關于公共文化服務體系建設的思考

良雪薇

（吉林省圖書館，吉林 長春130021）

關于公共文化服務體系建設的思考

良雪薇

（吉林省圖書館，吉林 長春130021）

公共文化服務體系建設是我國公共文化事業的重要組成部分，是我們建設社會主義和諧社會的重要任務，也是從事公共文化服務的工作者所面臨的新課題。本文從公共文化服務體系的涵義和特征入手，分析了我國目前公共文化體系建設存在的問題，如政策的不完善，資金投入不足，城鄉建設的差異，人才隊伍的匱乏等，并針對這些問題提出相應地解決對策。

公共文化；服務體系；文化建設

在新的歷史條件下，構建具有中國特色的社會主義公共文化服務體系，既是我國文化建設面臨的一個重要課題，也是我國構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的必然要求。隨著我國經濟體制的轉軌，文化建設也相應地進行體制改革，公共文化服務體系建設在文化體制改革的進程中取得了顯著的成績，相關的政策法規和規范性文件不斷完善，對于公共服務體系的建設投入越來越大，公共文化基礎設施不斷增多等等。但是，我國公共文化服務體系的建設還存在很多問題，文化覆蓋面小，城鄉公共文化服務體系建設差距比較大等。加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑。因此，要推動我國文化事業的發展，促進和諧社會的構建，維護廣大人民群眾的文化利益，我們就要進一步重視和加強對國家公共文化服務體系建設問題的研究。

一、公共文化服務體系的涵義和特征

（一）公共文化服務體系的涵義

公共文化服務體系是文化政策范疇的概念，這一概念第一次在黨的歷史上正式提出是在2005年10月，黨的十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出：“積極發展文化事業和文化產業，加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。”［1］2006年9月，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》進一步明確了“公共文化服務”作為文化建設的重要組成部分的地位，并對其內容進行了解釋和指引，此后，這個概念就被廣泛運用。

目前學界普遍認為，公共文化服務體系是由政府主導的、社會參與形成的、非盈利性的、普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和。［2］公共文化服務體系主要包括六個基本要素：一是政策法規，如《互聯網文化管理暫行規定》、國家關于進一步煩人發展少數民族文化事業的若干意見、《中華人民共和國文物保護法》等等；二是基礎設施建設，如圖書館、博物館、重要文化遺產、公共雕塑、民間藝術等等；三是組織機構和人才，文化部、公共文化事業單位、從事公共文化服務的人員等等；四是公共文化活動主體，廣大人民群眾；五是公共文化活動方式，如公益文化演出、利用互聯網傳播文化、社區公共文化活動等等；六是公共文化事業經費，一般由財政撥款，社會力量積極參與并支持。

（二）公共文化服務體系的特征

第一，公益性。公共文化服務與其他經營性文化產業服務的最大區別就在于公共文化服務追求的是全體公民共享文化成果的社會效益，即具有公益性，這也是公共文化服務的本質屬性。政府提供的公共文化產品和服務不應以營利為目的，應降低收費或免費供人們享用。

第二，公平性。即指公共文化服務資源（包括設施、場所、設備等）為廣大人民群眾所共同擁有，保證人人都能平等地享受到同等程度的公共文化服務，也就是公共文化服務的公平均等性，這一特征體現了人人平等和社會公平的價值理念。

第三，便利性。公共文化事業是面向全體社會成員的，并且具有很強的服務性，它與老百姓的生活密切相關。因此，公共文化服務要從人民的角度的出發，為人民提供最方便的，最小距離內并且是最容易獲得的服務。

第四，多樣性。公共文化服務面向的是全體社會成員，而社會成員在年齡、性格、個人愛好、受教育背景、經濟條件、心理素質等方面存在著差異，因此對于公共文化服務的需求也是多樣的。這就要求政府在提供公共文化服務的過程中切實貫徹以人為本的理念，時時關注民生、反映民意，提供多樣化的、豐富多彩的文化產品和服務。

二、公共文化服務體系建設過程中存在的主要問題

1.政策法規不夠完善，缺乏剛性的支撐體系。隨著文化體制改革的深入，我國關于公共文化服務體系建設的政策法規越來越多，縱觀現行的政策和法規，很多都是針對公共文化服務體系建設的基本原則、主要目標和任務做了宏觀上的規定。但是，在公共文化服務體系建設的實際操作過程中，在很多方面，諸如經費保障、經濟政策、管理體制、人才隊伍建設等方面缺乏具體的、具有可行性的政策和法規，這對于滿足人民群眾日益增長的文化需求，促進公共文化服務體系的建設和構建社會主義和諧文化都是不利的。

