社會轉(zhuǎn)型與社會管理創(chuàng)新

文/黎程

社會轉(zhuǎn)型與社會管理創(chuàng)新

文/黎程

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳、可持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而社會轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上是以物為核心的物質(zhì)型社會向以智力為核心的知識型社會轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型相對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是更為深刻的轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要技術(shù)創(chuàng)新作為支撐；而社會轉(zhuǎn)型需要管理創(chuàng)新作為強(qiáng)有力的支撐。否則，都將成為空談。

按照國際上的通行說法，一個國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3 000美元以上，就進(jìn)入了社會矛盾凸顯時期，這個時期將直接帶動兩方面的轉(zhuǎn)型：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；一是社會轉(zhuǎn)型。2010年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4 000美元，已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史轉(zhuǎn)型時期。要想轉(zhuǎn)型成功，就須不落入通常所說的中等收入國家陷阱。這兩個轉(zhuǎn)型都必須以創(chuàng)新作為支撐。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要技術(shù)創(chuàng)新作為支撐；而社會轉(zhuǎn)型需要管理創(chuàng)新作為強(qiáng)有力的支撐。否則，這兩個轉(zhuǎn)型都將成為空談。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳、可持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而社會轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上是以物為核心的物質(zhì)型社會向以智力為核心的知識型社會轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型相對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是更為深刻的轉(zhuǎn)型。進(jìn)入以知識為基礎(chǔ)的社會，人們的生活方式、社會活動的內(nèi)容，社會交往和組織的方式，都將發(fā)生深刻的變化，因此，社會建設(shè)及管理的方式，管理的理念，都必須隨著社會的轉(zhuǎn)型而進(jìn)行管理上的創(chuàng)新。

首先是政府職能的創(chuàng)新。在以物為核心的社會中，政府管理往往是重管理，輕服務(wù)，而在以知識為本源的社會中，由公共管理逐步向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，這是現(xiàn)今政府社會管理創(chuàng)新的一個重要方向，也是適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型而推進(jìn)的政府管理職能創(chuàng)新的重要

體現(xiàn)。政府職能的管理要求，不是經(jīng)過行政命令和管理手段施展出來，而是更多地融合在各種社會服務(wù)當(dāng)中。現(xiàn)代政府即是責(zé)任政府，更是一個服務(wù)型政府，現(xiàn)代社會即是一個法制社會，更是一個公民社會。不是公民圍繞政府轉(zhuǎn)，而是政府圍繞公民轉(zhuǎn)。這是我國現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型中政府職能管理創(chuàng)新的一個基本準(zhǔn)則。

其次是社會組織形態(tài)的創(chuàng)新。現(xiàn)今我們看到的社會組織形態(tài)，是典型的能級組織管理結(jié)構(gòu)，社會活動主要由分層分級的管理界面負(fù)責(zé)。在以知識為核心的現(xiàn)代社會中，這種集中式的社會組織形態(tài)將直接受到挑戰(zhàn)。社會組織的本質(zhì)和結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生重大蛻變，分散的自組織形式將成為社會組織的重要形態(tài)。在一些領(lǐng)域，例如文化、科技等甚至成為主要的組織形式。在一個自組織的社會中，每個人既是被管理者，也是一個真正的管理者。簡單的行政控制和嚴(yán)格管制的管理方式將受到唾棄，社會公眾要求得到體現(xiàn)時代特征，符合實(shí)際需求，更加人性化的半組織及自組織的形態(tài)和模式。在這種組織形態(tài)中，組織不僅是一種約束方式，更是一種實(shí)現(xiàn)自我人性價值的伸展平臺。

其三是社會化網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新。在向以知識為核心的社會轉(zhuǎn)型中，我們看到，物理世界與虛擬社會的高度互動，并顯示出巨大的動力和能量。因此，促進(jìn)對虛擬社會的管理，是社會管理創(chuàng)新的重要方面。加快網(wǎng)絡(luò)社會管理創(chuàng)新就是要加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)的法制。社會化網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)是建立人與人之間的聯(lián)系，同時，社會化網(wǎng)絡(luò)無論在知識、信息領(lǐng)域，還是作為社會化商業(yè)媒體和社會輿論，都是現(xiàn)代社會建設(shè)的重要方面。虛擬社會和社會網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為常態(tài)，無論是實(shí)名與否，這些人都會在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，運(yùn)行中怎么引導(dǎo)，這是我們社會管理創(chuàng)新的重要方面。

其四是社會管理手段的創(chuàng)新。現(xiàn)代科技是現(xiàn)代社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會建設(shè)及管理創(chuàng)新，也必須伴隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展而向前推進(jìn)。現(xiàn)代公共管理和公共服務(wù)，涉及公民社會的每一個成員，關(guān)聯(lián)到每個公民的生產(chǎn)生活，覆蓋城鄉(xiāng)千家萬戶，如果沒有創(chuàng)新的技術(shù)手段，創(chuàng)新的思維方法，創(chuàng)新的工具平臺，很難實(shí)現(xiàn)伴隨社會轉(zhuǎn)型的社會管理。因此，必須深入研究在新科技革命背景下的公共管理和公共服務(wù)的對象分布，組織結(jié)構(gòu)，職能功用，聚焦最現(xiàn)實(shí)、最科學(xué)的管理模式和管理機(jī)制，提出管理的新理念、新規(guī)范，這是社會轉(zhuǎn)型中社會管理創(chuàng)新的一項(xiàng)具體而又重要的任務(wù)。

目前，隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)步伐一日千里，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐逐步加快。按照唯物辯證法的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑規(guī)律，社會轉(zhuǎn)型也必然走向快車道。因此，各類科學(xué)研究和社會管理工作者，必須跟上社會轉(zhuǎn)型的步伐，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，不僅要有嶄新的新理念，提供新型公民社會中的管理理論支持和政策設(shè)計，同時，還要具備手段的先進(jìn)性和科學(xué)性，用現(xiàn)代科技工具，提供解決面臨社會問題的方法和平臺。