亞腐敗：風從哪里來

文/何丹羽

深度剖析一

亞腐敗：風從哪里來

文/何丹羽

亞腐敗是誘發嚴重腐敗行為的溫床，也是導致黨風政風和社會風氣不正的罪魁。

亞腐敗的主體一般都是掌握一定權力的人員，他們在權力運行的灰色地帶為自己或利益集團謀取利益。這些年來，亞腐敗恣意泛濫、屢禁不止，屬于久治難愈的痼疾。因此，剖析其特征、危害及其成因，非常必要。

亞腐敗的特征

亞腐敗因其廣泛而頑固地存在，其特征已非常明顯。

一是普遍性。雖然亞腐敗本質上是權力的濫用，并非人人都有機會以權謀利，然而，它不同于嚴重的腐敗行為之處就在于，只要其行使的工作關涉一定的利益，或者僅僅只要身處一定的權力機構或利益集團之中，比如，在黨政機關工作的一般人員，雖然可能并無實權，照樣有吃喝玩樂的機會，也照樣有獲取禮物的機會，也有可能因特定的身份獲取其他階層無法得到的機會和利益。可以說，亞腐敗在現實生活中普遍存在，林林總總，不一而足，其累加效應可能會遠遠超過個別領導干部的嚴重腐敗。

二是模糊性。盡管亞腐敗都涉及以權謀利，并會在不同程度上損害國家和人民的利益，與嚴重腐敗在本質上并無二致，然而，由于處于“邊緣地帶”，其行為往往沒有明顯觸犯法律，因此性質較為模糊，或者說，許多人對亞腐敗存在著模糊認識。比如，奢侈浪費行為，像豪華裝修辦公場所、高價購置辦公用品等等，雖大量靡費財政資金，不少官員對此卻“樂此不疲”，并以此享受“品質生活”，而且法律對此也“無可奈何”。

三是半公開性或公開性。由于亞腐敗帶有普遍性和模糊性，因此，不少人不以為非，打擦邊球搞亞腐敗往往也毫不隱諱，根本不必遮遮掩掩，更不用偷偷摸摸。比如，私客公待，輪流宴請，以及逢年過節基層向上級機關、部門送土特產、贈購物券，特別是“跑部錢進”一度甚囂塵上等等，就屬此種現象。而且，相當的亞腐敗還發生在群眾身邊，百姓有目共睹，甚至無奈參與，比如求人辦事要送禮、到醫院開刀要送紅包，就是如此，百姓對此可能不情不愿，但為了辦成事、醫好病，只得“隨行就市”。流風所至，往往釀成不良社會風氣。

四是查處的輕微性。亞腐敗不像貪污受賄、失職瀆職之類的腐敗，雖然它同樣損害國家和人民的利益，但通常又往往夠不上法律制裁，或者說常常只能以違紀處理，甚至只能以“叫停”了事。比如，對倒賣“房票”官員只作紀律處理，對“定向招聘”僅僅只是廢止招聘結果，而責任人員“毫發無損”，就說明了這樣的特點。

亞腐敗危害嚴重

從亞腐敗的特征，可以很明顯地看到，其泛濫必然會帶來嚴重的危害。

一是具有強烈的破壞性。由于亞腐敗往往以“潛規則”行事，所以在經濟領域和社會生活中普遍地存在，且其所帶來的利益對某些團體和個人是實實在在的，然而，在某些團體和個人獲得利益的同時，不可避免地侵害了國家和人民的利益，或者是平民百姓因此失去了公平參與的機會、獲得利益的渠道。因此，亞腐敗泛濫的后果，必然是嚴重地破壞社會的公平正義。同時，由于亞腐敗“面廣量大”且廣泛地存在于基層，人民群眾更能痛切地感覺到，由此必然對干部隊伍產生不信任感，進而對黨和政府失去信任，所以，亞腐敗會嚴重地損害黨和政府的形象。

二是具有強烈的謀私性。亞腐敗意味著權力對社會資源的無序切割和無償占有，意味著平民百姓的機會和利益受到剝奪和侵害，本來正常的工作機會、市場交易和利益獲取由于權力的入侵和關系的作梗而丟失。或者說，由于權力運行扭曲、關系網絡扭結，驅使亞腐敗泛濫，其結果必然助長權力利益化、關系私人化，并且隱藏于權力運作之中，致使以權謀私泛濫。

