高速公路建設精細化管理EMTS模型研究＊

龔先兵，張建華

(1.湖南大學，湖南長沙410081;2.湖南省高管局，湖南長沙410011)

高速公路建設精細化管理EMTS模型研究＊

龔先兵1，張建華2

(1.湖南大學，湖南長沙410081;2.湖南省高管局，湖南長沙410011)

FIDIC管理模型在世界已運用多年，然而個別內容不是很適合中國國情。本文通過多年的研究探索實踐，發現了中國高速公路建設期業主項目管理的一些規律，進而提出精細化管理EMTS創新模型，說明了該模型的概念、手段、發展趨勢、實施步驟等，繼而提出精細化管理內容及達標參考標準。通過實體項目實踐證明:三大控制和綜合管理均上臺階，經濟、生態和社會效益十分明顯，并具有較好的可操作性。

公路建設;項目管理;發展規律;精細化;模型研究

高速公路是現代文明的重要標志，也是綜合國力的基本體現，它的建成對縮小時空距離、加強城鄉溝通、降低運輸成本、減少交通事故、改善投資環境、促進經濟發展等具有重要意義。中國高速公路發展迅速，只用了20年就走過了西方80年的歷程，2010年底達到了7.4萬公里，僅次于美國居世界第二，創造了令人瞠目的“中國速度”。下一步，高速公路的主要任務是打造“中國品牌”。在一定時期，發現規律，開展管理模型研究應用，是高標準實現“中國品牌”的重要手段，也是降低成本、提高效率和項目綜合水平必不可少的環節。筆者通過10多年研究及50多個實體項目實踐，提出高速公路建設期精細化管理EMTS(分別代表工程、手段、趨勢、步驟的第一個英文字母)模型，并通過實體項目進行了運用和完善，效果良好。下面從六個方面對EMTS模型進行詳細闡述。

一、EMTS模型的應用范圍

EMTS模型在工程領域應用比較廣泛，經過不斷地發展與完善，其主要應用于以下幾個領域:

(一)土木工程:主要解決工程的質量、安全、結構、幾何形狀等。

(二)環保工程:主要解決工程沿線的水土保持、大氣噪聲污染、生態恢復等問題。

(三)價值工程:用最低的造價獲得最多的服務功能，F/C、全壽命造價、性價比、優化設計等得到綜合考慮和良好應用。

(四)系統工程:充分考慮項目管理各項內容、施工環境和相關各部門及政策、規章等要素對建設的影響并采取相應措施。

(五)管理工程:用科學管理的原理和方法設置機構配置人員，統籌安排各項工作，不斷創新體制機制方法，高效率、低成本完成各項目標任務。

二、EMTS模型的五大綜合手段

(一)國際化的理念

理念是制度的濃縮，是行為的指南。任何重要的項目管理內容均應樹立與國際接軌的先進理念，體現以人為本，以質量安全為中心，關注民生，且要求員工爛熟于心［1］。

(二)標準化的施工

基本實現混凝土集中拌合、小型構件集中預制、鋼筋集中加工、梁體集中工廠化生產、路面機械化攤鋪、預應力張拉等重要工藝流程標準化操作。

(三)精細化的管理

日常管理工作體現專業性(科學性)、系統性、計劃性、無隙性、創新性。各項工作有人管、有制度、有標準，無縫銜接，并聯推進，權責結合，獎罰分明，質量終生負責。

(四)現代化的科技

盡量推廣已有科技成果，攻關新的科技課題。利用計算機、多媒體、網站、軟件及三新技術等，實現信息手段現代化，便于遠程控制、動態監管、無紙化辦公、低碳環保生活。

(五)創新化的文化

21世紀必將是文化管理的世紀，利用文化建設推動物質建設、制度建設、精神文明建設健康開展，提煉出企業核心價值觀、企業精神、企業品牌等，通過文化活動凝聚人心，塑造形象，改善管理，打造品牌，提升品位。同時利用創新解決一些無規范、無規則、無經驗參考的突出問題，締造新的生產力。

三、EMTS模型的六大發展趨勢

隨著經濟、社會、科技的不斷進步，EMTS模型也不斷被賦予新的內容，在現階段，其發展趨勢主要體現在以下幾個方面。

(一)資源節約型

業主提前介入，多方會診，堅持進行系統優化深化設計，做到少拆遷，少開挖，少破壞，少浪費，少占有土地森林等資源。

(二)環境友好型

推行“大樹移植、表土移填、自然和諧、生態持續”理念［1］，盡量利用地表資源，力行做到零填挖，環境及時恢復到施工前水平，執行三同時、環境及水土檢測和綠化防護工程及時跟進與單項驗收制度，建設期結合水毀邊坡情況采用邊坡放緩、綜合排水、柔性防護等措施實現生態防護。

