遠山遮不住
——畢節試驗區開放實踐錄

■ 文/本刊記者 張玲玉

遠山遮不住
——畢節試驗區開放實踐錄

■ 文/本刊記者 張玲玉

畢節，“三不沿、三不靠”，這在全國的版圖上是極為特殊的；可是在貴州，畢節又是非常典型的。

大山封閉，貧困落后，似乎阻擋了畢節走出去的腳步。可是畢節卻在群山之中，偏遠之地，創造并把握了政策之機，市場之機，以思想之先帶動市場開放，以體制之先促進產業開放；走出了一條開放式發展的道路，這在全省頗有示范意義。

仿佛一雙無形的手，在畢節上空打開了一道門——這道門通往幸福和希望。

楔子

1988年，畢節試驗區建立之初，國務院國家試驗辦的溫鐵軍教授，開始分管畢節試驗區的申報工作。

21年后的7月，溫鐵軍再次來到畢節。他在報告中提出，畢節人可以驕傲地告訴世界，“我們是全國最先提出生態文明的地方，開全國之先河，符合國際發展潮流。”

思想之先，乃是一個地區發展之福。

在1988年畢節試驗區成立大會上，時任貴州省委書記的胡錦濤同志就在講話中特別強調，“畢節試驗區要進一步解放思想，實行全方位開放。”

2008年6月，畢節試驗區被具有“珠三角”代表的廣東省評選為“中國最適宜粵商投資地區”；

2009年5月，畢節試驗區被具有“長三角”代表的江蘇省評選為“2009蘇商投資中國首選城市”中“最具投資潛力城市”榮譽稱號；

2010年7月，畢節地區被中國上市公司發展研究中心、中國城市發展研究院、中國排行榜網站、《南方企業家》雜志社評選為“2010中國最佳粵商投資城市”、“2010中國上市公司最佳投資城市”、“2010中國最具競爭力城市100強”。

……

開放，為畢節打開了一道通往發展和希望的大門。

這里是貴州海拔最高的地方——畢節赫章韭菜坪。從這里，人們俯視群山，凝望大山之外的地方。畢節人登高望遠，一步步走出了大山。（本刊記者 楊 艦/攝）

思想的開放，體制機制的開放，市場的開放，產業的開放，促成了畢節全方位多層次的開放。在這之后的20多年，開放，成為畢節試驗區的一道金規玉律，也使畢節試驗區在開放的發展之路上漸行漸遠。

回眸畢節

畢節，地處貴州西北、典型的喀斯特巖溶山區，曾是貴州最貧困的地區之一。畢節人口壓力極大，1987年，每平方公里人口負載已達218人，遠高于全國、全省平均水平；生態環境十分惡劣，全區森林覆蓋率僅為8.53%，人均糧食不足200公斤。這一年，逾576萬人口的畢節，全區人均工農業總產值僅為288.9元，60%人口為絕對貧困人口，人口自然增長率高達21.29‰，農民人均純收入200多元……

人口膨脹、糧食短缺、生存壓力迫使農民陡坡開荒，生態環境迅速惡化，數以百萬計的農民生活貧困，常靠政府救濟為生。人與自然嚴重對立，貧困與生態惡化互為因果，并伴隨人口的劇增愈演愈烈……

為此，聯合國有關組織把畢節確定為“不適宜人類居住的地區”。

在貴州的土地上，畢節地區既特殊又典型，畢節不堪回首的過去與開放燦爛的今日，給了貴州其他地區諸多啟示。

走出去，引進來

畢節地區力帆駿馬振興車輛有限公司由畢節地區振興機械廠和云南力帆駿馬車輛有限公司合資組建。公司位于畢節市鴨池鎮，一期技改工程于2009年4月開始投產。2010年8月9日，總投資30余億元的二期技改項目在畢節市小壩鎮開工，并引來全國20多家汽車配件生產廠商加盟，建造年產10萬輛輕型卡車、2萬輛重型卡車，集生產、研發基地為一體的“汽車城”。該技改完成后，可實現生產總產值100億元以上，增稅3億余元，新增就業2萬余人。

揮大手筆書大文章。力帆進駐畢節，是畢節試驗區近年來實施開放帶動戰略的一大手筆。

同樣，在畢節新型能源化工循環經濟工業園區內，2007年湖北宜化化工股份有限公司入駐畢節后，結合該公司在多元醇方面的成熟技術和市場網絡，投資3億余元建設了年產3萬噸、可作高檔油漆制作原料的季戊四醇的生產線。產品投放市場以來，已先后出口到新加坡、馬來西亞等國外市場。

