問題少年社區矯正工作調查

文/金勇（司法部社區矯正管理局刑罰執行處副處長）

問題少年社區矯正工作調查

文/金勇（司法部社區矯正管理局刑罰執行處副處長）

《中華人民共和國刑法修正案（八）》自2011年5月1日起施行。刑法修正案（八）中規定，對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區矯正。這是社區矯正首次寫入我國刑事基本法律之中，是我國刑罰執行制度發展的一件大事，標志著社區矯正法律制度的確立。這必將推動我國社區矯正工作依法規范發展，也將為未成年人社區矯正工作提供了廣闊的空間。面對新形勢，未成年社區矯正工作存在良好的發展機遇，同時也有很多的問題值得我們深入研究和探討。

同時，本次調查雖然也證明了未成年犯中臨時起意實施犯罪的確實占多數，達到60.8%，但值得注意的是，有接近40%的未成年犯在作案之前是有所準備的，更有10.6%的未成年人在犯罪前有詳細的作案計劃。

結伙犯罪的組織化程度在提升

調查發現，臨時糾合性犯罪，依然是當前未成年人共同犯罪的主要形式，但當前未成年人結伙犯罪組織化程度提高的趨勢已經顯現。

調查表明，在未成年結伙犯罪者中，有42.7%的人報告在犯罪團伙中有明確的支配者。同時，從獲悉的未成年人犯罪團伙的人數看，以4至6人的中型團伙為最多，所占比例為46.2%，更有5%的團伙屬于10至15人的大型犯罪團伙。團伙規模趨于擴大本身，也說明了支配性人物對團伙凝聚力的客觀存在。

更具有直接說服力的是，在少年團伙中支配頻率最高的是兩類人：一是“膽子大、下手狠”的人；二是“經驗多、主意多、進過公安局”的人，年齡要素已經不再是在未成年人團伙犯罪中獲得支配權的關鍵因素。核心成員的身份決定了，已經能夠通過對團伙成員進行必要的分工與協作來提升其犯罪能量，在性質上也已不再是臨時糾合性的，而是具有一定穩定性的少年犯罪組織。

犯罪手段暴力化傾向進一步加強

犯罪的暴力化傾向是未成年人犯罪主要特征之一。先前對該問題的研究，基本上都局限于采用零星的官方統計數據或以列舉典型個案作為佐證的方式進行陳述性說明，因而存在論證方法上的不足。本次調查選取了未成年人實施犯罪過程中面對“被害人的反抗”時的心理傾向這一代表性因素，作為衡量未成年人犯罪的暴力傾向的指標，一定程度上彌補了在研究方法上的欠缺。

調查統計表明，當實施犯罪過程中遭遇到被害人的反抗時，23.4%的人選擇如能制服被害人就以暴力制服，否則就放棄犯罪；48.1%的人選擇直接對被害人實施暴力，直至被害人停止反抗；更有6.1%的人選擇殺人滅口，而只有22.4%的未成年犯在此種情形下選擇放棄犯罪，逃離現場。

暴力犯罪已成為未成年人犯罪的主要類型

傳統上，以盜竊為主的財產犯罪一直是未成年人犯罪的最主要類型，并且小偷小摸、打架斗毆、尋釁滋事等，是未成年人最常見的犯罪方式。但本次調查顯示的未成年人犯罪的類型依次是：搶劫犯罪（58.8%）、故意傷害罪（13%）、盜竊犯罪（8.8%）、強奸犯罪（8.2%）、搶奪（3.5%）與故意殺人犯罪（3.4%），尋釁滋事、聚眾斗毆和涉毒犯罪均不足1%。

根據2011年2月份統計，我國目前正在接受社區矯正的未成年人數為8420人，占目前我國社區矯正人員總數的2.8%。其犯罪類型主要有犯盜竊、故意傷害、尋釁滋事、搶劫、聚眾斗毆等五種，占未成年社區矯正人員總數的90%以上。

在社區矯正工作試點試行中，我國未成年人的社區矯正工作也逐步展開，體現如下特點。

突出了教育矯正工作

一是突出法制教育。根據對未成年社區矯正人員的案例分析統計，大多數未成年社區矯正人員發生違法犯罪的根源，在于自身法制意識淡薄，因此各地司法行政機關普遍把法制教育作為首要內容。如北京海淀區等地方在對未成年人社區矯正工作中，采取案例說法、集中學習、參觀討論、興趣小組等形式，增強未成年社區矯正人員法律知識教育學習效果。

