陜西省農村體育管理模式及運行機制研究

劉文斌 陜西警官職業學院

陜西省農村體育管理模式及運行機制研究

劉文斌 陜西警官職業學院

通過文獻資料和走訪調研對陜西省農村體育現狀及體育管理模式和運行機制進行研究，找出存在的問題及發展途徑，提出陜西省農村體育發展的思考與建議。

農村；體育；管理模式；運行機制

引言

發展農村體育，增強農民體質，是發展農業、建設農村和改善農民文化生活的重要組成部分，是全面建設小康社會，實現“三個代表”重要思想、構建和諧農村的具體體現。隨著陜西省農村經濟的發展，農民生活水平的不斷提高，健康意識的不斷增強，農村群眾迫切需要科學與健康的鍛煉方法。同時，溫家寶在“關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議的說明”中明確指出：“發展文化事業和文化產業，豐富人民群眾精神文化生活，是建設和諧社會的重要任務。”因此對農民進行體育鍛煉的引導、組織、管理等問題的研究探討就顯得格外重要。

一、陜西省農民體育鍛煉現狀

1、陜西省農村體育人口構成現狀

目前，“體育人口是衡量體育事業發展狀況的重要指標。”根據農民的特點，本研究項目在制定調查問卷時，在征詢了相關專家意見的基礎上，將一周參加2～3次以上體育鍛煉，且每次鍛煉的時間在30分鐘以上者定為經常性參加者(即狹義的體育人口)；平均2周參加1～2次以上身體鍛煉者定為參加者；平均1月參加1～2次身體鍛煉者定為偶爾參加者(即廣義的體育人口)；平均一年參加體育鍛煉不足10次者定為很少或不參加者。

通過調查，陜西農民狹義體育人口為6. 5%，其中農村體育人口地域分布比例依次為:關中7%、陜南4.5%、陜北5%。有超過80%的農民很少或不參加體育鍛煉，體育鍛煉在他們余暇時間生活安排順序上排后。究其原因，按主次順序依次排列為:缺乏余暇時間，經濟實力不足，勞動負擔太重，沒有專人指導和沒有場地設施以及不懂鍛煉的手段和方法等。調查也顯示，農村的體育人口主要是在校學生和在學校期間獲得的體育知識從而迷戀體育的人。“據全國第五次人口普查公布的信息，陜西全省3605萬常住人口中，居住在城鎮的人口為1163萬人，占常住人口的32. 3%；居住在鄉村的人口為2442萬人，占常住人口的67.7%。”陜西省農村中有17.5%的人平均一月參加了一次或一次以上體育活動，約為427萬人。這反映出陜西省農業人口基數大，但農村體育人口稀少，與全國農村以及陜西省城市相比參加體育活動的人數比例偏低。

2、陜西省農民參加體育鍛煉的人數和次數通過調查，陜西省農村體育健身活動的開展不盡如人意 (表1)。被調查的2939人中有228人在過去的2001年中平均每周參加1次健身性體育活動(每次30min以上)，占7.76%，其中每周參加2次以上者僅為142人，占4.83%。從調查看，農民參加體育鍛煉的人數、次數與地域的相關性比較大，關中地區每周參加1次者和2次以上者分別比陜北、陜南地區多。從性別來看，農民參加體育活動的人群中男性高于女性，這種差距還有擴大的趨勢。

表1 陜西農村參加體育鍛煉的人數和次數

3、陜西省農民體育健身場所及活動項目

農村的體育場地設施資源十分有限，僅有20.2%的體育場館建在農村，這些不多的場地大部分集中在學校和企業單位，農村幾乎沒有專門用于居民健身的體育場所及設施，參加體育鍛煉的居民選擇健身的場所主要是以家居地為中心(見表2)。

表2 陜西農民體育健身的活動場所及活動項目一覽表

二、陜西省農村體育管理模式及運行機制

1、陜西省農村體育管理現狀

陜西省農村各級政府都建立了主管農民體育的機構。省體育局還有管理農民體育的群體處，各市和縣一級的文化體育局有群體科和股，同時又有省、市、縣、鄉各級農民體育協會。各級政府還組織開展了豐富多彩的農民體育比賽。

但在調查中發現:除農民體育協會真正關心農民體育的群眾組織外，其他各級機構對農民的體育活動的組織管理力度明顯不夠。對27個鄉鎮的調查中發現:農業機構主管體育的人員中，都是兼職管理農民體育，而且其中沒有一位專業體育人員。市、縣一級的文化體育局沒有專門的農民體育行政管理機構，其對農民體育的管理職能賦予鄉鎮文化站，群體科或群體股的群眾體育工作重心在城市市民的健身活動上，其組織舉行的全民健身活動多是以城市離退休人員為主參加的活動，而對農民體育的組織、管理和指導相對薄弱。

陜西省鄉鎮政府每年有固定的體育事業活動經費的占63.8%；將體育事業發展列入政府工作計劃的占54.5%；有71.3%的鄉鎮政府設有具體分管體育事業的機構和人員；有48.6%的鄉鎮政府的村委會有負責群眾體育的干部。68.1%的地區政府開展過《全民健身計劃綱要》的宣傳工作，44.2%的區縣開展了國民體質測定工作，73%的區縣每年有開展體育事業的工作計劃，62.3%的鄉鎮政府有供農民開展體育活動的公益性場所，50. 6%的鄉鎮有群眾體育晨、晚練點。

