寧夏隆德縣水資源利用現狀及優化配置思路

劉巧玉 張忠勁 白 雁

（1、隆德縣水務局 寧夏固原 756300；2、湖北省水文水資源局 武漢 410071)

1 隆德縣水資源特點

1.1 縣域概況

隆德縣位于寧夏南部山區，地處六盤山西麓丘陵地帶，地理位置在東經105°48′～105°15′，北緯35°21′～35°47′之間。東西寬41km，南北長47km，國土總面積985km2，人口密度184人／km2。東北部與固原、東南部與涇源、南部與莊浪、西部與靜寧、西北部與西吉五縣接壤。全縣地勢東高西低，地形復雜，類型多樣，海拔在1720～2942m之間，境內米崗山為六盤山最高峰，最低處是渝河出界的河谷，長度在1km以上的河溝有1442條。按地貌類型大致可劃分為三個主要類型區；分別為土石山區、黃土丘陵溝壑區和河谷川道區。米崗山為隆德縣第一高峰，最低處是渝河出界的河谷。

全縣共有13個鄉鎮，127個行政村，624個自然村，2009年總人口18.05萬人，其中非農業人口2.09萬人，回族人口1.76萬人。隆德縣經濟以農業為主，地區生產總值80307萬元 （現價，下同)，人均GDP4451元，相當于全區平均水平的1／4，全年地方財政收入只有2400萬元，相當于寧夏平均水平的7%，全縣土地資源總面積147.75萬畝，農耕地總面積58.2萬畝，灌區面積11.18萬畝，人均占有耕地面積3.15畝，人均占有水澆地面積0.62畝。

1.2 水資源概況

隆德縣地處河谷發源地，渭河水系葫蘆河上游東側從北向南依次有唐家河、什字河、好水河、渝河、甘渭河、莊浪河、水洛河七條支流自東向西流經全縣，為典型的水資源輸出區。

全縣水資源均來源于大氣降水，無過境客水，縣境內降水量相對較為豐富，是區內水資源相對較多的地區之一，縣域面積占全區面積的1.9%，多年平均降水量5.191億m3，降水深510.2mm，多年平均水面蒸發量為842mm，水面年蒸發量8.29億m3，為寧夏境內水面蒸發最少地區之一。隆德縣屬半濕潤向半干旱過渡地區，平均干旱指數為1.6。多年平均水資源總量為7214萬m3，其中多年平均地表水資源量7214萬m3，徑流深73.2mm，地下水資源量4210萬m3，地下水資源量是河川基流量，也是與地表水資源量之間的重復計算量。境內屬淡水區，礦化度一般在380～899mg／L之間，為半弱堿性水。各河流發源地位于六盤山腹地的，礦化度大部分在500mg／L以下，水質良好，符合國家所頒 《生活飲用水衛生標準》和自治區所定灌溉用水標準。

1.3 水資源特點

1.3.1 水資源總量貧乏

隆德縣水資源總量7214萬m3，人均占有水資源量400m3，是全國平均值的1／6，少于全區670m3的平均值，畝均占有量124m3，是全國平均值的1／11。人均水資源量低于國際嚴重缺水線500m3，屬于嚴重缺水地區。

1.3.2 水資源來源單一

隆德縣水資源全部產生于大氣降水，最大特點是無客水過境。水資源的管理利用對氣候、降雨等自然因素的依賴比較強。

1.3.3 水資源地域分布不平衡

縣內從北到南七大水系，水資源呈南多北少特點。水資源的分布與人口、土地資源分布不相適應。尤其是渝河流域，人口、土地占全縣人口、面積的54.1%、48.9%，而水資源量僅占全縣水資源量的37.7%，隆德縣城及重要的鄉鎮、80%以上的工業企業集中在渝河流域，屬于最缺水的地區，而縣城南部的莊浪河、水洛河流域，人口和土地分別占全縣的5.3%、13.6%，水資源量占全縣的25.6%，屬于富水地區。