2.公共文化服務體系建設的資金投入不足，缺乏有力的財政支持和保障。“十一五”以來，我國從中央到地方都日益重視文化事業，對于公共文化事業的投入也不斷增長，但總的來說，國家對公共文化事業的投入仍然較低，公共文化服務體系的建設與發展仍然比較落后。主要表現為：（1）國家對文化事業的投入遠遠低于國家對科技、教育和衛生等社會事業的投入，文化事業費占中央財政的比重在0.39%到0.41%之間徘徊，遠低于一般國家的1%以上的水平。（2）隨著經濟和社會的發展，人們的文化需求也日益增多，與潛在的巨大的文化需求相比，我國對公共文化事業的投入明顯不足。由于公共文化服務經費保障機制不健全，公共文化服務機構的經費嚴重不足，從而影響了文化事業的發展進程，制約了公共文化服務體系的建設和發展。

3.公共文化服務資源總量偏少，分布不合理，公共文化服務發展水平城鄉差別較大。隨著人民生活水平的提高，人們的生活需求日益多樣化，同時，對于公共文化服務的需求也日益增多。但是，總體看來，我國的公共文化產品和服務資也越來越突顯出總量不足且分布不合理的弱點。在我國，經濟發達的東部地區明顯優于經濟不發達的西部地區，城市普遍好于農村，即使是在同一地區或城市，公共文化服務設施的分布也不盡合理，農村或基層的文化設施比較落后。近年來，黨中央、國務院和各級地方政府越來越重視農村的文化事業建設，不斷加大對農村的公共文化事業經費的投入，經過努力也取得了一定的成就，但是，由于我國農村經濟發展比較落后，財政收入比較低，地方政府不愿意加大對農村文化建設的投入，使得農村的文化建設往往是走過場，不能取得實際性的進展，長此以往，城鄉的文化建設的差距就越來越大。我們通過下表就能明顯對比出來城鄉在文化建設投入上的差距，投入有差距當然造成的后果就是公共文化服務水平的差距。（“十一五”期間文化事業經費農村和城市投入情況詳見表1）［3］

表1 “十一五”以來文化事業費農村和城市投入情況

4.公共文化服務體系專業人才隊伍建設滯后，文化人才匱乏。我國公共文化服務人才隊伍流失情況嚴峻，尤其是基層文化工作者嚴重缺乏，許多基層文化站名存實亡，出現空殼化，工作人員呈現老齡化的趨勢。對于人才隊伍的建設，我們的創新意識不強，用人體制過于死板，機制不靈活。再加上現有的文化事業單位由于編制、職稱瓶頸及人員的工資待遇較低等因素的影響，就更加難以吸引更多優秀的人才加入到文化建設的行列中來。另外，其他文化事業單位，如文化遺產保護機構、戲曲研究機構等，由于編制和經費的限制而不能盡快或者無法正常建立起來，這對于國家鼓勵培養特色文化人才、發展特色文化造成很大的制約。

三、建設公共文化服務體系的措施

1.完善公共文化服務的政策法規，保證公共文化服務的有序開展。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《“十一五”規劃的建議》，第一次正式提出了公共文化服務體系的概念。從此，公共文化服務就頻繁地出現在黨和政府的相關文件中，這證明公共文化服務體系的建設日益受到國家和地方的重視，但是大部分文件都是對公共文化服務體系建設的相關內容做了宏觀上的規定，缺乏具體可行的措施和政策保障。因此，我們應該根據加強公共文化服務體系建設的要求，加大文化事業單位的改革力度，深化勞動人事制度、收入分配制度和社會保障制度的改革，要盡快制定公共文化服務的指標體系和實施辦法，把公共文化服務體系建設作為衡量地區發展水平和質量以及領導干部工作實績的重要內容，確保各級黨委、政府和公共文化管理機構在公共文化服務體系建設中認識到位、組織到位、措施到位，實現和保障人民群眾的基本文化權利。［4］

