濮陽市華龍區《動物防疫條件合格證》辦理過程中存在的問題及解決辦法

李建選，趙艷會

（濮陽市華龍區農業農村局，河南 濮陽 457000）

興辦動物飼養場（養殖小區）、隔離場所、動物屠宰加工場所、動物和動物產品無害化處理場所都需要辦理《動物防疫條件合格證》。隨著上級文件要求權力下放，方便群眾，濮陽市華龍區這些場所的《動物防疫條件合格證》全部由華龍區農業農村局負責辦理。筆者從事多年《動物防疫條件合格證》辦證工作，發現了不少問題，特別是今年5月1日實施的新《動物防疫法》對動物防疫條件的規定有部分修改，而《動物防疫條件審查辦法》還沒有修改發布，解決這些現實的問題勢在必行、刻不容緩。

1 應該辦證的不積極辦證，持續無證經營

《動物防疫法》第二十五條規定，國家實行動物防疫條件審查制度。開辦動物飼養場和隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所，應當向縣級以上地方人民政府農業農村主管部門提出申請，并附具相關材料。受理申請的農業農村主管部門應當依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規定進行審查。經審查合格的，發給動物防疫條件合格證；不合格的，應當通知申請人并說明理由。

《動物防疫條件審查辦法》第二條規定，動物飼養場、養殖小區、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所，應當符合本辦法規定的動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》。

《動物防疫條件審查辦法》自2010年5月1日執行，（原）河南省畜牧局出臺文件規定，辦理《動物防疫條件合格證》的動物飼養場和養殖小區養殖規模按照《河南省畜禽養殖場養殖小區規模標準和備案程序規定》規定的標準執行，即第五條畜禽養殖場備案規模標準：生豬出欄500頭以上，奶牛存欄100頭以上，肉牛出欄100頭以上，羊出欄100只以上，蛋雞存欄2000只以上，肉雞出欄10000只以上，家兔存欄1000只以上。其他畜禽飼養規模參照上述標準執行。

養殖小區備案規模標準：每個小區內養殖戶為5戶以上。符合備案標準的部分養殖場和養殖小區由于不受強制，不積極備案，也認識不到辦理《動物防疫條件合格證》帶來的益處，應該辦證而不積極辦證，持續無證經營。因地處鄉村，規模小，該違法行為一般也很難得到處罰。

解決辦法：筆者認為，應該修改提高飼養場規模標準，加大法律宣傳教育和農業綜合執法力度，使應辦證而不辦證的養殖場不能生存，主動積極辦證。

2 要求辦證，因條件不合格無法辦證

《動物防疫條件審查辦法》第五條規定，動物飼養場、養殖小區選址應當符合下列條件：①距離生活飲用水源地、動物屠宰加工場所、動物和動物產品集貿市場500m以上；距離種畜禽場1000m以上；距離動物診療場所200m以上；動物飼養場（養殖小區）之間距離不少于500m。②距離動物隔離場所、無害化處理場所3000m以上。③距離城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域及公路、鐵路等主要交通干線500m以上。

《動物防疫條件審查辦法》第六條規定，動物飼養場、養殖小區布局應當符合下列條件：①場區周圍建有圍墻；②場區出入口處設置與門同寬，長4m、深0.3m以上的消毒池；③生產區與生活辦公區分開，并有隔離設施；④生產區入口處設置更衣消毒室，各養殖棟舍出入口設置消毒池或者消毒墊；⑤生產區內清潔道、污染道分設；⑥生產區內各養殖棟舍之間距離在5m以上或者有隔離設施。

由于許多養殖場位于村內或者在村邊，隨著農村的擴展，許多養殖場或養殖小區不符合《動物防疫條件審查辦法》第五、六條規定的條件，想辦證而辦不了證。

解決辦法：筆者認為，應該盡快修改《動物防疫條件審查辦法》，修改建議：如距離等客觀條件達不到要求但通過人為設置永久性屏障可防止動物疫病傳播的視為合格，不影響辦證。

3 動物園辦證存在的問題

《動物防疫法》第三條規定，本法所稱動物，是指家畜、家禽和人工飼養、捕獲的其他動物。動物園屬于動物養殖場，應該辦理《動物防疫條件合格證》，但是由于動物園養殖的動物是供人觀賞為主，一般都不符合《動物防疫條件審查辦法》第五、六條規定的條件。

解決辦法：筆者認為，應出臺《動物防疫條件審查辦法》專門條款做出合適的規定。

4 專門經營動物的集貿市場與兼營動物和動物產品的集貿市場的辦證問題

《動物防疫法》第二十六條規定，經營動物、動物產品的集貿市場應當具備國務院農業農村主管部門規定的動物防疫條件，并接受農業農村主管部門的監督檢查，《動物防疫條件審查辦法》規定了專門經營動物的集貿市場與兼營動物和動物產品的集貿市場的動物防疫條件，但是沒有要求必須辦證。

從實際工作情況看，既然規定了經營動物、動物產品的集貿市場的動物防疫條件，就應該按規定給予辦證許可，證明動物防疫條件合格，也有助于對此執法監督。

筆者認為，隨著新《動物防疫法》的實施，盡快修改《動物防疫條件審查辦法》刻不容緩，促進畜牧業向規?；?、規范化發展。□