表1 隆德縣人口、土地及水資源分布情況表

1.3.4 水資源時空分布不均

隆德縣水資源來源于大氣降水，降水年內分配不均勻，主要集中在7、8、9三個月，連續最大四個月降水量均出現在6～9月，其量占年降水量的70%左右，而4～6月分農作物生長的關鍵時期，降水量僅占年降水量的25%左右，春旱非常普遍。

1.3.5 獨特的地理優勢有利于自流開發利用水資源

隆德縣地處六盤山西麓，東部土石山區（亦稱六盤山林區)為其水源涵養區，縣內用水人口及灌區分布在六盤山以西、水源下游的黃土丘陵溝壑區和河谷川道區，獨特的地理優勢造就隆德縣自流引水的條件。

2 水資源開發利用情況

2.1 水利工程建設情況

隆德縣以七條流域為單元進行了水利和水土保持工程的建設，水利水保工程已初具規模，攔蓄了大量的地表徑流進行農業灌溉，并為縣域工業發展及城鄉居民生活用水提供保障。全縣已建成11座小（1)型水庫、17座小（2)型水庫、38座水保骨干壩，183座淤地壩，設計總庫容10017.8萬m3，有效庫容7251.6萬m3，建成農村飲水安全工程33處，建成流域內引水工程1處（渝河流域高坪引水)，跨流域引水工程1處（桃山引水)。打機井9眼，建揚水站9座，配套渠道515條，總長445.6km，其中干渠39條，長203km，支渠476條，長242.6km，農田有效灌溉面積達到11.18萬畝，治理渝河河道22km，保護農田3萬畝，開發河灘地0.3萬畝，建人畜供水工程42處，泉水改造73眼，屋檐接水1974處，設計供水量6903m3／d，解決了15.02萬口人和2萬頭大家畜的飲水困難，修建基本農田35萬畝，治理小流域22條，治理面積428km2。

2.2 供水情況

水資源主要通過上述水庫、水保骨干壩攔蓄及河道截潛的方式利用，農業灌溉用水以水庫及骨干壩蓄水為主，農村人飲工程取水以溝道截潛為主，以上水利工程平水年可提供水量2858.5萬m3，占水資源總量的39.6%。用于農田灌溉、城鄉居民生活及工業用水，其中供農田灌溉水量2344萬m3，占總用水量的82%以上，生活用水314萬m3，占11%，工業用水量200萬m3，占7%。

水利工程枯水年供水量僅1863萬m3。近幾年，隨著全球氣候變暖，天氣干旱情況日益嚴重，地處寧夏南部的隆德縣也受到嚴重影響，降雨減少，水庫蓄水量銳減，人畜飲水水源供水也顯不足。經調查統計，2009年實屬枯水年，實際供水量為1650萬m3，其中用于農業灌溉1200萬m3，供工業（含鄉鎮企業)用水146萬m3，農村生活用水180萬m3，供城鎮生活用水124萬m3。

全縣總需水量3174萬m3，其中農業為需水大戶，灌溉面積11.2萬畝，需水量2463萬m3；工業增加值2.6億元，需水量307萬 m3；3.8萬城鎮居民生活需水量141萬m3；16.35萬農村居民需水量263萬m3。

3 水資源開發利用中存在的問題

3.1 現有水利工程供水保證率低，水資源供需矛盾突出

現有水利工程平水年供水量2846.5萬m3，尚不能滿足全縣工農業及生產生活需水，枯水年供水量僅1863萬m3，供需矛盾突出。近幾年連續干旱，枯水年持續時間長，導致2009年全縣灌溉面積僅5.58萬畝，城區及農村居民均出現不同程度的缺水問題，部分工業企業因缺水而關停。供需矛盾已成為影響縣域經濟社會發展的主要問題之一。

3.2 缺乏水系連通工程，水資源優化配置功能不強

隆德縣水資源分布以七大水系為單元相對獨立，各水系人口、水、土地資源分布不平衡。

以渝河為例，渝河流域是隆德縣的經濟走廊，在隆德縣國民經濟中占有舉足輕重的地位，隆德縣城、沙塘、聯財等重要鄉鎮以及全縣50%以上的人口和農業、80%以上的工業分布在渝河流域，而水資源量占全縣水資源總量的36%，人口、土地、水資源分布不協調，屬于缺水問題最嚴重地區。

