走出大山
——新一輪區(qū)域競跑中的貴州行動

■ 文/本刊記者 顧海凇

走出大山
——新一輪區(qū)域競跑中的貴州行動

■ 文/本刊記者 顧海凇

新一輪西部大開發(fā)已經(jīng)開啟，今后五年國家對西部地區(qū)的政策傾斜、項目安排、資金支持等力度將加大，泛珠三角區(qū)域合作日益緊密，東盟自由貿(mào)易區(qū)方興未艾，沿海地區(qū)向內(nèi)陸省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射不斷擴展……機遇面前，關(guān)鍵看反應(yīng)、看行動。

發(fā)展慢，是貴州面臨的主要矛盾。

即使是發(fā)展取得明顯進步的第一輪西部大開發(fā)10年，貴州全省生產(chǎn)總值仍然低于西部地區(qū)平均增速0.8個百分點。在人口規(guī)模與貴州相近的省份中，貴州生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于遼寧的四分之一，福建的三分之一，不到黑龍江和陜西的一半。要在2020年與全國同步建成全面小康社會，追趕的壓力不言而喻。

投資拉動占全省生產(chǎn)總值的比重達到60%以上，貴州屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟。但是，貴州投資規(guī)模偏小，投資增速長期低于全國及西部地區(qū)。貴州的追趕，首先必須是以項目為載體的。

在“十二五”開局前夕，明確了“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)和以工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動為發(fā)展支撐的貴州，主動出擊，積極爭取，強化協(xié)作，以抓投資、抓項目開始了沖刺和追趕。

跑“部”前進

2010年12月23日，貴州鐵路建設(shè)史上值得濃墨重彩書寫的一個大喜日子。成都至貴陽鐵路客運專線等7個鐵路項目同時開工建設(shè)，建設(shè)里程666公里，總投資達830億元。

這是貴州在短短3個月時間里，“跑部”呈現(xiàn)的最閃亮風(fēng)景。

提起“跑部”，貴州人有太多感慨。由于貴州經(jīng)濟在國家的總盤子中份額偏小，項目與資金投入長期不足，貴州與國家部委之間的聯(lián)系與合作不夠緊密。發(fā)達地區(qū)常常一個縣長可以談成的事情，貴州可能一個廳局長也難搭上線。另一方面，一些干部不愿跑項目、不懂跑項目，應(yīng)該親自帶頭出面的事情不帶頭，也給外界留下了封閉保守、自甘落后的印象。

經(jīng)濟落后地區(qū)以及投資拉動型的發(fā)展現(xiàn)狀與特征，注定了貴州在加強與國家部委的協(xié)作、謀求更大支持方面必須轉(zhuǎn)變觀念、改變形象，更積極、更主動、更講實效。

在短短兩三個月時間里，省主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，多次到國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院國資委、鐵道部等10余家部門，就當(dāng)前和“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大規(guī)劃、重大項目、重大投資和重要政策進行銜接。

2010年9月6日，栗戰(zhàn)書、趙克志履新貴州第17天，就首先走訪鐵道部，親力親為，為貴州新一輪鐵路建設(shè)謀篇布局。“跑部”的結(jié)果，是鐵道部部長劉志軍表態(tài)：“規(guī)劃所有的項目都可以提前，只要貴州做好前期工作，鐵道部立即安排開工建設(shè)。”《鐵道部貴州省人民政府關(guān)于進一步加快貴州鐵路建設(shè)的會議紀(jì)要》簽署，規(guī)劃全省鐵路在省境內(nèi)建設(shè)總規(guī)模約4759公里，總投資3990億元，我省新提出的所有省際干線和省內(nèi)城際鐵路全部納入其中，且項目建設(shè)時序均有所提前。

將工業(yè)強省作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，工業(yè)和信息化部的支持就必不可少。經(jīng)省主要領(lǐng)導(dǎo)多次與工業(yè)和信息化部洽談，去年底，工業(yè)和信息化部與我省簽署了《貴州省人民政府工業(yè)和信息化部加快貴州工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，工業(yè)和信息化部將為推進貴州新型工業(yè)化提供有力支持，并建立會商機制。

山的阻隔，最終擋不住開放的翅膀。山與外界的聯(lián)結(jié)通道，正徐徐展開。（本刊記者 楊 艦/攝）

2011年新年第一天，由貴州、河南等5省聯(lián)動的“2011中華文化游”啟動，啟動儀式主會場設(shè)在貴州，貴州的旅游在與全國聯(lián)動發(fā)展中展露力量。而根據(jù)去年底貴州與國家旅游局簽署的一份備忘錄，“十二五”期間，國家旅游局將逐年增加對貴州旅游發(fā)展基金的投入，以加快貴州建設(shè)旅游大省步伐。

主動出擊、跑“部”前進，正成為貴州干部的重要工作方式和狀態(tài)。隨著一樁樁一件件的協(xié)議達成、項目落實，貴州在區(qū)域發(fā)展中顯示了蓬勃的力量。

攜手央企

貴州是能源、礦產(chǎn)、氣候、生物、文化、旅游和勞動力資源大省。如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，貴州將目光瞄準(zhǔn)了擁有資本、技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢的中央企業(yè)。

