高校公共危機施行風險管理的構想＊

吳媛媛，雷志萍

(懷化醫學高等?？茖W校，湖南 懷化 418000)

高校公共危機施行風險管理的構想＊

吳媛媛，雷志萍

(懷化醫學高等?？茖W校，湖南 懷化 418000)

當今社會，傳統的高校公共危機管理已經不能滿足時代的發展要求。本文在風險理論的視角下，重新審視高校公共危機管理，探討對高校公共危機施行風險管理。

高校;公共危機;風險管理

當前，我國高校越來越重視對高校公共危機管理的研究，但往往會忽視公共危機爆發之前出現的隱患。任何公共危機都有一個潛伏的過程，只是因為某種原因，沒有引起決策者的注意。在危機的潛伏期，起關鍵作用的是風險因素，它是增加危機發生概率或危機嚴重程度的條件和原因。當代危機管理的一個重要趨勢在于從對危機的回應轉為對危機的風險管理，即危機風險管理。因此在風險理論的視角下重新審視高校公共危機管理，尋求一種更為有效的管理方法，十分必要。

一、施行風險管理的邏輯起點

(一)風險管理的內涵

對風險管理的研究最早起源于第一次世界大戰后的美國。1931年美國管理協會首先倡導風險管理，并在以后的若干年里，以學術會議、研究班等多種形式集中探討和研究風險管理。經過理論探討和實踐運用，風險管理于20世紀50年代在美國工商企業界得到重視和推廣。從上世紀八、九十年代開始，風險管理被引入到公共關系中的議題管理和危機管理，尤其是在后者中，風險管理的流程、策略等被廣為借鑒，成為危機管理的重要手段。國外學者對“風險”的定義中，較有代表性的可以歸納為:風險(risk)是某種特定的危險發生的可能性和后果影響的綜合體。風險管理(risk management)則是指對風險進行識別、分析與評估、處理并對其進行監控的過程。

(二)風險管理與危機管理的關系

北京大學孫祁祥教授撰文認為危機管理的核心思想在于風險管理。英國特許管理會計師工會CEO Charles Tilley把風險管理比喻為危機中的風暴眼。我國學者劉威則認為，風險是危機之母，在適當的誘因下(常常是意想不到的)風險從海底浮出水面的部分就是眼中看到的危機。事實上，在危機管理的事前預防階段，需要找出組織面臨的所有潛在危機，并根據它們發生的概率大小排列出處理的先后順序。這種量化、排序的工作是非常困難的，單靠公共關系研究和實踐中采取固有的手段，難以很好地完成這項任務，因此風險管理被逐步引入到公共關系領域中。正因如此，把風險管理作為危機管理的起點，改變了傳統的危機管理“刺激—反應”的被動的管理模式，更有利于資源配置和任務管理的優化。

二、施行風險管理的基本流程

依據風險管理理論，從高校實際需求出發，高校公共危機風險管理的基本流程可分為三步:“查、評、做”，即風險識別、風險評估、風險應對。

(一)風險識別

風險識別是指查找高校面臨的各種風險，回答“會發生什么糟糕的事”以及“如何發生”的問題。它一般通過明確對象、劃分單元識別風險和明確風險可能危害等幾個步驟，來識別高校各種顯性和潛在風險因素的表現及可能危害。影響高校公共危機主要是人的風險行為、物的風險狀態、環境的風險因素等相互作用的結果。

(1)人的風險行為識別

威格爾斯沃思指出，有一個事故原因構成了所有類型傷害的基礎，這個原因就是“人失誤”。資料表明:70% ～80%的事故同人的失誤有關。高校公共危機管理過程中，廣大師生既是降低或消除各種風險因素及其危害的巨大推力，也是各種新的風險因素的主要“制造者”。人的風險識別主要從以下四個方面查找:

一是查找思想認識偏差。查找思想認識偏差，首先要看師生有沒有強烈的風險意識，在工作、生活、學習中能不能主動地查找并消除各種不確定因素及其帶來的影響。當前，因常見而不疑、熟視而無睹等現象普遍存在。二是看師生是否存在麻痹思想。有些師生警惕性不高，錯誤地認為風險因素、事故隱患等不會帶來多大的危害而聽之任之。

二是查找心理素質差距。心理素質是人們身心健康、事業成功、生活幸福的關鍵因素，也決定著人們應對危機的現實表現。查找心理素質差距，一是看師生心理能否應對強烈刺激。能否沉著冷靜地應對外界突然而強烈的刺激，急中生智、靈活果斷地處理問題，關鍵時刻甚至直接影響著整體任務的進程。二是看師生是否有逆反心理。逆反心理是當代大學生普遍存在的一種共性心理特征。這種心理特征如不能正確引導，放任發展，將可能引起嚴重后果。同時，還有一些心理特征需要特別關注，如僥幸心理、變態心理、貪圖享樂心理等。

三是查找知識能力不足。知識能力是加強高校公共危機管理的有力促進因素。當前，師生知識能力方面還存在不少問題:一是整體危機知識能力的欠缺。二是專業知識匱乏。如2003年11月24日，莫斯科人民友誼大學發生火災，造成28名外國留學生死亡，其中中國遇難學生多達11人。事故調查顯示，中國學生死亡人數多的一個重要原因是缺乏應對火災的專業知識，未采取自保措施。

