固定資產(chǎn)投資審計存在的問題及思考

高英雄

近三年來，我局對140多個工程建設(shè)項目的竣工決算進行了審計，審計金額28254萬元，核減工程投資4520萬元，核減率為16％。并揭示了工程建設(shè)領(lǐng)域中部分突出問題。促進了建設(shè)項目管理規(guī)范化、制度化、促進了建設(shè)項目資金安全、合理、有效的使用。

一、固定資產(chǎn)投資審計中存在的問題

(一)有的建設(shè)項目存在招投標不規(guī)范、劃分標段過多，導(dǎo)致成本提高，招投標代理機構(gòu)做招投標代理時責任心不強，存在工程量漏項、工程內(nèi)容描述不全，導(dǎo)致投標報價的綜合單價不符合當時的市場行情，最終導(dǎo)致決算時超概預(yù)算嚴重。

通過審計，發(fā)現(xiàn)污水管網(wǎng)建設(shè)工程，分了十三個標段：城南的河堤工程也分了許多標段。高級中學的河堤工程，一個標段就幾百米，甚至幾十米，過多的標段劃分導(dǎo)致成本的提高。人力、物力資源的浪費。有的建設(shè)單位委托的招標代理機構(gòu)水平參差不齊，招標文件中出現(xiàn)漏報、少報工程量，而按照清單計價規(guī)則建設(shè)單位承擔量的風險。所以在結(jié)算時工程量要據(jù)實調(diào)整，從而使工程造價大大超出原合同價。而建設(shè)單位在招標過程中，也不嚴格審查投標方的投票報價是否合理就簽訂合同，給結(jié)算時留下了許多隱患。如高級中學教職工宿舍樓，在招標書中就沒有列基礎(chǔ)土方開挖項目，但依據(jù)實際情況按實記入工程量。造成了總工程造價的增加。

(二)施工合同約定的條款與相關(guān)的政策不符。在審計過程中，雙方承包合同簽訂不規(guī)范。招投標文件與合同條款內(nèi)容不符。甚至與國家的相關(guān)政策條文相違背。如某辦公樓。在簽訂合同時竟然寫明綜合單價可以重新組價。這就違背了清單計價中風險分擔的原則。有些項目甚至在工程完工后才補簽合同。

(三)有些工程建設(shè)項目設(shè)計滯后，圖紙設(shè)計保守，在設(shè)計過程中忽略了工程建設(shè)成本，造成工程建設(shè)項目隨意變更加大、造價增加。

(四)部分建設(shè)單位監(jiān)管不到位，項目管理混亂，地下隱蔽項目多，工程現(xiàn)場簽證不規(guī)范，現(xiàn)場施工記錄不規(guī)范、不完整，隨意性較大，工程簽證的認定難度大，給審計工作帶來許多困難和潛在的風險。

(五)對建設(shè)項目的審計不能提前介入，投資審計未能真正滲入建設(shè)的全過程。事后審計要把關(guān)口把緊把嚴是很困難的事情。

(六)材料供應(yīng)合同約定的采購價格高于市場價。如果要改變合同約定的條款，就違背了甲乙雙方的意愿，在民事責任中合同受《經(jīng)濟合同法》的保護，如進入法律訴訟程序，審計存在敗訴的可能性。

(七)材料價格受品牌、產(chǎn)地、規(guī)格、采購方式等方面的影響，材料價格的認定困難，而且現(xiàn)在的信息遠遠不能滿足審計的需要。

二、加強固定資產(chǎn)投資審計的一些思考

(一)投資審計要由事后審計向跟蹤審計轉(zhuǎn)變。在投資領(lǐng)域?qū)嵤┤^程跟蹤審計，緊緊抓住建設(shè)程序和資金兩條主線，可以更好地發(fā)揮投資審計在項目建設(shè)中的監(jiān)督作用，唯有把審計“關(guān)口”前移。將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來。把投資審計工作貫穿于可行性研究、立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標、材料設(shè)備采購、施工、竣工決算等建設(shè)全過程，才有可能做到堵塞漏洞。減少損失浪費，提高審計質(zhì)量和效果，及時防止工程超規(guī)模、超概預(yù)算，擅自增加建設(shè)內(nèi)容，隨意變更等現(xiàn)象。

(二)投資審計要由以單純的工程造價審計為主向工程造價和財務(wù)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變。只注重工程竣工以后的決算審計，只是單一的工程審計，就項目審項目，覆蓋面狹窄。要深化竣工決算審計，探索跟蹤審計、效益審計、結(jié)合財務(wù)審計，圍繞建設(shè)程序和獎金，評價其真實、合法、效益性。

(三)投資審計對象要圍繞項目，由以審計建設(shè)單位為主，向延伸審計施工單位及其他相關(guān)單位轉(zhuǎn)變。

參與建設(shè)項目的單位，投資項目存在的問題，并不僅限于建設(shè)、施工單位，必須從實際出發(fā)，抓住線索，加強延伸審計，揭露各種違法違紀行為，促進投資項目管理。新《審計實施條例》第二十條規(guī)定：“審計機關(guān)對前款規(guī)定的建設(shè)項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工結(jié)算，依法進行審計監(jiān)督；對前款規(guī)定的建設(shè)項目進行審計時?？梢詫χ苯佑嘘P(guān)的設(shè)計、施工、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查”，為投資審計延伸調(diào)查指明了方向。

(四)投資審計要由真實、合法審計向真實、合法、效益審計并重轉(zhuǎn)變。

效益審計最適合在投資領(lǐng)域開展。投資審計本身應(yīng)該就是效益審計。回顧我們近年來的審計項目，項目建設(shè)前期準備工作不足、可行性論證不充分、投資決策不科學等問題仍然十分普遍，由此造成的損失浪費令人觸目驚心。顯然，如何采取措施，有效遏制建設(shè)過程中的巨大損失浪費，是投資審計急需研究解決的問題。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，每年將有大批的重點項目開工建設(shè)，我們要切實加強對資金和項目審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行投資決策、項目法人、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗收等基本建設(shè)程序，嚴把審計最后一道關(guān)口。堅決遏制工程量隨意變更，材料價格虛高等方面的弊端。嚴肅查處高估冒算，虛報工程量，損失浪費等問題，從根源上控制工程造價虛高的問題。

(作者單位：安塞縣審計局)