沿海地區(qū)防洪標準指標體系研究

李愛玲 李小燕 李維濤 侯傳河 王府義

（水利部水利水電規(guī)劃設計總院 北京 100120）

1 概述

改革開放以來特別是近年，沿海地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會固定資產(chǎn)和GDP總量以及人均收入與內(nèi)地相比有了明顯提高，全社會對防災減災有了更高的要求，隨著沿海經(jīng)濟發(fā)展的需要，抗御潮災已是一項重要戰(zhàn)略任務。目前沿海地區(qū)海堤的建設標準主要是依據(jù)GB50201－94《防洪標準》、GB50286－1998《堤防工程設計規(guī)范》、《海堤工程設計規(guī)范》（SL 435－2008）以及各地的一些規(guī)劃、地方技術規(guī)定而確定。

2 有關標準和規(guī)范分析

《防洪標準》中對城市、鄉(xiāng)村和工礦企業(yè)的等級和防洪標準作了以下的規(guī)定：對比表1和表2可見，《海堤工程設計規(guī)范》對城市、鄉(xiāng)村和工礦企業(yè)的防洪標準的規(guī)定基本上沿用了 《防洪標準》的規(guī)定，增加了 “海堤來特殊防護區(qū)”一類防護對象。

我國沿海的一些省份根據(jù)本省的實際情況，也制定了一些地方性的技術規(guī)定，如 《浙江省海塘工程技術規(guī)定》、 《福建省圍墾工程設計技術規(guī)定》、《廣東省防洪 （潮）標準和治澇標準》、《江蘇省江海堤防達標建設修訂設計標準》、《上海城市防洪補充規(guī)劃》、 《廣西沿海海河堤工程設計防御標準》、《遼寧省水利灘涂及主要河口開發(fā)治理規(guī)劃報告》等。這些地方性的規(guī)定對防護區(qū)規(guī)模的劃分并不一致，相同規(guī)模的防護對象采用的防洪潮標準也不一致，相應的海堤工程等級也不一致。

目前的標準和規(guī)范中確定防護對象防洪 （潮）標準的指標主要有重要性、人口、耕地面積、規(guī)模等指標，均沒有直接納入經(jīng)濟指標。對城市人口的統(tǒng)計口徑多是非農(nóng)業(yè)人口。

表1 城市、鄉(xiāng)村和工礦企業(yè)的等級和防洪標準

《海堤工程設計規(guī)范》（SL 435－2008）中對海堤 工程的防潮（洪）標準進行了規(guī)定，見表2。

表2 防護對象與海堤工程防潮（洪）標準

3 沿海地區(qū)防潮（洪）標準指標體系研究

3.1 防護對象的重要性

防護對象在政治、軍事、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面的重要性是確定其防潮（洪）標準的一個重要定性指標。《防洪標準》中對城市防洪標準的規(guī)定中即體現(xiàn)了這一思想。相對于其它防護對象而言，城市人口眾多、分布集中、經(jīng)濟發(fā)達、社會財富巨大，因此城市的防洪標準要較其它防護對象高。重要性指標是確定防護對象防洪（潮）標準的重要定性指標。

3.2 人口

人口數(shù)量可以作為確定防護區(qū)防潮（洪）標準的一個主要定量指標。該指標意義明確、易于掌握。

《防洪標準》中對城市的等級和防洪標準的劃分是依據(jù)城市的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量是按城市的戶籍人口進行統(tǒng)計的。目前我國很多城市，有大量的流動人口、常住人口等非戶籍人口。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口的流動會越來越頻繁，如果仍停留在以往的以戶籍人口進行統(tǒng)計的基礎上，則會造成人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全面，按此數(shù)據(jù)套用的城市規(guī)模不準確，不能真實地反應城市的等級。

按照科學發(fā)展觀和以人為本的指導思想，為了適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，及其對防洪安全的新要求，按常住人口的數(shù)量確定城市等防護區(qū)的防洪標準更具科學性、人本性和合理性。常住人口系指在城市生活6個月以上的人，此統(tǒng)計數(shù)據(jù)在各地區(qū)的統(tǒng)計年鑒中均可以掌握。

3.3 耕地面積

防護區(qū)耕地面積是確定其防潮（洪）標準的一個主要定量指標，該指標意義明確、易于掌握。在《防洪標準》中，該指標也是確定鄉(xiāng)村防護區(qū)防洪標準的一個主要指標。

3.4 防護對象的規(guī)模

防護對象的規(guī)模也是確定其防潮（洪）標準的一個重要指標，《防洪標準》對工礦企業(yè)的規(guī)定即是按企業(yè)的規(guī)模大小確定。

3.5 地區(qū)生產(chǎn)總值

國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，簡稱GDP）是指在一定時期內(nèi)（一個季度或一年），一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務的價值，常被公認為衡量國家經(jīng)濟狀況的最佳指標。它不但可反映一個國家的經(jīng)濟表現(xiàn)，更可以反映一國的國力與財富。國內(nèi)生產(chǎn)總值是我國新國民經(jīng)濟核算體系中的核心指標。各地區(qū)與其相對應的是地區(qū)生產(chǎn)總值（Gross Regional Product的縮寫）。

