較少。

表2 2010年中部各省實際利用外商直接投資金額（億美元）

三是“走出去”尚處于起步階段。整體而言，我國“走出去”相對于“引進來”來說差距比較大，發展不協調，湖北這一問題更為明顯。2009年，我國實現對外直接投資（非金融類）433億美元，湖北僅占0.25%，實際對外直接投資額在國內居第21位，在中部地區也處于落后地位。對外承包工程和直接投資主要集中在亞洲、大洋洲和非洲，到歐美發達國家的比較少。勞務輸出大多是技術含量低、報酬少的低層次簡單勞動，技術型人才輸出較少。

2．存在的優勢與制約因素。

當前，推動武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗、武漢東湖高新區被批準成為國家自主創新示范區以及確定武漢作為中部中心城市、“兩圈一帶”戰略的全面實施等等，諸多區域政策將呈現疊加效應，促進湖北比較優勢的進一步發揮，有利于體制機制創新以及配置全球資源能力的提高，為開放型經濟質量和效益的全面提升提供良好的政策支持。比如，“兩圈一帶”戰略使湖北對外開放有了金字招牌，可以吸引世界目光，吸引生產要素向湖北聚集，促進湖北對外開放、承接產業轉移。[4]（p62）除此之外，湖北省建設中部地區開放型經濟高地還具備如下優勢。

（1）區位及交通基礎設施條件優勢。未來幾年湖北交通運輸、口岸物流、通訊網絡等基礎設施水平將得到很大提高，對外聯系交流更加便捷通暢，軟硬環境的改善將提升開放型經濟競爭力。省會城市武漢既是中部地區國際交通樞紐，也是全國四大綜合性交通樞紐，具備高鐵4小時經濟圈建設所形成的由“九省通衢”向“九州通衢”轉變的區位優勢。

（2）產業基礎優勢。湖北具有豐富的原材料資源和勞動力資源，市場空間廣闊，現代工業體系齊全，是全國三大鋼鐵基地之一，全國最大的中、厚、薄板和特殊鋼生產基地、全國最大的中型貨車生產基地、全國最大的聯堿、農藥和磷、鹽化工及纖膏生產基地。隨著新型工業化進程加快，全省經濟已經步入良性循環，現代制造業、高新技術產業、戰略性新興產業等產業基礎良好，將可能吸引到更多的資金、項目。

（3）科教資源優勢。湖北綜合科教實力位居全國前列，武漢是全國第三大教育中心和第二大智力密集區。2008年湖北綜合科技進步水平指數達48.68，排名全國第11位，居中部六省之首，專利申請總量突破2萬件，居全國第8位。光纖通信、激光技術、新材料技術、電動汽車研究、遙感技術、魚類基因研究、植物轉基因研究、“雙低”油菜、B t生物農藥等科研領域處于全國領先地位。

（4）中部中心城市武漢的龍頭帶動作用。武漢不僅是湖北產業和生產要素最密集、最具活力的地區，也是中西部最具發展潛力的區域之一。以武漢為龍頭的武漢城市圈已經形成了區域經濟的強勁增長極，綜合實力位居中部六大城市群之首。2010年武漢市進出口總值180.6億美元，增長57.6%，增幅比全省平均水平高出7.4個百分點，占同期全省進出口總值的69.7%。武漢作為“中部地區中心城市”將成為我國中部對外開放的門戶，輻射帶動全省乃至中部地區發展。

三、湖北推進中部開放型經濟高地建設的思路與對策

1．總體思路。

一是以整體協調為著力點，實施全方位的開放。堅持擴大規模與提高質量并重，既保持對外貿易平穩較快增長，又要加快貿易結構優化調整；堅持引進來與走出去結合，既要有效利用外資，又要拓展對外投資；堅持引進資金與引進技術、人才并行，努力搶占技術制高點；堅持對內對外開放并舉，既主動擴大內需、特別是消費需求，又要不斷開拓國際市場，實現內需外需相互補充、共同發展。

二是以結構調整為主線，推進高層次的開放。湖北必須擺脫低層次、低水平的開放發展模式，改變粗放型外貿增長方式和利用外資方式，在開放中推進產業結構調整升級、增強技術創新能力，促進經濟發展方式轉型。要堅持以質取勝，優化出口商品結構，提高利用外資水平，把引進外資同提升產業結構、技術水平結合起來，同促進區域協調發展、企業改革改組結合起來，力爭在全球產業分工的高端價值鏈上占有一席之地。

