組織社保審計要抓住三個環節

陳思旺

近年來，陜西社保審計按照上級總要求，堅持以人為本、關注民生，每年都要重點組織實施若干項密切涉及群眾切身利益的全省性社保專項資金審計或審計調查。如社會保險五項基金審計、社保基金代理機構審計調查、抗震救災款物跟蹤審計、抗洪救災款物跟蹤審計、農村低保專項資金審計調查、計劃生育專項資金審計調查、就業和再就業專項資金審計調查等，得到省長和副省長批示的《審計要情》4份，專項資金審計綜合報告5篇，陜西汶川地震救災款物審計項目被審計署評為全國優秀審計項目。組織開展這些全省性社保專項資金審計或審計調查，對維護和保障社保資金安全、規范、有效運行和為政府宏觀決策服務方面發揮了積極的建設性作用。因此，一定要精心組織社保審計，緊緊抓住以下三個環節：

一、以審前調研為先導，認真編制《審計工作方案》

編制《審計工作方案》關系審計項目的審計質量，非常重要。編制《審計工作方案》要以深入細致的審前調研和試審為基礎。審前調研務必做到行業專項管理體制機制及底子基本摸清、行業專項制度政策基本吃透、審計目標及內容重點要求明確。最好由牽頭組織者先行試審(如農村低保)，采取解剖“麻雀”和以點帶面的方法，從宏觀面深入調查研究和把握專項資金管理運行特點、問題類型和選擇恰當的審計組織形式及方法。這樣編制出的《審計工作方案》才具有較強的針對性、指導性和可操作性，真正起到行動指南和操作指引之作用，節約實施成本，提高審計效率。

在編制《審計工作方案》中，要特別注重審計報表的設計，因為大量的審計信息和成果要通過審計報表反映出來，近幾年來我處組織開展的專項資金審計一般要設計5—7張報表，通過這些報表充分反映審計的主要內容，體現審計目標所要獲取的宏觀數據。報表設計要本著科學、嚴謹、便于填報和匯總的原則。必要時要制定旨在解釋《審計工作方案》中的重點和難點，并提供具體操作方法的《操作指引》，實現市計方案精細化。

二、以審計實施為核心。加強面上指導和重點抽查

(一)把握特點，突出重點，以點帶面。一是社保審計重點要緊緊圍繞資金的流向，突出資金的專用性、政策性、程序化等關鍵環節展開；二是突出重點區域，重點部門、重點環節，兼顧一般審計。如在2008年抗震救災款物審計中重點突出漢中、寶雞重災區審計；在2010年抗洪救災款物審計中，省廳重點抽查占全省救災資金總量80％的陜南11個重災縣區。兼顧其他市縣審計，就能總體把握全局，起到事半功倍的效果。

(二)加強面上協調和指導，掌控項目進度和質量。自2008年抗震救災審計以來，我處與各市審計局都建立了社保審計專用電子郵箱，以審計簡報或審計動態的形式，及時傳達省廳工作要求、傳輸有關審計數據，交流各地好的經驗和做法，通報各地審計動態。解答各地在實施中遇到的疑難問題。有力促進了整體項目進度和質量控制。

(三)建立重大事項報告制度，及時妥善處理審計疑難問題。主要是各地審計發現需要省廳協查的重大案件線索和帶有全局性的突出問題。

三、以審計成果為依據，認真撰寫有價值的審計綜合報告

審計綜合報告是審計成果的綜合反映，也是審計成果的提煉和升華。因此。要在認真組織實施好全省性專項審計的基礎上，充分利用專項審計覆蓋面廣、信息量大的優勢，站在政府宏觀管理的高度，對審計掌握的情況和查出的帶有普遍性、傾向性、苗頭性問題，進行綜合分析，找出深層次的原因，提出合理化建議，以著力解決整個“鏈條”上突出問題為重點，撰寫具有宏觀性、針對性、建設性和時效性較強的審計綜合報告，為政府宏觀決策和部門加強管理提供有價值的審計依據，使審計報告“源于審計，高于審計”，提升審計成果的轉化和運用。充分發揮審計服務宏觀決策方面的建設性作用。

(作者單位：陜西省審計廳)