畢節也由此成為亞洲最大的單套季戊四醇生產線擁有地。

在畢節市鴨池鎮，隨著畢化有限責任公司改制、畢節市東華熱電廠、畢節東華新能源有限公司的工程完工，一個新興循環經濟工業園區的格局基本形成。

河南煤業化工集團永貴能源公司自2004年進入畢節黔西縣創業以來，彰顯大礦風采，構建和諧礦區，創造了一個又一個奇跡。

永貴能源先后投入1800萬元對煤井上下系統進行優化升級，購置并完善了瓦斯監測監控、瓦斯抽放等系統，推廣運用了20項新技術。現已擁有3對生產礦井、2對在建礦井，在建水泥廠1個、機修廠1個和1個房地產項目，涵蓋了永貴能源在貴州發展的所有產業。還將陸續開工建設官寨礦、新紅林礦和楊柳礦等一批大型煤礦，建設永貴煤機廠、兩座大型洗煤廠和瓦斯發電廠等，投資總額將超過60億元。預計未來3年內，永貴能源在黔西縣的煤炭產量將超過600萬噸，產值超過30億元。

河南煤業已經成為畢節試驗區大礦帶小礦的一面旗幟，是帶動畢節能源的有力引擎。

在發展的歷史定位上，畢節試驗區認識到自己的相對優勢和相對劣勢，找準發展突破口，因地制宜、突出特色、揚長避短，把比較優勢轉化為競爭優勢。

走出去，引進來，是一種發展的過程，更是一種動身為事的邏輯，只有走得出去，才能引得進來。在這一“走”與“進”中，經濟的交流，思維的碰撞，觀念的更新，思路的開拓云云而生。

大開放，大招商

自2006年以來，畢節試驗區便著力提升在東南沿海一帶的影響力。

特別是2007年以來，畢節地委、行署主要領導分別率隊開展了一系列招商引資活動，使畢節試驗區在“珠三角”、“長三角”以及長江以北沿海發達地區的知名度和影響力得到較大提升，招商引資工作節節攀升。

2007年至2009年，畢節地區招商引資實現了三年三大步，三年翻兩番。招商引資實際到位資金占全區固定資產投資的比重每年都在提高，由2006年的31%逐年上升到43.3%、50.5%、58.6%，招商引資成為拉動全區經濟增長的主導力量。

一步一步走出去，不斷向“先進發達城市”宣傳展示畢節。

2007年5月，“珠三角”招商引資推介會上，畢節地區完成簽約項目24個，簽約資金30.55億元；6月，上海、溫州、福州三地舉行招商引資推介會，簽約項目66個，簽約資金70.6億元；11月，在黔穗黔深經貿合作交流活動中，簽約項目61個，簽約資金645.44億元；

2008年，來自挪威、香港、廣州等的348名國內外企業家參加了畢節地區在廣州舉辦的招商引資推介會，現場簽約項目29個，簽約資金172.57億元；

2009年，畢節與332家企業進行了項目對接洽談，對接項目150個，達成投資意向項目105個；

2010年，在第二屆海峽論壇活動舉辦期間，畢節在福州市舉行了招商引資推介會，來自海峽兩岸的臺商、閩商共計113位知名企業家出席推介會，簽約項目17個，簽約資金21.1億元。

在“走出去”開門招商引資的同時，不斷加大“請進來”步伐，切實增強外界特別是“珠三角”、“長三角”地區的企業家對試驗區的了解。

2007年，畢節地區組織了溫州及國內外百名企業家考察團赴畢節試驗區投資考察，來自美國、澳大利亞等國外及香港地區、國內各地87位企業家云集畢節，共達成投資開發合作意向性項目32個；舉辦了“走科學發展之路——全國青年企業家畢節試驗區考察行”活動，來自全國各地的102名青年企業家對畢節進行了考察，達成了12個項目的投資協議。

2008年5月，以畢節試驗區成立20周年慶祝活動為契機，畢節地區舉辦了畢節試驗區首屆投資洽談會。來自美國、俄羅斯等國內外企業家216人參加了投資洽談會，實現簽約項目38個，簽約資金162.38億元。

2009年8月，2009中國·畢節試驗區投資洽談會在畢節隆重召開，實現簽約項目93個，簽約資金366.77億元。

2010年4月，畢節試驗區第三屆招商引資投資洽談會在黔西召開，共有來自澳大利亞、香港、北京等地及外省駐黔商會、民建會員企業家、貴州省內的322名知名企業家出席會議，實現簽約項目79個，投資金額達214.6億元。

22年前，胡錦濤總書記在建立畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區時就倡導“要全方位擴大開放”；2009年4月14日，全國政協主席賈慶林在“畢節試驗區建設座談會”上提出“要發揮政治優勢、智力優勢、聯系廣泛優勢，推動畢節試驗區建設和發展躍上一個新水平”……畢節試驗區上下始終堅持“把擴大對外開放作為第一發展戰略，把招商引資作為第一工作舉措”，大力實施“走出去”和“請進來”戰略，全方位實施對外開放，努力展示試驗區新一輪“開放、發展”的新形象。

強烈的機遇意識和危機意識，以及對發展和致富的渴求，使得畢節試驗區從不曾固步自封，而是選擇并堅持了開放發展的理念，不斷在國內外經濟環境的變化中尋找發展機遇，尋求合作伙伴，最終贏得了發展先機。

（編輯/張玲玉）