2010年12月26日下午，貴州省與中央企業(yè)投資發(fā)展懇談會暨投資項目簽約儀式在北京人民大會堂隆重舉行。108家央企參加，簽約項目47個，總投資2929億元。涉及農(nóng)林牧漁、礦產(chǎn)品深加工、制造業(yè)、電力、煤氣、技術(shù)服務(wù)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域，2011年開工項目33個，投資總額2376億；2012年開工項目14個，投資總額553億元。掀開了新一輪西部大開發(fā)下的貴州投資熱潮。

蘊量豐富、水火互濟的電能資源，是貴州的一大優(yōu)勢，從2010年10月份以來，貴州與各大電力企業(yè)強化合作的聯(lián)姻喜訊接踵而至。根據(jù)我省與華電集團公司、華能集團、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國電力投資集團公司等簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，“十二五”期間，中國華電集團公司將把貴州作為重要能源基地，擬投資630億元，南方電網(wǎng)公司在貴州的投資規(guī)模將達到1000億以上，中電投將在貴州發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)集群之一。

實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，擁有富集資源，經(jīng)濟內(nèi)生動力不斷強大的貴州，令大企業(yè)和銀行堅定了深化合作的投資信心和決心。

“十二五”期間，中鋁將我省列為重要產(chǎn)業(yè)基地，投資345億元，建設(shè)貴陽、遵義煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地；中國石化近期將在我省投資815億元，重點發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，開展油氣勘探開發(fā)，建設(shè)成品油管道和銷售網(wǎng)絡(luò)。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團、海航集團有限公司……眾多的大企業(yè)在主動對接、主動出擊的貴州看到了新的發(fā)展空間。

“十二五”期間，要確保全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)8000億，力爭達到1萬億，人均生產(chǎn)總值達到3000美元。據(jù)測算，五年需要約4萬億的投資拉動，需新增信貸資金總額1.2萬億元左右。根據(jù)國家開發(fā)銀行與我省簽署《開發(fā)性金融合作備忘錄》，“十二五”期間，國家開發(fā)銀行將向我省提供意向融資額度2000億元，從扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、人才教育等方面進一步加大對我省的支持力度。而此前，中國建設(shè)銀行張建國一行到貴州，與我省有關(guān)部門、企業(yè)簽訂了授信額度1350億元人民幣的合作協(xié)議。

區(qū)域協(xié)作

中國東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，東部地區(qū)的勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。對貴州來說，是重要的發(fā)展機遇。

泛珠三角，是貴州尋求區(qū)域協(xié)作的重要陣地。西部的能源、東部的市場，源于互補的需求，貴州依托“西電東送”等合作與泛珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了有效的對接。每年貴州都組織多個經(jīng)貿(mào)團組，到香港、澳門、廣東、福建、重慶等開展經(jīng)貿(mào)交流和考察，推介投資環(huán)境和合作項目。2005年至2009年，貴州從泛珠三角其他省區(qū)累計引進投資合作項目6400個，實際到位資金約900多億元。

貴州與泛珠三角區(qū)域其他省區(qū)開展的經(jīng)濟合作項目實際到位資金占全部省外在黔投資合作項目到位資金的80%以上。香港澳門企業(yè)在我省的項目投資也占了全省實際利用外資的較大份額。

長三角，是一片與貴州日益緊密的發(fā)達區(qū)域。省會貴陽通往全國七小時快鐵交通圈有望在5年左右建成,屆時從貴陽到長三角中心上海，也就5個小時左右。

貴州與長三角開始了新的互動與合作，據(jù)悉，貴州已經(jīng)開始了與蘇州的接觸，以學(xué)習(xí)借鑒其先進的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗。另一方面，徐州、常熟等黨政考察團，偕同徐工集團、波司登等數(shù)十家知名企業(yè)，在貴州有關(guān)方面的邀請下赴黔考察，尋求合作。

在第十一屆中國西部國際博覽會上，貴州代表團共簽約6個項目，金額達38.3億元。家樂福、恒鼎實業(yè)、統(tǒng)一集團等知名企業(yè)參與了投資合作。

釋放活力

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，貴州下了大力氣。

最近在全省開展“三個建設(shè)年”、“四幫四促”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和實施“十大民生工程”，旨在提升我省在觀念、誠信、效率等方面的軟實力，營造一個親商、安商、和商、富商的良好環(huán)境，把貴州打造成一個成本低、回報快、市場廣、機會多、信譽好、效率高的理想投資創(chuàng)業(yè)之地。

省主要領(lǐng)導(dǎo)指出，在營造投資環(huán)境方面，貴州要保證做到：凡是國內(nèi)其他省區(qū)市能夠提供的優(yōu)惠條件，我省都要提供；凡是國家法律、法規(guī)規(guī)定的投資權(quán)益，我省都要依法保護；凡是需要由各級政府解決的問題，我省都要全力解決。

民營經(jīng)濟如水，資源與環(huán)境，就是決定其流向的渠道、洼地。

在貴州省第二屆黔商論壇上，省委統(tǒng)戰(zhàn)部與港澳臺知名企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和貴州省招商引資簽約儀式，共成功對接17個項目，總投資357億元。

一些省外知名企業(yè)對貴州表現(xiàn)出了新的關(guān)注。河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司、蘇寧電器集團、雨潤集團等實力強勁的民營企業(yè)，對在貴州進一步加大投資，開展新的合作表現(xiàn)出濃厚興趣，一些企業(yè)還與貴州簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

越來越多民營企業(yè)在貴州的成功落戶與發(fā)展，證明了這塊土地充滿希望、充滿活力。

（編輯/張玲玉）