推進國際合作，打擊跨國腐敗專訪最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長陳連福

推進國際合作，打擊跨國腐敗專訪最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長陳連福

反腐敗往往不再是一國的內部事務，打擊和預防跨國腐敗的蔓延，需要各國政府和反腐敗機構的高度重視和積極應對，需要各國加強司法合作。

伴隨著經濟全球化的進程，跨國跨地區腐敗犯罪也成為各國政府以及有關反腐機構共同面臨的課題。如何擴大共識、突出重點、健全機制、形成合力，不斷提高反腐敗國際合作水平，在日前于上海召開的國際反貪局聯合會第三屆研討會上，與會各國的代表對此展開充分的交流討論。

會議期間，最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長陳連福通過典型案例解讀，生動展示了中國在打擊跨國腐敗實踐中的經驗做法，并提出中肯建議，贏得廣泛認同。會議間隙，陳連福先生接受了本刊記者的專訪——

《檢察風云》：反對腐敗是全人類的共同愿望，也是各國政府和政黨面臨的共同課題。這次研討會上，各國政府及有關組織機構代表與大家分享了打擊和預防跨國腐敗的經驗做法，作為我國反貪污賄賂總局局長，能否請您談一下對這一問題的看法？

陳連福：當前，隨著經濟全球化和現代科技的迅速發展，各國聯系日益緊密，腐敗的跨國化趨勢也越來越突出。跨國腐敗不僅給一國的國家和企業的利益造成損失，而且對全球的經濟發展、社會穩定和國家安全都帶來嚴重的危害，成為全球性的毒瘤。

如今，反腐敗往往不再是一國的內部事務，打擊和預防跨國腐敗的蔓延，需要各國政府和反腐敗機構的高度重視和積極應對，需要各國加強司法合作。我認為，首先要進一步提高對打擊和預防跨國腐敗重要性的認識，形成打擊跨國腐敗的共同立場。這就需要各個國家突破國家之間不同的政治經濟以及法律制度的差異，形成共同的原則和立場，需要各國共同聯手，在全球范圍內營造清除腐敗的環境和氛圍，絕不允許任何腐敗分子逍遙法外。

聯合國反腐敗公約的制定頒布應該說為這一合作提供了法律框架，而由我國于2006年發起成立的國際反貪局聯合會則為這一合作提供了交流平臺。各個國家和地區都應該充分利用這一法律框架和交流平臺，積極推動雙邊或多邊合作，運用刑事司法協作、執法合作等途徑提升打擊和預防腐敗的措施和手段，增強打擊和預防跨國腐敗國際合作的成效。

《檢察風云》：您提到聯合國反腐敗公約和國際反貪局聯合會，作為法律框架和交流平臺，目前二者在具體打擊跨國腐敗的實踐中作用如何？是否仍存在一些局限性？

陳連福：當下，聯合國反腐敗公約和打擊跨國有組織犯罪公約是在聯合國框架下，打擊跨國腐敗最為重要的國際公約，也是反腐敗國際執法合作的重要依據。但由于各國承認并簽署公約的時間以及國內法化進程不同，造成各國在履行公約方面仍有很多障礙，以致公約的實際作用難以發揮，無法滿足國際反腐敗國際合作的現實需要。因此，各國仍要加快公約的簽署以及國內法化的進程，明確在公約框架下開展合作的法律程序，使其真正成為反腐敗合作的基礎，重點發揮公約打擊和預防跨國腐敗案件中的作用。

在打擊和預防跨國腐敗中，各國仍要不斷地增進理解與信任，建立真誠合作機制。比如在情報的數據交流方面，仍需加強制度機制方面的建設。情報數據交流是重要的基礎，近年來，由于缺乏情報的數據交流機制，國際合作實踐中，有許多案件因為情報反饋不及時影響了合作的效果，最終削弱了對跨國腐敗的打擊。因此，要建立打擊和預防跨國腐敗的全球視野，建立高效、快捷、暢通的情報數據交流機制，積極發揮各國的派駐國法務參贊或警務聯絡官的作用。加強跨國腐敗案件情報數據的溝通和交流，加強具體合作問題的磋商，推進涉及腐敗情報數據機制建立的基礎建設，提高對腐敗分子潛逃出境情報的掌控能力，為推動國際執法合作、打擊跨國腐敗積極創造條件，提高查辦腐敗個案國際執法合作的履行。

