加強高中階段教育 學校招生統籌管理引領高中階段教育均衡協調發展

山西省陽泉市招生考試中心

加強高中階段教育 學校招生統籌管理引領高中階段教育均衡協調發展

山西省陽泉市招生考試中心

山西省陽泉市成立于1947年，是中國共產黨親手創建的第一座人民城市。全市面積4570平方公里，總人口132萬。陽泉扼晉冀兩省咽喉，是山西的“東大門”，煤炭資源蘊藏豐富，是全國最大的無煙煤生產基地；教育發展源遠流長，自古被稱為“文獻名邦”，先后培養出了“五四才女”石評梅、“兩彈元勛”張沛霖、百度總裁李彥宏等杰出人士。陽泉市秉承“崇文勵教”的優良傳統，全市教育事業在新世紀創造了全省“八個第一、九個全覆蓋”的輝煌成就，即所轄縣區第一個實現了高標準“兩基”達標全覆蓋；第一個實現了義務教育標準化建設全覆蓋；第一個實現了省級示范高中全覆蓋；第一個實現了教育信息化網絡終端全覆蓋；第一個實現了農科教結合示范推廣全覆蓋；第一個實現了大規模開展中小學布局結構調整后優質教育全覆蓋；第一個實現了中小學新課程改革試驗全覆蓋；第一個實現了普通話推廣普及和漢字應用基本規范全覆蓋；同時還實現了學前教育普及滿三年全覆蓋等。2009年11月，陽泉市被國家教育部評為“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”。

“十一五”時期，陽泉市高度重視高中階段教育發展，一個覆蓋城鄉的高中階段教育均衡協調發展體系已初步形成，普職兩類教育逐步走上了均衡協調發展的良性軌道。作為陽泉市招生考試管理部門，我們充分發揮導向、引領作用，為陽泉普通高中階段教育的發展起到了不可替代的作用。

一、通過編制和實施招生計劃五年規劃，調控普職兩類教育協調發展

自上世紀七、八十年代以來，陽泉普通中等教育迅猛發展，一度出現了“村村辦初中、鄉鄉辦高中”的“紅火”場面，全市普通高中學校最多時達到近60家。從90年代開始，我市加大普通高中結構調整力度，壓減整合普通高中學校，把有條件的轉辦為職業高中，到“十五”末期，全市普通高中壓減到15所，中等職業學校擴大到17所，但招生狀況仍呈現出“普熱職冷”的趨勢。2005年，全市共有19611名學生參加中考，其中普通高中錄取8204名，中等職業教育錄取2821名，普職招生比例為3:1。為扭轉這一不良趨勢，由招生部門牽頭制定了《陽泉市“十一五”時期高中階段教育招生計劃五年規劃》，提出在堅持做到每個縣區辦好一所普通高中、一所職業學校的同時，嚴格執行普高招生計劃，不得突破當年省下達的規模軌制計劃（每班不得超50人）。并規定，招生計劃一經下達，各縣區和學校之間不得進行調劑。這樣就把當年初中畢業生的一半甚至一多半留給了職業學校。通過發揮招生計劃的導向功能，使我市高中階段教育得以協調發展，既基本上緩解了“普高熱”帶來的社會壓力，又為職業教育的良性發展打下了堅實的基礎。

二、通過實行招生計劃縣域（學校）管理，引導高中階段教育實現均衡協調

為了加強高中階段學校招生工作的統籌管理，我市成立了“普通高中招生錄取領導組”，組長由教育局局長擔任，副組長為教育局分管普教的副局長和市招生考試中心主任（局黨組成員），領導組辦公室設在市招生考試中心，負責其工作的具體實施。該機構的職責就是統籌全市普通高中錄取，規范高中階段招生管理，嚴格控制過熱的普高教育，保障職業教育健康發展。