四是查找個體行為失誤。行為學認為，“人的行為既是人的有機體對于刺激的反應，又是人通過一連串的動作實現其預定目標的過程?！睆倪@個角度出發，廣大師生行為失誤主要表現有:一是師生應對刺激的反應。如遇雷雨天氣時的不安全防范措施、突遇事故時的忙亂行為等。二是師生在實現預定目標過程中的風險動作。工作、學習中一些不好的習慣行為，往往是事故發生的直接原因。如私拉亂接電線、不遵守交通規則等都是一些風險行為。

(2)物的風險狀態識別

在風險識別中，不但要全面查找設施設備和基礎建設的隱患，更要結合基礎設施的特點和使用維護要求，重點查找物本身存在的風險。

一是查找設施設備的技術缺陷。物的技術風險主要有:設計失誤和考慮不周、技術儲備缺乏、原材料和元器件質量達不到要求、可靠性試驗不足、工藝技術水平保證不了生產需要等。如學校購買的車輛、壓力容器可能在生產環節就存在技術缺陷，導致在使用過程中發生危機事件。

二是查找設施設備的故障。當前，高校建設取得了顯著成績，但是仍有一些設施設備狀況令人擔憂。查找設施設備的故障。一是查找因缺乏正常維護和檢修而產生的故障。如消防器材未及時更新，導致失去消防功能;車輛維護不及時和不按要求進行，導致固定設備松弛、電瓶過度放電等。二是查找設施設備是否存在自然老化現象。如宿舍的電線、開關、配電箱因使用時間過長，給安全防范帶來的隱患。

三是查找基礎設施隱患。高校后勤部門應重點分析查找設施設備的硬件連接、軟件標準、保質時間、質量現狀等。如查找體育館、訓練場等的風險因素時，可從設施連接松弛、設備偏移、固地不穩等現象查起，及時發現這些現象中的風險因素。

(3)環境的風險因素識別

當前，我國各種公共突發事件頻發，成為引發高校公共危機的重要誘因。影響高校危機管理的環境風險因素主要來源于三個方面:一是自然環境，地震、山洪、海嘯、泥石流、臺風、火災、冰雪等帶來的各種不利因素;二是社會環境，校外關系、各民族團體、邪教組織、恐怖主義、宗教勢力等帶來的各種不利因素;三是制度環境，法規制度是否健全、科學，制度是否得到很好遵循等。

一是查找自然環境不可控因素。一是要進行科學的預測預報。利用高校自有力量對氣候、地質進行觀察和檢測。如在外地現場教學時，一方面要考察教學地域的地形地貌、植被等情況，另一方面要了解教學時期的氣候及變化情況，防止山洪、泥石流、地震、火災等危害的發生。二是要與地方政府相關部門加強溝通與協調。在自有力量預測預報基礎之上，加強與地方政府有關部門的溝通，了解學校周圍地域的自然環境及變化情況。

二是查找社會環境未知因素。當前，高校周圍社會環境未知因素逐年增多。查找這些風險因素，一是要通過多渠道收集信息，與武警、公安等部門加強溝通，了解并掌握高校周圍宗教勢力、邪教組織等情況。同時，加強與上級、友鄰的請示與溝通，收集恐怖主義及其他危害分子的情況及活動狀況。二是要布控力量，細致訪查。高?？稍趯W校附近加強安全保衛力量，注意對可疑人員的檢查與防控。

三查找制度環境的缺失?！皼]有規矩，不成方圓”。制度是高校師生共同遵守的行動準則，是高校管理者進行有效管理的重要手段。查找制度環境的缺失，一是從制度的覆蓋面看，制度是否健全，是否橫向到邊、縱向到底，是否形成體系格局。二是從制度的指導性與規范性看，制度是否科學可行;宏觀層面的法規是否具有指導性，對高校某領域能否起到總攬作用;操作層面的細則、手冊和規程是否配套齊全，是否易行、易查。三是查找制度是否得到有效執行。如上課查人制度、晚間查寢制度等，這不僅是制度的客觀要求，也是確保安全穩定的具體體現。

(二)風險評估

在高校面臨越來越大風險和危機的今天，開展風險評估并進行風險管理可以幫助高校對現實與潛在的風險進行識別、衡量和分析，并在此基礎上進行有效的控制，用最經濟合理的方法處理風險，這是保障高校生存與發展的有效途徑，是開展高校風險管理的核心內容。風險評估是在風險識別的基礎上，運用各種定性或定量的方法，計算評估出每一因素的風險大小，最后依據單因素風險的影響權重綜合評定整體風險大小，為高校風險應對提供可靠參考。

(1)劃分風險等級

風險評估要有所依據，對通過定性或定量得出的結果進行結論判定，給出風險大小的結論。筆者結合高校實際，借用歐洲空間局(ESA)空間項目風險管理方法和美國國家預警系統與學校行動指南中關于警戒級別的思想進行風險等級劃分，將危機事件的發生可能性和后果嚴重性劃分為不同的等級并給出評分值，把兩者的值相乘得出風險指數，并依風險指數范圍劃分為五級風險等級(見表1～表4)。