(三)科技創新型

酌情進行課題研究和成果推廣應用，提高科技含量。開展技術、管理、體制和服務創新，提高效率降低成本，科技創新投入約占總概算的0.5%～1.5%。

(四)路地共建型

既關注工程，又關注民生，還考慮共同投資和利益分成，這樣可建立和諧融洽、穩定的路地關系，確保施工環境更加優良，實現雙贏。

(五)科學發展型

建設、養護、經營開發并舉，服務經營工作和理念提前介入建設過程，全面推行文化管理，積極打造精品高速、生態高速、環保高速、科技高速、文化高速、陽光高速、法制高速、創新高速、民生高速、安全高速、管理高速、循環高速等。推動整個項目走上全面發展、協調發展、可持續發展的文明發展之路。

(六)多元復合型

多元指項目管理內容發展多元化、投資主體多元化、管理部門多元化、體制多元化;復合指中西模式、國內模式互相滲透，復合互補。關于項目管理內容發展多元化方面，當前和今后一定時期的項目管理內容將主要包含質量、進度、投資、合同、安全、廉政、環保、協調、勞動競賽、企業文化、科技創新等11方面，其中質量、安全、廉政、環保建設是重點，而質量和安全始終是項目管理的中心。隨著社會發展和科學發展觀的深入，企業文化建設、協調等也變得越來越重要，內容也越多。一定時期某項目管理內容權重分配可參考表1。

表1 項目管理各項內容參考權重分配表

四、EMTS模型的十大操作步驟

(一)制定品牌目標

模型的最終目標是打造一流管理，建設國際國內一流高速。目標應在研究學習五大工程領域知識、發展趨勢、綜合手段的基礎上，充分考慮項目情況和各級各部門要求(如部十百千工程等)后，酌情提出。如“實現文化管理，建設品牌高速”，“國際一流國內一流”，“建設四化兩型高速”等。在品牌目標前提下，制定合理的分項目標(如質量、安全、廉政、環保、文化、創新、兩型高速等)及保障措施。

(二)確定建設理念

理念是項目管理主要內容如質量、安全、廉政、環保等方面公認的行為規范和導向，是制度的濃縮，是行動的基礎和歸宿，也是企業文化的重要內容。理念應與國際接軌，總數量宜與項目管理內容對應，一般控制在10條左右，如質量理念:推行標準化施工;安全理念:生命只有一次;廉政理念:廉政保平安;環保理念:大樹移植，表土移填;管理理念:管理是第二生產力等［2］。

(三)設置合理機構

項目公司宜根據功能配置部門［3］，并按表2計算總人數和部門數量，按管理技術≈30%70%進行人員配置，每部門的管理跨度以2～10人為宜，考慮項目進展情況應及時調整優化，人員不足時以合同工進行補充。最節約的模式是抽調人員臨時組建項目指揮部，建成后人員回原單位，項目交由主管部門養護經營。

表2 項目公司總人數上限及部門配置參考計算表

(四)完成職責制度

作為員工手冊之一匯編成冊，公司發文予以執行并及時

補充完善。應考慮機構設置、機制體制及其影響。

(五)推廣標準化施工

編制標準化施工手冊，作為員工手冊之一匯編成冊，發文予以執行;制定標準化實施方案并貫徹落實;利用科技手段解決各種復雜技術問題;標準化施工應逐步擴大到各道工序。

(六)確定責任體系

主要指項目質量、安全、廉政、環保四大責任體系，發文予以確認并及時調整，確保責任:縱向到底，橫向到邊，過程到位，獎懲到人，終身負責。

(七)日常管理精細化

開工前制定整體計劃，公司按PDCAI循環方法推行“年度、月度工作要點”制度，部門和個人據此每月推行“五有五表五檢驗制度”［4］，使每項工作進一步細化分解到個人、部門、分管領導，發文予以執行。制定個人行為規范、工作驗收標準等，及時監督、巡查、整改現場。項目經理應督促填寫管理日志，每月定期或隨機程序化檢查執行情況，及時整改完善。