二是加強思想道德教育。有些地方在對未成年人的社區矯正中，注重中華傳統美德教育、公民道德教育等，引導未成年社區矯正人員思想和行為的轉變。有的地方組織未成年社區矯正人員到愛國主義教育基地參觀，組織參加植樹等公益勞動，培養他們的愛國主義情操和社會公德意識。

三是加強心理咨詢、疏導。未成年人在心理上尚處于不成熟階段，容易情緒沖動，容易沾染不良習氣。針對這些特點，定期為他們提供心理咨詢，進行心理疏導，培養健康向上的人格和心理。如，南京市、廣州市等地司法行政機關就積極采用推廣專業人員對未成年社區矯正人員進行心理健康教育和心理輔導，收到了較好的效果。

積極開展幫困扶助，實現未成年社區矯正人員回歸社會“軟著陸”

對未成年社區矯正人員來說，在求學、就業、技能培訓等方面需要提供指導和幫助的要求更加迫切。在矯正其思想、行為的同時，及時提供有效的幫助措施，對于促進他們改過自新，融入正常社會生活更顯重要。如江蘇省鹽城市在對未成年人社區矯正工作中，實施了“五幫工程”，促進其順利回歸社會。一幫學，對未完成義務教育的，督促其法定監護人，并幫助協調學校，使其繼續接受義務教育。二幫困，幫困重幫“志”，使未成年社區矯正人員樹立正確的人生志向。同時，爭取民政部門落實社會救濟等政策，對困難的未成年社區矯正人員做到幫扶措施到位、及時。三幫教，幫教重幫“法”，對未成年社區矯正人員跟蹤教育轉化，教育他們遵紀守法，走健康向上的人生道路。四幫富，協調勞動部門對有就業愿望的未成年社區矯正人員開展職業技能培訓，幫助其自謀職業或自主創業。五幫家，定期家訪，幫助未成年社區矯正人員重新融入家庭生活。北京市朝陽區創立了未成年社區矯正人員資助基金，利用社會慈善人士捐助的款項為家庭困難的未成年社區矯正人員提供接受教育或技能培訓的機會，為他們重新回歸社會創造了良好條件。

探索建立未成年犯罪嫌疑人、被告人的社會調查制度。

最高人民法院《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》第21條規定：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及實施被指控的犯罪前后的表現等情況進行調查，并制作書面材料提交合議庭。必要時，人民法院也可以委托有關社會團體組織就上述情況進行調查或者自行進行調查。”2010年，中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、團中央聯合下發了《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》（綜治委預青領聯字[2010]1號），要求未成年犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地或居住地的司法行政機關社區矯正工作部門應當接受公安機關、人民檢察院、人民法院的委托，對未成年犯罪嫌疑人、被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷、是否具備有效監護條件或者社會幫教措施，以及涉嫌犯罪前后表現等情況進行調查，并作出書面報告。根據上述文件要求，一些地區開始探索建立司法行政機關、社區矯正工作部門，對未成年被告人進行審前調查評估的工作機制。如江蘇省高級人民法院、人民檢察院、司法廳、公安廳聯合下發了《刑事案件未成年被告人審前調查實施辦法（試行）》。實踐表明，建立這項制度，既有利于提高對未成年被告人適用非監禁刑的準確性，也可以使社區矯正機構提前介入，提高矯正工作的質量和效率。

對未成年人實施社區矯正工作發展雖然取得了一定成績，存在的問題也不容忽視，總體上還在不斷探索完善之中。一是發展不平衡。試點工作開始早的北京、上海、江蘇等地，對未成年人實施社區矯正工作發展較好，中西部一些地區才剛剛起步。二是工作力量與開展未成年人社區矯正的迫切要求尚有一定差距。許多國家對未成年人的社區矯正都有專門的機構和工作人員來負責。我國社區矯正尚處于全面試行階段，在組織機構和人員，特別是專業化人員力量不足，還不能很好適應未成年人社區矯正工作的需要。

在社區矯正全面實行的形勢下，工作中要努力創新方式方法，不斷提升工作質量和工作水平，如盡快建立完善未成年人社區矯正的有關法律制度；及時總結、推廣上海等省市取得的經驗。進一步提高未成年人社區矯正工作的專業化水平。加強部門合作，共同做好對未成年人社區矯正工作。

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com

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