GDP值可以作為經(jīng)濟指標在防洪（潮）標準確定中加以體現(xiàn)。目前的標準和規(guī)范中對防護區(qū)防洪標準的規(guī)定中均沒有涉及這一指標，實際上經(jīng)濟指標應該作為確定防洪（潮）標準的一個重要的定量指標。對于城市防護區(qū)，其GDP指標可在有關統(tǒng)計年鑒上查到，確定城市防洪標準時引入該指標是合理的、也是可行的，GDP的統(tǒng)計口徑宜采用現(xiàn)狀水平年的統(tǒng)計值。目前我國的統(tǒng)計年鑒中尚未統(tǒng)計鄉(xiāng)村防護區(qū)的GDP值，因此鄉(xiāng)村防護區(qū)防洪（潮）標準確定中尚不具備引入該指標的條件。

反映GDP指標時，可以采用GDP總量指標，也可以采用GDP人均指標。

3.6 固定資產(chǎn)數(shù)量

固定資產(chǎn)數(shù)量也是確定防護對象防潮（洪）標準的一項定量指標。目前在我國的統(tǒng)計年鑒上可以查到當年的固定資產(chǎn)投資，工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)原值和固定資產(chǎn)凈值年平均余額。對于某一防護區(qū)，其固定資產(chǎn)除工業(yè)企業(yè)外，還有政府部門、事業(yè)單位、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通設施、通信設施等各方面的固定資產(chǎn)，目前后幾者的數(shù)據(jù)難以獲取。在確定防潮（洪）標準時，如果防護區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)的數(shù)量較多，基礎設施較為完備，則說明防護區(qū)內(nèi)的固定資產(chǎn)數(shù)量較大，可定性地取標準上限或適當提高標準。

3.7 淹沒范圍及損失大小

洪（潮）災害的淹沒范圍及生命財產(chǎn)等損失的大小也是確定防護區(qū)防潮（洪）標準的一個重要指標。這一指標實際上是個定量指標，但由于統(tǒng)計資料的缺乏，常常難以獲得定量的數(shù)據(jù)，且生命的損失無法用經(jīng)濟指標衡量，財產(chǎn)損失既有直接損失也有間接損失，后者往往難以統(tǒng)計。對于沿海地區(qū)，由于地勢低平，一旦被淹，則受淹范圍可能較大，有時幾十平方公里一片澤國。如果有歷史潮災淹沒范圍方面的資料，則可以分析不同頻率的潮災在當前情況下的損失大小，并據(jù)此分析防潮（洪）標準與淹沒范圍及損失大小的關系，借助增量損失的拐點，分析論證合理的防潮（洪）標準。

3.8 災后重建的難易程度和需要時間

災后重建的難易程度和需要時間是衡量防護對象受災后恢復正常生產(chǎn)和社會秩序的能力，該能力強，則防潮（洪）標準可適當降低，反之該能力弱，則防潮（洪）標準可適當提高。該指標可作為確定防潮（洪）標準是一項定性指標。

與內(nèi)陸地區(qū)的鄉(xiāng)村相區(qū)別，沿海地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)田受風暴潮災害之后，其恢復再生產(chǎn)的能力較弱。農(nóng)田一旦遭受風暴潮災害，海水涌入陸地，潮水退后，高含鹽的海水將鹽分滯留在陸地表面，造成土地鹽堿化，土壤肥力下降，有時甚至會使土地長時間無法恢復其種植功能。而內(nèi)陸地區(qū)的河流泛濫后，會帶來大量的腐殖質(zhì)和營養(yǎng)鹽類，可以改善農(nóng)田的土壤結構，增加土壤肥力。以10年一遇的洪水為例，內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)田10年內(nèi)有1年遭受破壞，假定沿海地區(qū)農(nóng)田被海水淹沒后，次年不能正常種植，第三年恢復其原有土壤肥力，則相當于10年內(nèi)有2年被破壞，相當于僅為5年一遇標準。可見，對于相同的防護標準，沿海地區(qū)農(nóng)田的實際防護標準明顯低于內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)田。鑒于沿海地區(qū)鄉(xiāng)村防護區(qū)農(nóng)田受風暴潮災害后恢復原狀難度較大，需要的時間較長，應適當提高沿海地區(qū)鄉(xiāng)村保護區(qū)的防潮（洪）標準。

4 結語

防潮（洪）標準與工程投入、防潮安全之間有著密切的關系。標準過低，不能達到保護人民生命財產(chǎn)安全的目的；標準過高，造成投資增加。確定防潮（洪）標準，要綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，科學合理地確定保護對象的防潮（洪）標準，協(xié)調(diào)保護對象的安全性與防洪工程建設的經(jīng)濟性，使水利工程建設做到安全與經(jīng)濟、開發(fā)與保護的相互協(xié)調(diào)，保障社會經(jīng)濟發(fā)展的成果并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 《風暴潮災害防治及海堤工程技術研討會論文集》.中國水利水電出版社，2007

2 國家技術監(jiān)督局、中華人民共和國建設部聯(lián)合發(fā)布.《防洪標準》（GB 50201－94）.中國計劃出版社，1994

3 國家技術監(jiān)督局、中華人民共和國建設部聯(lián)合發(fā)布.《堤防工程設計規(guī)范》（GB 50286－98）.中國計劃出版社，1998

4 廣東省質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布.《廣東省海堤工程設計導則（試行）》（DB 44／T182－2004）.中國水利水電出版社，2004

5 中華人民共和國水利部發(fā)布.《海堤工程設計規(guī)范》（SL435－2008）.中國水利水電出版社，2008