(八)目標管理考核

制定目標管理考核辦法，發文執行并及時修正指標。主要對象為監理、承包人和各級協調指揮部，簽訂目標責任狀后，以季度考核為宜，考核內容應包括質量、安全、廉政、勞動競賽、精細化管理、樣板工程、專項治理、協調、綜合管理等，嚴格獎懲。通車前一定時間，可按月、周、日倒排工期，動態控制［5］。

(九)推行績效考核

制定績效考核辦法，如“時效質學”等，每月對部門和員工管理工作進行考核驗收，作為各種評先與月度、季度和年終核發各種獎勵的依據。同時設立經理獎勵基金，鼓勵在工作、學習、創新上特別優秀的單位、集體、個人。對于績效考核較差的員工，季度或年終獎可考慮按見習員工對待。使全體員工明白嚴格執行管理的重要性。

(十)編制執行方案

針對某一特定項目，將上述內容分解細化匯總，結合企業文化建設要求，制定切實可行的項目管理和企業文化建設綱要，每年及時討論、修改、完善，匯編成冊，進行全員培訓，嚴格執行。某項目樣本方案見參考文獻［1］。

五、實例分析

2006年以來，EMTS模型被應用于三個實體工程，通過EMTS的應用，三個實體項目的質量控制、投資控制及進度控制三大指標都得到了很大的提高，取得了良好的效果。三大控制結果見表3所示。

表3 EMTS模型應用三大控制統計表

而且三個實體項目施工過程中整體推進均衡發展，科技和精神文明建設成果突出，經濟、生態、社會效益非常顯著，員工精神風貌良好，受到各界好評，證明該模型具有較好的操作性和現實意義。但同時也發現了前期工作概算、設計、招投標及體制機制等方面存在一些問題，十分影響后續工作。對此，項目從前期籌備開始，應及時開展精細化管理內容研究及達標活動。經過反復實踐完善總結，EMTS模型精細化管理內容及達標條件見表4。

表4 EMTS模型精細化管理內容及達標參考標準

六、結論

(一)模型的綜合運用使經濟、生態和社會效益十分明顯。能節約投資成本5%左右，其他主要控制指標良好，但體制和機制對成本等各項指標有較大影響。

(二)EMTS模型充分體現了項目日常管理的專業性、系統性、計劃性、無隙性、創新性，屬于國際國內首創適合中國國情的一種項目精細化管理模型。隨著項目的進展，管理內容、人員、目標等會發生變化，項目公司應隨之作相應調整完善，以適應不斷變化發展的需要。

(三)執行模型的最好方式是將上述每一個步驟內容匯總編制成員工手冊并編成計算機軟件程序，相關人員根據領導、部門、員工三個層級在網上進行計劃操作，便于領導隨時核查、修改和部署工作，提高辦事效率。年度及月度PDCAI循環是執行EMTS模型的較好計劃周期。

(四)項目經理為模型的第一責任人，應經常檢查執行情況，確保事事有人做，其他人員分工配合，加強協調。強烈的責任心是執行模型的基礎，業主公司及上級單位采取必要的激勵機制非常必要，使模型持續開展具有較好的動力源泉。

(五)模型對人員的素質要求較高，公司各部門應配備足夠熟練的懂技術善管理會經營的人員。視情況進行適當的技術管理創新，并且不斷學習培訓交流，是執行模型的重要手段。

［1］寧道公司.寧道高速公路建設項目管理執行方案［S］.2010.

［2］龔先兵.公路建設的5S3T項目管理模型研究與實踐［A］.第五屆全國公路科技創新高層論壇論文集［C］.北京:人民交通出版社，2010.

［3］龔先兵，周壯志.高速公路項目管理手冊［M］.長沙:科技出版社，2005.

［4］PDCAI是指改進的戴明循環，即計劃、執行、檢查、總結、改進的第一個英文字母;“五有五表五檢驗”制度，即每月工作要求“有計劃、有分工、有記錄、有溝通、有指令并閉合”，過程通過“質量巡查整改通知表、安全巡查整改通知表、人員設備巡查整改通知表、學干責廉創行為準則檢查表、月度工作計劃表”實現，評價工作好壞的檢驗標準是五條即方案是否合理、質量是否可靠、造價是否低廉、程序是否合法、廉政是否過硬.

［5］張勁文，張起森.高速公路項目管理［J］.中外公路，2001，21(5):43－46.

［6］JTG H20－2007，Technical condition assessment of expressway standards［S］.Beijing:People＇s Traffic Press，2008.

［7］交通運輸部，湖南省交通運輸廳.行業工作報告［S］.2008－2011.

2011－03－01

龔先兵(1968－)，男，湖南益陽人，博士研究生，教授級高工。