表1 后果嚴重性等級

表2 可能性等級

表3 風險指數RI

表4 風險等級

(2)選擇評估方法

目前，在風險評估中常用的方法主要有:決策樹法、德爾菲法、模糊綜合評估法、層次分析法、隨機模擬法等。以決策樹法為例，它是一種樹枝形狀的結構，用以表示連續的決策，能幫助探索問題之間的聯系，簡化問題并比較各方案的優劣，得出存在的各種風險因素與最后收益之間的關聯。該結構模型既能反映整體風險的背景環境，又能描述風險發生的概率、后果及其發展動態。如新生軍訓組織拉練時，有多條可選路徑，每條道路的路況和遠近都不同，在拉練過程中，還可能遇有大雨等各種不良天氣。這種情況下，選擇不同的路線，風險就不同，如對拉練時間有嚴格要求，可利用決策樹綜合考慮路況、天氣等各種風險因素的影響，得出每種路線行進的時間收益值，從而確定風險因素的影響后果，再綜合確定拉練路線。

(3)實施評估

高校某一活動或某一時期的風險因素可能是多種多樣的，風險事件所造成的損失也是多種風險因素的綜合作用結果。在高校公共危機的風險評估過程中，既要關注單一風險因素導致不良后果的概率和嚴重程度，也要關注活動或事物的整體風險大小。因此，評估結果應包括兩個方面的內容，一是每一風險因素的風險大小，二是事物或活動的整體風險大小。選定評估方法后，組織者就可根據評估方法的特點進行風險評估。

(4)風險應對

風險應對是高校針對整體風險和各單因素風險大小，為減小風險事件發生幾率、降低或消除其不良后果而采取的防范行為。高校應根據評估結果，在分析已有資源基礎之上，依據風險大小區分應對對象，進而選擇不同的風險策略，再針對風險特點和目標任務制定并實施相應的防范措施。

①選擇風險應對策略

高校事物風險因素的多樣性與差異性決定了在風險應對過程中不能對所有風險“一概而論”、“頭發胡子一起梳”，而要區別對待、“因事而異”。目前，從消除風險因素、降低風險事件發生的概率和風險事件后果的影響三個方面考慮，主要有減輕風險、回避風險、轉移風險和接受風險等四種總體應對策略。一般而言，三至五級的高校風險為不可接受風險，對這類風險因素，要依據事物的性質或任務的目標要求而選擇減輕風險、回避風險和轉移風險等策略，進而制定各種應對措施。一、二級風險，因其所可能帶來的危害在高?？山邮芊秶畠龋钥梢赃x擇接受風險這種策略，再依據需求制定防范措施。

②減縮風險

風險縮減是指采用恰當的做法來減少風險的發生、減弱風險的后果。比如，在高校實驗室不得不存放易燃物品的情況下，可以在易燃物品的周圍多放置些消防設施，這樣一旦發生火情，可以減少損失。總的來說，風險的避免和縮減在很大程度上可以通過“ABC原則”得以實現:

遠離(Away)——使風險源遠離工作環境或使工作環境遠離風險源;

改善(Better)——用更安全的設計和原料等來改善工作環境;

相容(Compatible)——使設計和原料等符合工作環境的要求。

③規避風險

規避風險是指在無法很好地減輕風險的前提下，采取一定的措施，來回避那些發生可能性太大、不利后果也很嚴重的風險事件。主要是采取措施主動暫?；蚪Y束當前工作來回避風險事件，使已存在的風險因素不具備繼續發展的內外條件，切斷風險的鏈式演變過程。如，當高校房屋建設過程中發現重大隱患或事故苗頭時，在條件允許的情況下就要暫停工作或采取另一種方案來回避風險;外地教學因天氣突變而嚴重影響教學時，在條件允許的情況下就要暫停教學或更改方案來應對天氣突變帶來的風險。

④轉移風險

轉移風險是一種將風險分散的方法，它將風險由多方分攤或完全轉移至其他方，從而達到降低或消除所承擔風險的目的。這種策略并非僅對一方有利，實際上各方均是贏家，只是贏得不同，有的是贏得時間與進度，有的獲得經濟效益而已。比如，可以不在高校存放易燃物品，而交由專門的倉儲公司保管，從而把發生火災的風險轉嫁給倉儲公司。另外，為師生購買保險也是常用的轉移風險的方法。

⑤接受風險

接受風險亦稱風險承擔，即承認某個風險的存在并決定接受其發生造成的后果。一般認為，那些低概率、后果較輕或者包括這兩方面特征的風險是可以接受的。另外，對一些無法減輕、回避或轉移的風險，如地震、山洪，就只能采取接受風險這種策略。如，2003年的SARS危機，由于波及范圍廣、持續時間長、短時間不能完全控制疫情，在這種情況下高校就必須接受風險，并采取一些強制措施來確保廣大師生生命財產安全和教學任務的完成。

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2010－12－21

吳媛媛(1977－)，女，廣東梅州人，政工師，碩士。