合作各方的相互信任是合作體存在的前提和基礎，各國反腐敗機構應運用國際反貪聯合會這一交流平臺，建立合作機制，加強彼此之間聯系交流，增進理解和信任，真誠開展反腐敗的執法合作，共同打擊跨國腐敗。特別是腐敗資產流入國既要考慮本國利益，也要加強對腐敗受害國合法財產的保護，從而在世界范圍內推動建立真誠合作機制，創造有利于打擊跨國腐敗的環境和條件。

《檢察風云》：提到腐敗資產的追討問題，在聯合國反腐敗公約中，也明確有“資產追回與返還”的規定。能否請您具體談一下，腐敗資產跨國轉移的危害，以及目前追繳跨國腐敗贓款中的建議？

陳連福：打擊跨國腐敗，務必要與打擊跨國洗錢相結合，進而切斷腐敗資產的外逃渠道。當前，腐敗資金外逃成為跨國洗錢的主要犯罪形式，大量非法所得被犯罪分子通過洗錢的手段和途徑從本國轉移到別國。這不僅給當事國帶來嚴重的經濟損失，而且對國際金融秩序乃至國際經濟也產生了危害，應當引起重視。

當下，各國法律對查辦和懲治洗錢犯罪都有嚴格的規定，主要目的就是加強對洗錢犯罪的打擊。因此，各國反腐敗機構要根據雙邊或者多邊國際公約等條約，加強打擊跨國洗錢犯罪活動，最大限度地對腐敗犯罪的資產進行有效的追繳和返還，從根本上切斷跨國腐敗資金的外逃渠道，使每一個腐敗分子無處可逃、無處藏身，不斷提升打擊和預防跨國腐敗的實際效果。

《檢察風云》：在此次研討會上，您在主題發言中重點列舉了中國銀行廣東開平支行行長余振東貪污、挪用巨額公款一案，能否請您再具體介紹一下這起案件查辦的重要意義價值？

陳連福：作為一起跨國腐敗案件，余振東一案是中國人在中國境內犯罪，在美國被追究刑事責任的第一個典型案例。此案在沒有雙邊引渡條約的前提下，進行成功的合作，不僅及時抓獲了余振東等主犯，并使其受到法律懲罰，也為國際執法合作提供了一些重要經驗。

在案件的辦理中，我們創新了國際執法合作形式，提升了國際執法合作成效。前面提到，余振東一案是在中美兩國沒有簽訂雙邊條約、而且法律制度有重大差異的情況下成功查辦的。在案件辦理中，中美雙方互相尊重對方國家的司法主權，采取靈活務實的方式克服了合作障礙，積極發揮中美執法合作聯動小組、亞太經合組織、反腐敗執法合作等機制的實際作用，取得了令人滿意的成果。打破傳統做法，創新思路，應該說是這起案件成功辦理的關鍵之一，這在一些細節上也有所體現。比如余振東一案曾遇到有多名正在中國監獄服刑的罪犯需要到美國法庭重新作證的難題。為解決這個問題，既保證這些特殊證人的安全，又促進雙方的合作順利進行，中方提出采用跨國遠程攝像作證的方式，在中國境內組織特殊證人向美國的法庭提供證言。在中美雙方的共同努力下，遠程攝像作證取得了成功，既解決了證人直接出境作證的困難，也保證了證言的證明力，極大降低了協作成本，提高了合作效率。

此外，在雙方合作中，我們加強了協作各方的積極互動，建立合作信任機制。一個重要因素在于中方積極主動配合被請求國家和地區的執法部門，及時提供余振東等主要犯罪人員的犯罪證據。一個是注重收集犯罪證據，既收集犯罪嫌疑人在國內的犯罪證據，也收集了犯罪嫌疑人實施跨國洗錢、違法移民等方面的證據；二是注重建立國際合作信用機制，充分信任被請求方。按照被請求國的法律和要求及時提供犯罪證據、法律文書等證據材料，建立雙方合作互信基礎。■

攝影：胡文亞 采訪：盧勁杉 lusiping1@gmail.com