根據《隆德縣城市總體規劃》，隆德縣經濟社會今后的發展重點仍然在渝河流域，水資源缺乏的問題也將更加突出，渝河流域水資源開發程度已達到65.9%，已經大于國際公認的河流開發率40%的警戒線，渝河水資源開發已達到極限。而縣城南部的莊浪河、水洛河流域，人口和土地分別占全縣的5.3%、13.6%，水資源量占全縣的25.6%，開發利用率27%，包括2005建設的桃山引水工程。全縣除桃山引水將莊浪河部分水量引入甘渭河，實現了莊浪河與甘渭河水系連通外，其他水系之間缺乏控制性引水工程，沒有形成全縣范圍內水資源管網互通，水量互補，優化配置，高效利用的配置格局。

3.3 水資源管理機制不健全，渝河水域污染問題嚴重

隨著隆德縣經濟建設的快速發展，縣城周邊及沿渝河流域延伸發展的水泥廠、養豬場、小型淀粉場等企業排放的污水未經處理直接排入三里店水庫和渝河，使水庫和渝河水域受到嚴重污染，而且由于渝河水資源開發利用率高，河流自身循環能力下降，渝河已成為一條臭水河，嚴重影響了沿岸居民生活質量。

隆德縣水資源管理屬縣水務局管理，但城市供水、排水及污水處理分屬城建和環保部分管理，這種水資源功能管理上的“部門分割”的管理體制，使水資源的循環規律和完整性被人為分割，各部門之間由于責任不夠明晰，利益分配不均，造成監管、排污控制等環節出現問題，使得渝河流域水質污染愈演愈烈。

3.4 水價偏低，影響水資源有效管理

水價是調節水資源供求關系的經濟杠桿，是合理配置水資源的有效手段。

隆德縣在灌溉用水方面管理水平相對落后，自流灌區灌溉水費0.15元／m3，實際操作中灌溉用水按畝收費，畝均水費18元，農業水費支出人均10.8元，占農民人均純收入的1／300。長期以來，低價供水導致水資源浪費嚴重，居民節水意識淡薄，節水措施難以實施。

3.5 水利設施老化失修，水資源浪費嚴重

隆德縣水資源利用中農業是用水大戶，由于大部分灌區建于二十世紀60、70年代，建設標準低，配套不完善，渠道、建筑物老化失修嚴重，輸水過程中損失非常大。而且，大部分灌區缺乏量水設施，在水量管理中還處在以畝收費的階段。灌水的時候打開水口，大水漫灌，灌溉水利用系數0.4，水資源利用效率低，浪費嚴重。另外，城區供水管網老化失修，漏損率高，也是水資源浪費的原因之一。

4 水資源優化配置思路和建議

中央一號文件明確提出將“實行最嚴格的水資源管理制度”，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，著力解決當前水資源過度開發、用水浪費、水污染嚴重三大突出問題。實現在有限的水資源承載能力和水環境承載能力約束下，保障經濟社會持續發展對水資源的合理需求，滿足廣大人民群眾對改善水環境的期盼。

根據全縣水資源條件和工程布局特點，今后水資源管理應遵循“因地制宜，統籌規劃，開源與節流并舉，治污與保護結合”的原則，工程措施與非工程措施共進，構建全縣七大水系南北互通，豐枯補濟的水資源統一配置體系，加快節水型社會建設，推進全縣水務一體化、城鄉供水一體化和農村供水城市化建設，實現全縣水資源的優化配置，為全縣經濟社會的可持續發展提供堅實保障。

4.1 貫通全縣七大水系，優化配置水資源

積極建設縣內水系連通工程，貫通縣內七大水系，構建全縣水務管理一體化及城鄉供水一體化的基本框架，實現縣域水資源“豐枯互濟”格局，有效改善縣內水資源地域和時空分布不均衡問題，使流域內水資源基本適應人口、土地的分布，保障工農業用水需求。同時兼顧流域上、下游之間的水資源要求，保證生態用水，維持河流的自凈能力。

