做好黨群之間的“第一鏈接”
——德江縣跳出一時(shí)一地構(gòu)建黨建新格局的啟示

■ 文/本刊記者 文葉飛

特約記者 何先美 吳鄉(xiāng)中鄧 明 程 彪

做好黨群之間的“第一鏈接”
——德江縣跳出一時(shí)一地構(gòu)建黨建新格局的啟示

■ 文/本刊記者 文葉飛

特約記者 何先美 吳鄉(xiāng)中鄧 明 程 彪

新形勢下如何實(shí)現(xiàn)干部與群眾“零距離”？結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，德江縣以愛民之心打開群眾“心門”，結(jié)下深厚感情。

2010年初，德江縣委、縣政府謀劃科學(xué)發(fā)展的“區(qū)域性中心城市”藍(lán)圖脫穎而出。作為省委、省政府定位的“黔東北交通樞紐”規(guī)劃建設(shè)區(qū)，規(guī)劃30萬人口的城南新區(qū)撤遷涉及334戶1500多人必須“讓位”。一面是新區(qū)開發(fā)刻不容緩，一面是群眾的實(shí)際利益。一時(shí)間，城南新區(qū)是否能如期開發(fā)？如何實(shí)現(xiàn)文明拆遷，平穩(wěn)撤遷？成了全縣關(guān)注的焦點(diǎn)。

3月20日，成立城南新區(qū)拆遷辦。4月26日，成立拆遷辦臨時(shí)黨支部。當(dāng)夜，臨時(shí)黨支部成員工作直到凌晨4點(diǎn)。在334戶拆遷戶中，可以說是一戶一個(gè)故事，一個(gè)故事就有臨時(shí)支部每一位黨員干部的一份辛酸。在臨時(shí)黨支部每一位成員苦口婆心地說服感化，耐心細(xì)致地?zé)崆榻釉L，堅(jiān)持到底的強(qiáng)硬作風(fēng)之下，直到第334戶的拆遷協(xié)議簽訂，自始至終實(shí)現(xiàn)了文明拆遷，和諧拆遷。

不到3個(gè)月時(shí)間，就順利完成征地4000多畝，涉及334戶，拆遷150余棟房屋，面積5萬平方米。從而使得城南新區(qū)開發(fā)前期工程可以如期開工。問其為何，城南新區(qū)拆遷辦主任楊通軍的回答是：“我們臨時(shí)黨支部的干部平時(shí)與群眾關(guān)系都很好，群眾相信我們，只要耐心細(xì)致地做工作，群眾都會(huì)深明大義，支持政府的工作。”

“平時(shí)與群眾關(guān)系都很好”，說起來容易，做起來不易。新時(shí)期下如何做好基層黨建工作？德江縣的回答是——做好黨群之間的“第一鏈接”。

縣委書記楊德華（右一）在復(fù)興鄉(xiāng)客店村調(diào)研惠農(nóng)工程開展情況。（高應(yīng)清/攝）

“第一鏈接”：以愛民之心打開群眾“心門”，結(jié)下深厚感情

新形勢下如何實(shí)現(xiàn)干部與群眾“零距離”？如何理解“水能載舟，亦能覆舟”這一古訓(xùn)？結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，德江縣把一個(gè)個(gè)問號(hào)拋給縣鄉(xiāng)各級(jí)黨員干部。

該縣在城南新區(qū)開發(fā)拆遷工作中，拆遷辦臨時(shí)黨支部抱以愛民之心深入拆遷對象戶，察民情，體民意，解民難，為困難拆遷戶辦好事實(shí)事120余件，解決大米3000公斤，送去慰問金1800元。以實(shí)際行動(dòng)感動(dòng)群眾，形成了拆遷戶、親戚、朋友、鄰居齊做思想工作、共創(chuàng)和諧的總動(dòng)員格局。

當(dāng)拆遷辦臨時(shí)黨支部出面解決了作為最后一戶拆遷戶的安家20年的遺留問題后，“20年的心病都幫我治好了，非常感謝黨和政府！我們也心甘情愿地拆遷。”安家一家人的思想一通百通。