2.增加資金投入，完善公共文化服務體系建設的物質保障體系。公共文化服務體系建設順利進行的基本物質條件就是資金投入。在社會主義市場經濟條件下，公共文化服務體系的建設以政府投入為主，國家和地方應該鼓勵社會力量積極參與公共文化服務體系建設的投入，逐步完善公共文化服務的資金保障體系。首先，按照國家的有關政策，各級政府公共財政支出要逐年加大對公共文化事業的投入，確保公共文化事業投入的增長不低于同級財政收入的增幅，確保公益文化事業單位的經費投入穩定增長，保障其開展公共文化事業的必需經費支出。其次，設立文化發展的專項資金，重視和加強基層文化設施建設。這些資金應重點用于加強農村公共文化服務及基礎設施的建設，縮小城鄉文化差異，促進公共文化服務的公平和效率，逐步改變城鄉文化發展的不平衡。另外，這些資金應用于保護重要文化遺產、扶持具有示范性和導向性文化產業項目的研發、支持文化創新和精品生產等。同時，在市場競爭機制的推動下，公共文化服務體系的建設應該引入競爭機制，公共文化活動項目向社會公開，吸引和鼓勵社會力量積極參與公共文化事業的建設。

3.合理配置文化資源，完善文化設施，縮小城鄉文化差距。文化事業的發展水平反映了一個地區的經濟發展水平，盡管近年來我國的文化事業在黨和政府的高度重視下有了長足的發展，但是由于我國東西部經濟發展水平的差異，公共文化資源配置還是不夠合理，東部地區明顯優越于西部地區。因此，我們應該加大對西部公共文化事業發展的支持力度，完善西部地區的基礎文化設施，重點扶持具有民族和地方特色的文化事業，引進擁有專業知識和熱愛文化事業的優秀文化人才，促進西部地區公共文化服務體系的建設。另外，我國在公共文化體系的建設過程中存在一個十分突出的問題就是城鄉差異比較大。因此，我們在構建公共文化服務體系時要注重城鄉發展平衡，推進鄉鎮和農村的公共服務體系建設。尤其要加強鄉鎮和農村的文化基礎設施的建設，優化基層的公共文化資源，建立鄉鎮綜合文化站，設立農村文化活動室，形成基本覆蓋鄉鎮和農村的公共文化服務設施網絡。我們要支持鄉鎮文化站和農村文化室的文化擴展功能，促進文化站和文化活動室的圖書閱讀、科教宣傳、技術服務、文體娛樂等活動的順利開展。各地應因地制宜，結合實際，把一些基礎條件好，具有影響力的鄉鎮建設成為公共文化服務建設的模范，再帶動其他鄉鎮進行文化建設和發展，進而形成鄉鎮互動、上下聯動的新局面，最終促進鄉鎮農村公共文化服務體系新格局的建設。

4.加強文化服務人才隊伍建設，創新人才機制，提高公共文化服務水平。人才是各行業發展的第一資源，公共文化的發展同樣如此。擁有一支專業的、有知識的、懂管理的、熱心文化事業的公共文化服務的人才隊伍，是公共文化服務體系建設的關鍵。需要從以下幾個方面努力：首先，對現有的公共文化機構從業人員要加強業務培訓，逐步實行從業資格認證制度，具有一定業務能力的才能繼續為人民服務。其次，公共文化服務機構要加強對在職的公共文化工作者的崗位和技能培訓，促進人才隊伍的優化；同時，公共文化機構也可以引進具有一定科學文化知識和一定專業知識背景的復合型優秀文化人才。最后，要加強基層文化人才隊伍的建設，為基層和農村培養優秀的公共文化建設人才，比如：發揮基層或農村的文化能人的帶頭作用，深入發掘文化名人的積極作用，組織建設農村的文化骨干隊伍，聘請專業人員對農村的文化人進行培訓，提升文化水平等等。

總之，公共文化服務體系的建設任重而道遠，只有全體社會成員都關心并積極參與公共文化服務體系的建設，才能促進具有中國特色的公共文化服務體系的形成，才能促進社會主義精神文明建設，滿足人民群眾的文化需求，實現人民群眾的基本文化權益，促進民族文化的傳承。公共文化服務體系的建設和發展必將促進我們民族文化的大發展和大繁榮。

［1］中國共產黨第十六屆中央委員會.第五次全體會議文件匯編［G］.北京：人民出版社，2005.

［2］閆平.試論公共文化服務體系建設［J］.理論學刊，2007，（12）.

［3］高福安，劉亮.國家公共文化服務體系建設現狀與對策研究［J］.現代傳播，2011，（6）.

［4］林怡.整合文化資源，構建公共文化服務體系［J］.經濟與社會發展，2008，（6）.

良雪薇（1959－），女，吉林省圖書館館員，主要從事公共文化服務和圖書檢索研究。