加強跟蹤審計強化“免疫系統”功能

盛愛軍 姜玉璽

一、創新審計理念，努力拓寬跟蹤審計覆蓋面

一是樹立跟蹤審計“免疫系統”理念。以科學發展觀作為統領，努力做好“兩個轉變”，即：實現傳統的查錯糾弊決算審計到跟蹤審計的轉變，從揭示和查處違法違紀問題到實現預防為主的免疫系統轉變。

二是堅持服務與監督并舉。從投資管理體制、機制、制度、效益著眼，從各個細微環節著手，實現真實性、合法性審計與經濟性、效益性以及效果性審計的有機結合。

三是建立事前預防、事中控制、事后監督的“三統一”跟蹤審計監督體系。前移審計“關口”。加強項目的前期準備、實施過程、預算執行和決算等重要環節的審計，及時發現和糾正問題，發揮審計監督的“預警”作用。當前應重點向社保、農業、資源、環保、外資運用等專項資金審計拓展。特別是在重大投資項目、重大資源環境項目、重大民生專項資金審計中全面開展跟蹤審計。要加強立項調查研究，緊緊圍繞黨委政府工作中心和經濟社會運行中存在的突出問題，確定跟蹤審計項目，精心組織實施，充分發揮“免疫系統”功能。

二、創新跟蹤審計重點內容。拓展跟蹤審計內涵及外延

跟蹤審計就是要特別注重項目決策的科學可行性審計，減少決策失誤。加強對項目“標的”的審核。審計關口前移到招投標控制價的審計，防止招投標價高估冒算。對工程造價審計要以提高投資效益為主線，防止弄虛作假。減少損失浪費。要注重效益審計。積極探索建設項目效益審計的新路子和新方法，重點揭露管理不善和決策失誤造成的嚴重損失浪費、效益低下等問題，客觀公正評價項目的經濟效益、社會效益和環境效益。

三、創新方式方法，提高跟蹤審計成效

一是改進跟蹤審計項目組織方式。整合內外部資源，內部以年度審計計劃為依據，科學調配審計力量，形成目標明確、上下聯動、步調一致的工作機制，外部加強資源整合，充分利用內部審計和社會審計力量。

二是堅持全面跟蹤。以建設單位為主體實施審計，把審計視野擴展到建設項目涉及的各個環節，采取階段審計、不定期審計等方式。對建設資金的籌集、管理、使用情況及有關事項進行跟蹤審計，做到資金運行到哪里。審計就跟蹤到哪里。

三是突出審計重點。重點審計隱蔽工程、重大設計變更、大宗材料設備采購、工程造價結算等重點控制環節。

四是堅持延伸審計不放松。依法對與項目有關的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位進行延伸審計監督。及時發現各個環節存在的漏洞和不合規的問題。

五是利用先進儀器設備。發揮好照相、錄像、GPS定位儀、全站儀、取芯機等技術裝備的作用，做好對項目原始地理地貌的測量取證，對隱蔽工程及其它重要環節等進行現場取證，為竣工結算提供可靠依據。

六是利用計算機輔助審計技術?？茖W采集數據，利用好工程造價審計軟件，提高審計效率和質量。

四、創新和完善配套制度和準則。推動跟蹤審計規范開展。

一是推行跟蹤審計意見書。與傳統審計形式相比，跟蹤審計的最大優勢在于能及時發現解決問題。堵塞漏洞。因此，應設立與跟蹤審計相適應的文書載體。及時揭露問題，促進管理。

二是推行階段跟蹤審計報告。根據資金運用和項目建設過程，合理劃分周期，出具階段性審計報告，定期反映資金運行和項目建設階段性狀況和審計發現的問題及審計建議，在審計全部結束后出具最終審計報告。有效滿足黨委政府和社會各界的需求。

三是改進審計統計報表編制工作。將《跟蹤審計意見書》或《階段性審計報告》反映的工作情況及時納入統計報表；項目結束時，不再重復填報，這樣能夠及時客觀地反映跟蹤審計全過程情況和成果，也有利于調動審計人員的積極性。

四是正確把握跟蹤審計監督職責范圍。處理好監督與服務的關系，把握住角色定位。在開展跟蹤審計時，審計機關要堅持獨立性，做到盡職不缺位，到位不越位。發揮好“免疫系統”功能。

五、抓好跟蹤審計人才建設。提供堅實的人才保障

要樹立“人才強審”的理念。投資專業審計人員要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，練就高尚的審計職業道德，做到“內強素質外樹形象”。要搞好政府投資審計人才培養教育。建立人才成長的激勵機制，立足培養自身的人才，采取多渠道、多形式、走出去、請進來的方式，發掘人才，培養人才，適當引進工程技術、電腦、法律等短缺的復合型審計人才，全面提高審計隊伍的綜合素質。

總之，跟蹤審計作為一種全新的審計模式。在我國還處于探索階段。但是卻體現出國家審計所具有五個基本特征：一是立足建設性，堅持批判性；二是立足服務。堅持監督；三是立足宏觀全局，堅持微觀查處和揭露；四是立足主動性，堅持適應性；五是立足開放性，堅持獨立性。在今后的工作中要把科學發展觀作為指導審計工作的靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點。求真務實”的審計工作方針，加強重大建設項目跟蹤審計，充分發揮審計“免疫系統”功能。