2、陜西省農村體育活動的組織形式

調查顯示，陜西省縣區甚至鄉鎮一級的體育機構較為健全，而到行政村一級時，體育組織機構的建制多以村委會代管，基本上沒有體育組織。調查顯示，陜西農村各種體育活動的開展，除少數政府組織的賽事外，多數是各種群眾組織自發進行的。在市場經濟體制下，一些地區農村群眾體育組織也開始走向社會、走向市場，基本上有了自己特定的管理方式和行動準則，并且有了少量的資金來源。但一些組織在管理方式及其他方面還存在著不少問題:缺少社會體育指導員的指導，開展活動缺少資金及政策支持；難以形成正規的競賽形式和進行廣泛普及。

3、群眾體育活動組織開展情況

調查表明，陜西省自1988年4月到2003年9月先后在咸陽市、寶雞市、渭南市、西安市戶縣和榆林市神木縣舉辦了5屆農民運動會，并從2001年9月至2005年9月分別在西安市戶縣、寶雞市眉縣舉辦了2屆“陜西省鄉鎮農民籃球賽”，并先后舉辦了陜西省農民象棋棋王賽全國農民象棋賽農民足球邀請賽、健身秧歌和健美操表演賽以及民間體育大賽等大型省級農民體育賽事100余次。

三、陜西省農村體育發展路徑思考及建議

1、加大政府對農村體育發展支持力度

2007年的《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出，“推動實施農民體育健身工程，積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動。”發展農村體育事業，對我國建設社會主義新農村建設具有重要意義和作用。在經濟發展明顯滯后的情況下，政府部門有必要從政策、財政方面給予基層群眾體育組織以必要的扶持，為農村體育的發展奠定了良好的基礎。但是，在市場經濟條件下，各級體育行政部門的主要職能是進行宏觀調控，還要突出其服務職能，樹立服務意識，轉變工作作風。現階段，強政府、弱社區的格局還沒有發生實質性改變，所以農村體育的發展不能離開政府各方面的支持，并動員社會資源的投入，促進農民積極參與各項體育活動。

2、為農村體育發展培訓并投入大量的指導人員

發展農村體育指導員隊伍，培養農村體育骨干，是農村體育活動得到發展的保障。因此，農村體育需要加強社會體育指導員和其他農村體育骨干的隊伍建設，積極開展對農村體育指導員職業技能鑒定和培訓工作是各級體育行政部門抓好當前農村體育工作的一個重要環節。社會體育指導隊伍規模的不斷擴大，素質的不斷提高，能充分發揮他們在全民健身中的積極作用，更科學的幫助農村體育參與者加入到體育鍛煉中，形成健康科學的農村體育運動觀。

3、推進“體育三下鄉”活動落實到基層

“體育三下鄉”活動內容是體育場地設施建設下鄉、體育健身指導下鄉、體育科普知識下鄉”。受經費和體育健身指導員數量等原因限制，使得活動的涉及面不廣，沒有深入到農村基層，活動只普及到縣一級或鄉鎮一級，沒有進入到每一個行政村。體育健身指導下鄉、體育科普知識下鄉活動基本沒能落實到基層。只有“體育三下鄉”活動進入了村組基層才能真正推動農村體育活動的發展。

4、引導農民開展具有地方特色的體育競賽

具有地域特色的體育項目應是農村基層體育活動的主要項目，擁有比其他項目更多的參與者和較高水平，是帶動農村群眾體育活動持續開展的良好載體。因時因地制宜地開展特色項目，在加大政府職能開展農村體育的同時，可利用節日、農閑季節、民間廟會、趕集等時間開展體育健身知識、政策法規和體育活動。

5、實施政府干預農村體育健身活動及加強基層體育組織建設

由于我國體育長期在計劃經濟體制下運行，形成了一個十分暢達有效的干預和管理運行渠道，因此在國家干預方面有著豐富的經驗。建立以縣、鄉、鎮、村領導掛帥的體育機構，把實施全民健身內容納入目標責任制管理，列為精神文明建設評比內容，作為農村達小康的評比標準之一。充分發揮村民委員會和各級農民體育協會的作用，對一些自發的農民體育組織和團體進行必要的支持和指導。

6、農村基層體育資金投入要落到實處

2005年，陜西省國民體質監測結果顯示，城鎮人群體質水平還是要高于鄉村，但體質差距逐漸縮小，農民相應均值排在最后。陜西在農村體育全民健身工作上會有很大力度的調整，今年開始資金的投入將擴大到1.6億元。同時要解放思想，積極提倡、鼓勵和扶持農村體育個體或專業戶及社會組織，指導并協助其有序發展。根據陜西人均收入水平低，地區間經濟發展不平衡的實際情況，可采用在政府的引導下，由國家和地方財政出資金，農村人口投入勞動，借鑒鄉村公路建設的模式，各方共同努力，因地制宜開展農村體育設施建設。政府應規定村組要預留健身場地，鼓勵富裕了的農村由鄉鎮企業或個人贊助，農民體育農民辦，推動農村體育社會化進程。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.13.110

2009年度陜西省教育廳專項科研計劃研究項目(09JK178)

劉文斌（1975-），男，陜西宜君人，副教授，研究方向：體育教育與管理 工作單位：陜西警官職業學院。