“十一五”時期，我市針對普通高中招生跨縣區“擇校”的現象，制定出臺了招生計劃由市統一管理，按縣域、學校劃分的政策，嚴禁各普通高中學校跨縣區招生。2007年，又在全省率先實行了將優質普通高中統招生計劃直接分配到縣域內所有初中的中考招生改革，直接分配的比例逐年遞增到招生計劃的50%。對普通高中招生我們通過取消調節生指標、壓減擴招生計劃、堅持“四限”（限分數、限錢數、限人數、限時間）政策、規范普通高中學籍管理等措施，控制普通高中規模。在具體實施過程中，多年來，我們一直堅持兩個“集中管理”和一個“統一劃定”。所謂兩個“集中管理”，一是普通高中招生全市集中管理（包括統招生、擴招生），全市所有普通高中學校均按我們市考試中心確定的錄取批次和錄取時間進行；二是招生與學籍相結合集中管理。具體做法是錄取期間，由我們考試中心牽頭，實施市教育局普教科與市考試中心合署辦公，一次性完成招生錄取和學籍注冊。這樣避免了錄取和注冊兩張皮現象的發生，有效地控制住了普高亂招生的現象。同時“普通高中招生錄取領導組”明確規定，沒有經市招生考試中心統一錄取的考生，學籍管理部門不得予以進行學籍備案。這樣形成了招生部門和學籍管理部門既相互配合、又相互監督的運行機制。普通高中錄取完畢后，招生部門和學籍管理部門分別向市紀委報送錄取與注冊數據，由紀檢部門督察，同時各普通高中學校也公示錄取與注冊的學生名單，以便讓學生、家長及廣大社會監督。一個“統一劃定”就是全市普通高中各個批次的錄取分數最低控制線由錄取領導組統一劃定，同時堅持“寧缺毋濫、鐵板定釘”的原則。生源好的普高學校不能突破本校計劃而無限制地招生，生源差的普高學校也能因計劃未完成而降低錄取分數最低控制線進行招生。“十一五”時期，全市每個縣區、學校的普通高中招生從未突破省給我市下達的招生計劃，為大力發展中等職業教育留足了發展空間。到2010年，全市每個縣區都有一所省級示范高中、一所省級合格職教中心，高中階段教育從布局覆蓋、辦學規模、教學設施、教育質量等各個方面均實現縣域間均衡發展。

三、通過實行靈活自主的招生政策，扶持中等職業教育大力發展

針對職業教育發展的現狀，我們在控制普通高中招生規模的同時，積極采取靈活多樣、方便快捷的中職招生政策，全力擴大職業學校招生規模。一是按照招生計劃，結合縣區、學校實際，分縣區、分學校進行招生任務責任分解，招生計劃到縣、到鄉、到校。同時我們每年都要對縣及所屬初中學校進行完成職教計劃任務的考核，考核的內容包括各縣、校輸送到各級職業高中、省內外中職、高職以及各級各類技工學校等除普高以外的人數。二是堅持實行“五個放開”（即計劃、時間、分數、年齡、地域放開）招生政策及“隨招隨注”等靈活便捷的學籍管理辦法。三是積極開辟普通高中學生轉入中等職業學校學習的渠道。如多年來，我們招生部門規定：中考時考生的志愿一經填報，任何人一律不得改動。在這個大原則下，為了引導考生合理分流，我們又實施執行了以下規定：考生第一志愿一旦填報職業技術學校，則不能再改報普通高中；而考生第一志愿填報普通高中，則可以改報職業技術學校。被普通高中錄取的考生可以重新補報職業技術學校而不受任何限制。

通過以上措施，我們已初步實現了由“重普高”向“普職并重”的過渡，“十一五”期間，全市中等職業教育招生人數逐年遞增，已由2005年的2821人增加到2010年6545人，年均遞增幅度為18%；中等職業教育招生占高中階段教育招生總數的比例由2005年的27%增長到2010年的48.1%，年均遞增3.6%。全市中等職業學校總數調整發展到17所，其中擁有國家級重點職業學校和技工學校5所，省級重點職業學校和職教中心7所。陽泉的中等職業教育無論從招生規模還是從辦學質量上都實現了趕超發展、跨越式發展。

四、通過宣傳中職教育發展成就與資助政策，吸引更多的城鄉畢業生接受中等職業教育

為了扭轉廣大城鄉學生和家長對中職教育的認識，我們一方面利用廣播電視網絡覆蓋城鄉的優勢，通過各類電視媒體，以及組織各級各類中職學校深入縣城、鄉村和學校進行集中宣傳報道，展示我市中職教育的辦學成就；另一方面，我們通過編印專門的宣傳手冊，積極宣傳中職學生國家和省市資助的相關政策，近年來，我市每年都要組織2-3次中職學校辦學成就集中展示活動，共出動廣播宣傳車近百臺次，制作宣傳版面近百平方米，編印各類宣傳資料近30萬份，確保各項政策家喻戶曉、人人皆知，吸引更多的學生選擇中等職業學校就讀。通過我們的努力，全市中職學校招生中來自農村和農業縣區的生源比例逐年上升，由2005年的不足40%增長到2010年的近80%，且生源穩定、流失率低，促進了職業教育的大力發展。