4.2 提高用水效率，全面建立節水型社會

有效解決水資源供需矛盾，建設節水型社會是隆德縣實現經濟可持續發展的必然。

首先要深化水務體制改革，逐步實現水務一體化管理體制；建立健全節水管理組織體系，成立節約用水辦公室，加強節水工作；建立和完善用水總量控制和定額管理制度，圍繞總量控制，強化用水定額管理，控制單位產品取水量，開展計劃用水，節約用水；加強取水許可和水資源費征收管理，完善水資源論證；實行嚴格的排污許可、總量控制、監管制度，建立和完善水環境和水資源保護的長效機制；加強用水管理，實行節水產品認證制度；建立健全科學、合理的水價形成制度。

農業灌溉全面推進“兩部制”水價，積極推行計量收費，推進城鎮水價制度改革；制定節約用水政策法規、規章、規范性文件，建立節水激勵制度，促進用水戶主動節水，拓寬節水投資渠道。具體措施有：

一要廣泛宣傳，增強全社會節水意識。

通過廣播、電視、網絡等媒體，向全縣各領域各行業干部群眾介紹全縣水資源現狀，宣傳水資源管理的政策法規，增強全社會節約保護水資源的意識；

二要加大灌區節水改造力度，利用本縣獨特的地理優勢，發展自流管灌、滴管、噴灌等高效節水灌溉，逐步實現灌溉用水精細控制；

三要大力推廣居民節水器具普及率，逐步實行兩部制水價；

四是工業用水管理中，淘汰和改造落后生產工藝，提高工業生產用水系統的用水效率，按照水資源承載能力調整工業結構與生產布局，大力發展高新技術產業，建立節水型工業。

4.3 積極開展水污染防治，加強水資源保護

依法管理水環境，嚴格執行《水污染防治法》。縣人民政府要作為污染防治責任主體，建立污染物排放總量控制體系，督促企業增設污水處理設施，環保部門加強污染物排放總量的監督控制，水利主管部門應確定水域納污總量，逐步削減入河污染物質排放總量，加強水資源水環境監測評價。今后新建項目必須嚴格執行環評制度和“三同時”制度，加快污染防治工作，積極推行清潔生產。同時鼓勵公眾及全社會監督企業，確保達標排放維護河流健康。

4.4 改變現有水庫運行方式，提高供水保證率

隆德縣的11座小（1)型水庫，是供水的主體工程，全縣農業灌溉及縣城供水均依賴于這11座水庫。

從2005年國家開始實施病險水庫除險加固項目以來，至2009年已全部完成除險加固改造。改造前，除為縣城供水的3座水庫外，其他水庫均為年調節水庫，實行空庫迎汛的運行方式。

由于隆德縣平、枯年份水資源量相差大，枯水年分水資源供需矛盾尤為突出，因此，今后在水庫運行中，要加強汛期水情監測、靈活調度，通過技術手段調整改變水庫現狀運行方式，攔蓄汛期徑流，增加水庫蓄水，達到“以豐補欠”的目的，實現水資源的供需平衡，促進區域經濟的快速發展。

4.5 調整產業結構，建設高效節水農業

以農業增效和農民增收為出發點，根據隆德縣秋季降雨多的特點，調整產業種植結構，壓夏擴秋，大力發展菊芋、土豆、花卉、中藥材等特色設施農業，降低農業用水量，爭取水資源的低投入、高產出，實現水資源的可持續發展利用。

5 結語

隨著隆德縣經濟社會的快速發展，工業化、城鎮化步伐的加快，水資源面臨供需失衡、污染嚴重等問題，成為制約全縣可持續發展的重要因素。

通過構建全縣水資源統一調配體系，改變水資源的時空及地域分布來適應生產生活布局，并調整農業產業結構，加強水資源保護，合理配置生活、生產、生態用水，達到抑制需求、保障供給，是解決供需矛盾、有效保護生態環境和保障縣域經濟可持續發展的有效途徑。