三是以科學發展為目標，形成可持續的開放。當前對外開放面臨著資源性約束、市場空間縮小的約束和效益性約束，必須繼續實施市場多元化戰略，既鞏固傳統市場，又開拓新興市場，增強抗風險能力；在開放中實現資源優化配置，大力培育有地方特色的出口產業集群，提高出口商品與服務的技術含量和附加值；在開放中加快推進重大基礎設施建設、改善優化投資環境、吸納更多國際資本；在開放中培育發展大旅游、大市場、大物流，推進區域經濟合作，拓展國際發展空間。

2．對策建議。

（1）抓住引資重點，吸引戰略投資者。把招商引資作為對外開放的重中之重，繼續抓好沿海地區和發達國家產業轉移承接工作，突出抓好長三角地區、珠三角地區、環渤海地區、海峽西岸及臺灣等地區招商引資，力爭在與中央企業的戰略合作上有新的突破。加強與中部各省、沿江省市和高鐵沿線區域的合作，擴大省外資源資金的利用，深化與港澳臺和亞太地區的經貿交往。積極引進戰略投資者，重點是世界500強企業、國內500強企業、境內外跨國公司以及省外大企業、大集團，推動其設立地區總部、在華分支機構及相關的研發中心、營銷中心和采購中心等，發展總部經濟。

（2）提高外貿品質，推動“科技興貿”。依托我省裝備制造、汽車、造船、電子等優勢產業，外引內聯，培育一批上規模、上層次的機電、高新出口龍頭企業和企業集群，打造高端制造業出口基地。加大對新產品研發的支持，提高產品的科技含量，提高出口產品附加值；制定切實可行的出口品牌發展戰略，支持企業擴大自主品牌出口，鼓勵企業以品牌為紐帶配置資源及在海外注冊商標，提高產品在國際市場上的知名度和競爭力。

（3）推進產業結構升級，積極發展現代服務業。推動金融領域的對外開放，鼓勵外資金融機構落戶湖北；加強和改善外匯管理與服務，促進投資和貿易便利化；加大旅游資源的開發利用，進一步實施區域旅游綜合開發戰略，增強湖北旅游的吸引力，打造湖北旅游目的地新形象；大力發展文化、中醫藥、動漫等服務貿易，推動服務外包基地建設，加快全省服務貿易和服務外包示范園區的建設步伐，打造服務貿易和服務外包的發展平臺，提高國際競爭力。

（4）加強基地建設，構筑開放平臺。首先，充分發揮開發區的集聚、孵化、示范、帶動效應，形成一批外資密集、內外資結合、帶動力強的開放型經濟增長板塊，重點加強武漢開發區、東湖高新區等國家級開發區的建設，使其成為湖北對外開放的重要窗口和基地；充分發揮武漢市的龍頭作用，引進高端制造業和現代服務業，不斷擴大規模，提高質量，形成中西部地區的外資密集區。其次，發揮湖北大農業的優勢，大力實施扶持農產品出口的“1515”工程，在全省培育農產品出口基地；支持宜昌、荊州、黃石等條件較好的城市設立出口加工區和來料加工區，積極承接東部沿海地區加工貿易梯度轉移。最后，推進武漢東湖綜合保稅區建設，保稅物流中心應加強與天河空港、陽邏港、出口加工區、東湖新技術開發區整合，疊加功能而形成區港聯動、區區聯動，協同發展；提高口岸一體化運作效率，努力打造“大通關”平臺。

（5）樹立開放合作意識，優化開放環境。用國際化視野來規劃和營造一流的對外開放環境，準確定位，抓住重點，突出特色，充分發揮比較優勢。加強與沿海地區的對接合作，鼓勵市州、開發區通過與外省地市、開發區簽訂合作協議，建立長期交流與合作關系。大力優化政務環境、市場環境、法制環境、人文環境，加快“信用湖北”建設，努力使湖北成為中部地區創業環境最優、開放程度最高、最具投資吸引力的魅力省份。

[1][美]吉利斯，波金斯，羅默，斯諾德格拉斯.發展經濟學（第四版）[M].北京：中國人民大學出版社，1998.

[2]周芳.構建中部支點：湖北人民的匯報[N].湖北日報，2011-03-04.

[3]武文生，賈愛娟，李佳.開放型區域可持續發展任重道遠[J].中國經貿，2010，（10）.

[4]呂東升.推動湖北科學發展的大戰略——關于“兩圈一帶”戰略的總體解讀[J].湖北社會科學，2009，（9）.

F127（263）

A

1003-8477（2011）11-0066-03

蘇娜（1976—），女，湖北省社會科學院中部發展研究所助理研究員。

責任編輯 周 剛