五、通過發揮招生部門的橋梁引路作用，創新拓寬職業教育發展的新渠道、新模式

近年來，我們充分利用招生考試部門與外省、外市學校聯系廣泛的優勢，通過為外省市學校與陽泉本地職業學校之間“牽線搭橋”，積極引導職業學校轉變辦學思路，創新辦學模式。據不完全統計，“十一五”期間，我們共為市一職校、市交通職業學校、市技工學校和市工業學校等本地7所中等職業學校，與北京、天津、河北、江蘇等4個省市的13所學校、企業，以及陽泉本地的陽煤集團、兆豐鋁業等重點企業，組織牽線“聯姻”17次，配合學校發展了訂單培養、定向培養、校校合作、校企合作等新的辦學模式，使陽泉優質的職業教育資源和省內外就業市場得以充分結合，進一步推進了地區之間職業院校的聯合招生和合作辦學。如市交通職業學校與天津工業學校、連云港航空學校等聯合開設了機械制造和航空服務專業，招生人數占該校當年總招生數的30%。2011年我們充分發揮招生考試部門的紐帶作用，將國家級重點中職學校、技能型緊缺人才培養培訓工程基地校北京自動化工程學校介紹推薦給我市廣大考生、家長，在我們的努力配合下，考生、家長和該校雙向溝通了解，2010年我市有50多名畢業生選擇了北京自動化工程學校。再如陽煤集團技工學校，近年來已為地方鄉鎮煤炭企業培養技術人才近千名。目前，陽泉已建成汽車運用與維修、機械制造與控制、機電技術應用、采礦技術等省級示范專業(點)11個。其中，市交通學校的汽車運用與維修專業被國家教育部、全國汽車工業協會確定為國家技能型緊缺人才培養培訓基地，市體育運動學校連續第二輪被國家體育總局確定為國家高水平體育后備人才基地。全市中職學校畢業生就業率連續多年保持在95%左右。就業范圍覆蓋煤炭、化工、餐飲、服務、汽車修理等十余個行業，就業地域從陽泉和山西省內的太原、晉中等地，逐步拓展到省外的上海、天津、江蘇、廣東等9省（直轄市）16個地市。

總體來看，“十一五”時期，通過我們招生考試部門和全市社會各界的共同努力，陽泉高中階段教育整體推進、協調發展，到2010年底，全市高中階段教育毛入學率達到93.59%。普職兩類教育呈現出以下五個方面的良好態勢：

——從招生規模看，實現了大體相當。2005年，全市19611名中考學生中，有8204名選擇了普通高中，占到42%，有2821名到職業學校就讀，占到14.3%，普職兩類教育招生比例為3:1；而到了2010年，普通高中招收8420名，占到51%，中等職業教育招收7545名，占到48.1%，普職比為1:0.91。

——從資源配置看，實現了整體優化。“十一五”期間，陽泉各級財政先后投入上億資金用于高中階段教育基礎設施建設與辦學條件改善，其中投入到中等職業教育的資金達3059萬，全部用于各類職業學校、縣區職教中心基礎設施和實訓基地建設，共完成新建或改擴建任務2.6萬平方米，裝備標準化車間11個，添置近700萬元的實訓設備，進一步增強了陽泉中等職業教育的辦學實力。

——從布局覆蓋看，實現了均衡協調。全市15所普通高中學校中，6所學校被評為“山西省示范高中”，而且均衡分布在全市所轄的兩縣三區。全市14所中等職業技術學校中，國家級重點職業學校5所，省級重點職業學校7所，優質教育資源總量占到85%。陽泉已基本實現了每10萬人口擁有一所普通高中和一所中等職業學校，每個縣區分布一所省級示范高中和省級以上重點職業學校（職教中心）。

——從生源結構看，實現了合理分流。普通高中教育在控制規模的同時，不斷提升辦學質量，高考成績連續十幾年穩定在全省領先水平，普通高中畢業生升學率達到65%以上。中等職業教育以“出口”帶動“入口”，畢業生“雙證率”、“就業率”連續多年保持在95%左右，吸引大批初中畢業生進入中職學校就讀，實現了中考畢業的合理分流。

——從發展勢頭看，實現了齊頭并進。在剛剛編制完成的陽泉市教育發展“十二五”規劃中，我們將進一步整合中等職業教育資源，在陽泉新區建設一個占地800畝的中等職業教育園區，打造新的職業教育發展“品牌”，與以新一中為龍頭的普通高中教育發展形成齊頭并進的良好態勢。

（編輯 王旸）