三是具有強烈的衍生性。“千里之堤，潰于蟻穴”。對個體來說，一個人腐化墮落，陷入犯罪泥潭，往往是從“打打擦邊球”、“貪貪小便宜”開始，即由于嘗到甜頭，便欲罷不能，直到一發不可收，由此，由量變引起質變。因此，亞腐敗是嚴重腐敗的萌芽狀態。雖然從個體看搞亞腐敗所侵占的利益可能不是很大，然而群體的亞腐敗的絕對數量則是非常巨大的，由此，就社會來說，如果亞腐敗泛濫，其導致的對社會風氣的破壞，對整個社會利益的攫取則絕不可低估。

四是具有嚴重的非道德性。一個社會如果亞腐敗泛濫，且大家都不以為非，習以為常，就必然會使人們的道德界限、是非觀念產生模糊甚至錯位，進而對不健康、不道德的行為麻木不仁，造成社會道德評判標準的變異，因此，如果對亞腐敗抱以“寬容”，客觀上會形成對腐敗的縱容，并可能使不少人在不知不覺中成為腐敗的支持者與參與者，久而久之，就會在社會上形成一種心理趨同，釀成文化認同，這與社會主義核心價值體系建設是背道而馳的，其嚴重者，甚至會對官員的清正廉潔、社會的公平正義不再抱有期待。

亞腐敗泛濫原因

亞腐敗的泛濫，并非無因自來，而是緣于多種淺層和深層的原因。

一是利益上的誘惑，為亞腐敗泛濫提供了行為動機。“經濟人假設”認為人的行為動機根源于經濟誘因，其一切行為都是為了最大限度地滿足自己的利益。對掌握公共權力的官員來說，雖然對其權力的正確行使有特定的制度規定和道德規范，但官員首先是作為“人”存在的，同樣也是追求個人利益最大化的“經濟人”。在權力的灰色地帶尤其是監管盲區，必然有利用權力為自己謀取利益的沖動。這可以說是亞腐敗泛濫的本能動因。

二是認識上的誤區，為亞腐敗泛濫提供了思想支持。對于嚴重的腐敗行為，絕大多數官員有清醒的認識，因此不會或不敢觸碰，然而，對亞腐敗，不少人往往存在認識上的誤區，認為自己一不貪污、二不受賄，出于工作關系吃點喝點玩點也是人之常情，或者認為自己掌點小權，干不了大事，升遷又沒盼頭，用不著多高的理想和追求，也不必兩袖清風，該用就用、該花就花。也有人，看到身邊的人在“打擦邊球”、“玩權力花樣”，便認為別人干得我也干得，于是你搞我也搞。正是這種錯誤認識，對亞腐敗泛濫起到了推波助瀾的作用。

三是官場“潛規則”，為亞腐敗泛濫釀就了社會基礎。不必諱言，現在“潛規則”盛行，在不少地方的官場甚至已經形成了一種潛在的“游戲規則”。只有按“潛規則”才能辦得成事，人也只有按“潛規則”行事才站得住腳，才叫得響、吃得開，在個別地方甚至出現了劣幣驅逐良幣的“逆淘汰”現象，如少數官員奉行實用主義，以是否可以為其所用作為選人用人的標準，以致貪者上、廉者下，庸者上、能者下，致使恪守黨性、堅持原則的干部被淘汰出局，溜須拍馬、阿諛奉承的小人得到重用。更甚者，是笑貧不笑貪，致使“經手三分肥、雁過拔根毛”現象盛行，“你撈我貪，和諧共處”惡象出現。

四是制度的滯后性和監管的不到位，為亞腐敗泛濫助長了猖狂氣焰。制度滯后是客觀存在，也是普遍現象。立法和出臺黨紀政紀規定，不可能立刻跟上經濟工作和社會生活中出現的新情況新問題，正是由此，一些官員便鉆制度的空子，肆無忌憚地“打擦邊球”，甚至借亞腐敗斂財。同時，也不必諱言，現在，不少地方雖有制度，卻執行乏力，監管更是缺失，這樣，就導致搞亞腐敗者有恃無恐，最終使亞腐敗泛濫。

總之，亞腐敗危害匪淺，是社會不公不義的主要表征，嚴重侵害國家和人民的利益，損害黨和政府的形象，會引發民怨，導致社會失穩。因此，必須加強廉政教育，培育廉政文化，并抓緊建章立制，強化監督制約，構建起不易和不能搞亞腐敗的防范和約束機制，以有效預防腐敗，打造出風清氣正的廉潔社會。