2009年以來，該縣推行的村干部“質(zhì)詢”制度，將128個(gè)村（社區(qū)）支書、主任推上了質(zhì)詢席。“苦點(diǎn)累點(diǎn)都不怕，就是怕群眾質(zhì)問我。”堰塘鄉(xiāng)關(guān)口村主任何祖富說起2008年被群眾詢問的場景心有余悸。

“群眾的訴求要及時(shí)解決；擬辦8件實(shí)事要逐一抓落實(shí)；答應(yīng)為群眾解決困難的事要辦好……”翻開共和鄉(xiāng)中壩村支書解文進(jìn)的民情日記，一年的工作有板有眼、條理分明。他說，為了下一次質(zhì)詢不被群眾問倒，必須天天把本子帶在身上，把群眾的事揣在心里。

民生政策落不實(shí)、群眾難事辦不好。對此，該縣出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研“144”制度，要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住一晚上，科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)每月必須在村里住4晚上，村干部每周必須在村里住4晚上。將“走近群眾解民生，扎根農(nóng)村辦實(shí)事”的為民勤政風(fēng)氣落到實(shí)處。荊角鄉(xiāng)推行“一線工作法”，制定了駐村干部每月必須訪問種養(yǎng)大戶1次，困難戶3次，在村工作18天以上。

為不斷尋找扣緊“第一鏈接”的最佳結(jié)合點(diǎn)，德江縣積極推行黨建工作責(zé)任制、承諾制和述職制。

22個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與縣委書記簽訂黨建工作責(zé)任狀，其他黨組織書記也與隸屬的上級(jí)黨組織簽訂黨建工作責(zé)任狀，進(jìn)一步明確了“一把手”抓黨建工作的責(zé)任。

該縣以“黨員一句話踐諾”為載體，把黨組織書記承諾的事項(xiàng)量化后公布出來，讓老百姓看得見、摸得著。同時(shí)，督促抓落實(shí)，在兌現(xiàn)承諾上集中樹立黨員干部的良好形象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年來，該縣黨組織書記承諾為民辦理生產(chǎn)生活等方面的實(shí)事共2160余件，涉及資金近656萬元、惠及群眾近39300人。

該縣各級(jí)黨組織書記在分管縣領(lǐng)導(dǎo)、縣委指導(dǎo)組、縣委組織部和縣機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)下，有序推進(jìn)黨組織書記抓黨建述職工作。

開展黨組織書記抓黨建工作述職，不僅是對黨組織書記的一次特殊考試，更重要的是暢通了干部群眾對黨組織書記抓黨建工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)渠道，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，在推進(jìn)基層民主建設(shè)上發(fā)揮了很大示范作用。

同時(shí)，在村支書黨建工作述職報(bào)告會(huì)中，還增加了“質(zhì)詢”環(huán)節(jié)，更為廣大群眾現(xiàn)場發(fā)問提供了履行民主權(quán)利的機(jī)會(huì)。

“四雙”工程：帶給群眾實(shí)在利益，激活基層黨建活力

自創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展以來，德江縣以“四雙”工程（即“雙爭”工程、“雙育”工程、“雙增”工程和“雙保”工程）為載體，激活了基層黨建活力、推動(dòng)了城鎮(zhèn)發(fā)展、激活了黨員活力，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

“雙爭”工程彰顯黨員的先進(jìn)性。2010年，德江縣開展以“爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范單位，爭當(dāng)奮力崛起時(shí)代先鋒”為主要內(nèi)容的“雙爭”工程，各基層黨組織、黨員彰顯其先進(jìn)性得到了有效發(fā)揮，全縣涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

“雙育”工程：提升黨員干部素質(zhì)。所謂“雙育”工程即以黨性教育和技能教育為主要內(nèi)容的素質(zhì)提升工程。為增強(qiáng)黨員干部的黨性教育，全縣各級(jí)基層黨組織紛紛開展黨性教育課。有力地提升了干部的黨性意識(shí)，增強(qiáng)了干部廉政勤政的自覺性。

“雙增”工程：轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。所謂“雙增”工程即就是以增強(qiáng)黨支部功能和黨員隊(duì)伍活力為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)變干部工作工程。在“雙增”工程活動(dòng)中，實(shí)行工作實(shí)績“問責(zé)制”、崗位紀(jì)律“責(zé)任制”和任職能力“淘汰制”，有效地提高了干部職工的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和執(zhí)行力。

“雙保”工程：促進(jìn)干群關(guān)系和諧。所謂“雙保”工程即就是以“保民生、保穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“魚水工程”。為密切黨群干群關(guān)系，該縣加大水利、交通、醫(yī)療為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，2010年總投資超過5億元。同時(shí)，各基層組織嚴(yán)格按照“雙保”工程，積極開展各項(xiàng)利民活動(dòng)，及時(shí)把黨的關(guān)懷和溫暖送到貧困群眾家中，營造了良好的黨群、干群關(guān)系。

長效機(jī)制：基層民主建設(shè)拉近了干群關(guān)系，催開了基層民主之花

近年來，德江縣創(chuàng)新黨建工作思路，積極探索農(nóng)村基層民主，探索出“質(zhì)詢制”、“承諾制”和“三議制”，激活了基層黨建活力，拉近了干群關(guān)系，催開了基層民主之花。

質(zhì)詢制：干部的加壓器。為加強(qiáng)對村干部的管理，使村干部更好地服務(wù)于群眾，2008年德江縣在合興鄉(xiāng)合朋村拉開了村黨支部書記質(zhì)詢制度試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，有效解決了村干部庸、懶、散現(xiàn)象，干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，有效解決50多件難題。推行村干部質(zhì)詢制，無疑給村干部戴上了緊箍咒，將村干部推向了風(fēng)口浪尖上，使村干部更好服務(wù)于民。2010年，德江縣委出臺(tái)了《關(guān)于在全縣推行村干部質(zhì)詢制的實(shí)施意見》，作為一項(xiàng)基層民主建設(shè)長效機(jī)制在全縣推開。

承諾制：彰顯黨員風(fēng)范。自2008年以來，德江縣率先開展“黨員一句話踐諾活動(dòng)”，即黨員承諾制。“黨員一句話踐諾”就是為黨員設(shè)崗定職，采取“黨員履諾，群眾參諾，支部評(píng)諾”的辦法，按照“群眾需求、自愿參與、實(shí)在具體、重在兌現(xiàn)、長期堅(jiān)持”的原則，采取“一年一提出，半年一通報(bào)，全年一總結(jié)”步驟，促進(jìn)工作的落實(shí)。隨著黨員承諾制的推行，全縣廣大黨員的工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，群眾中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題得到解決，尤其農(nóng)村行路難、灌溉難、飲水難等問題得到了有效解決。自開展承諾制以來，全縣有470多個(gè)黨支部9000多名黨員承諾為群眾辦實(shí)事10000多件，涉及幫扶資金200萬元，解決糾紛1000多件。

三議制：群眾的議事廳。自2007年以來，德江縣以切實(shí)落實(shí)群眾民主權(quán)利為切入點(diǎn)，采取事前提議、事中議定、事后評(píng)議的“三議”措施，深化村級(jí)民主管理。自推行“三議”制以來，到目前為止，全縣128個(gè)村（社區(qū)）村民代表共提交各類建議1000多件。村黨支部、村委會(huì)根據(jù)提議內(nèi)容，對每一件提議都作認(rèn)真分析，并將辦理情況上墻公布，接受群眾監(jiān)督。目前，已辦理急需事項(xiàng)800多件，一般性建議意見50件。

一件件生動(dòng)的事例，向人們講述著圍繞基層黨建漸次推開的“還權(quán)于民，讓民做主”的農(nóng)村基層民主建設(shè)，正在儺鄉(xiāng)大地上釋放出無窮的魅力……

（編輯/蒙珺）