對政法職業(yè)教育招錄培養(yǎng)體制改革的探索
——以政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)專業(yè)學(xué)生調(diào)查為例

□金 川

對政法職業(yè)教育招錄培養(yǎng)體制改革的探索
——以政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)專業(yè)學(xué)生調(diào)查為例

□金 川

2008年開始，全國政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作正式啟動并積極推進(jìn)，2009年，人民法院司法警察專門人才的培養(yǎng)也納入其中，這將為退役士兵接受政法職業(yè)教育順利進(jìn)入人民法院再就業(yè)開辟新途徑，為進(jìn)一步改進(jìn)和深化新型司法警務(wù)專門人才培養(yǎng)工作帶來新活力和新契機(jī)，同時為政法職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型提出了新的挑戰(zhàn)，帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

退役士兵；人才培養(yǎng)；政法職業(yè)教育；司法警察；體制改革

根據(jù)中央司法體制改革總體部署，圍繞加強(qiáng)政法工作和政法干部隊伍建設(shè)大局，以造就政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才為目標(biāo)，改革政法干警招錄培養(yǎng)體制和人才培養(yǎng)模式，為西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政法機(jī)關(guān)提供人才保障和智力支持，自2008年起，我國政法系統(tǒng)開始了具有里程碑意義的政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)。2009年，人民法院系統(tǒng)開始招錄退役士兵進(jìn)行專科層次司法警務(wù)專業(yè) （法院方向）試點(diǎn)培養(yǎng)，正式開啟了我國新型司法警察人才招錄培養(yǎng)的新體制和新模式①。本文擬就首屆改革試點(diǎn)司法警務(wù)專業(yè)（法院方向）學(xué)員進(jìn)行調(diào)查，并依據(jù)其結(jié)果及實際情況對退役士兵政法職業(yè)教育再培養(yǎng)就業(yè)情況進(jìn)行分析，以利更好地開展新型政法人才培養(yǎng)工作。

一、調(diào)查對象和調(diào)查方法

（一）調(diào)查對象

被調(diào)查人員為2009年招錄報到的159名司法警務(wù)專業(yè)試點(diǎn)班退役士兵學(xué)員，實際參加問卷調(diào)查者為144人②。樣本基本情況見表1。

表1 司法警務(wù)專業(yè)試點(diǎn)班學(xué)員基本情況（N=144）

婚民姻族 少系已未 漢 數(shù) 統(tǒng)婚 族 民失婚 族缺 11 1 2 212 6 3 89 18811 1626.4....1960 文黨化員程 度 高大本是否 中 專 科 86661 13356 54441 63351.....37811

（二）調(diào)查方法

本次調(diào)查使用筆者設(shè)計的問卷，分個人基本信息、報考試點(diǎn)班信息和警院學(xué)習(xí)信息三部分，共計41個項目，由任課教師集中隨堂發(fā)放問卷，學(xué)員現(xiàn)場不記名獨(dú)立填寫，20分鐘內(nèi)完成，當(dāng)場收回。收集的資料輸入計算機(jī)，借助社會科學(xué)統(tǒng)計軟件包SPSS12.0進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，再結(jié)合試點(diǎn)改革實踐情況撰寫調(diào)查分析報告。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）個性特征與生源特點(diǎn)

1.個人家庭背景。學(xué)員入伍前主要生活區(qū)域和父母親職業(yè)情況見表2、表3：

表2 入伍/入學(xué)前生活環(huán)境情況

表3 父母親職業(yè)情況

2.個人服役及工作經(jīng)歷。學(xué)員在部隊服役兵種及崗位和工作經(jīng)歷情況見表4、表5：

表4 曾服役的部隊軍兵種與崗位情況

表5 是否當(dāng)年退役入學(xué)及入學(xué)前是否有工作情況

3.生源情況分析。根據(jù)表1-5相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，司法警務(wù)試點(diǎn)專業(yè)學(xué)員具有如下生源特點(diǎn)：

一是男女結(jié)構(gòu)、適警年齡結(jié)構(gòu)和民族成分結(jié)構(gòu)較合理。學(xué)員中以男性為主體（82.6%），同時兼顧女法警需求 （17.4%）；以25歲左右青年人為主體（23-28歲占85.4%）；以漢族為主體（82.6%），同時兼顧少數(shù)民族法警需求 （共含8個少數(shù)民族，占16%）。

二是政治和軍事素質(zhì)較好，文化程度較高，生活工作經(jīng)歷較豐富。學(xué)員中多數(shù)為黨員（56.3%），其余全部為團(tuán)員，多數(shù)具有大專以上文化程度（56.3%）；陸軍和武警部隊服役士兵多（81.3%），基層連隊服役鍛煉多（非機(jī)關(guān)兵占84%）；大部分是非當(dāng)年退伍軍人（79.9%），多數(shù)既有部隊服役經(jīng)歷，又有地方工作經(jīng)歷（53.5%），不少已組成家庭（16%）。

三是來自城鎮(zhèn)和中小城市多，父母親從事非農(nóng)職業(yè)多。學(xué)員中大多數(shù)來自城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（兩者合計占70.1%），父母親多從事經(jīng)商、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)工作、機(jī)關(guān)公務(wù)工作及務(wù)工等（四種職業(yè)合計父親占54.9%，母親占41.1%），而父母務(wù)農(nóng)的也占相當(dāng)?shù)谋壤ǚ謩e占23.6%和34.7%）。

（二）對招錄改革試點(diǎn)的認(rèn)知與態(tài)度

1.相關(guān)調(diào)查信息。有關(guān)參加招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)考試和家人態(tài)度情況見表6-8：

表6 招考信息獲取與家人對參加招錄培養(yǎng)態(tài)度

表7 對招錄形式及招考過程看法

表8 報考心情、復(fù)習(xí)應(yīng)考安排與考入難度

2.結(jié)果分析。根據(jù)表6-8相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，司法警務(wù)試點(diǎn)專業(yè)學(xué)員及其家長對招錄改革試點(diǎn)具有如下認(rèn)知和態(tài)度：

學(xué)員本人及家人親友普遍歡迎此項改革，對招錄改革試點(diǎn)滿意度高。本人得知與父母、配偶、戀愛對象及其他親友告知招考信息的比例非常高（合計占90.3%），家人對子女報考普遍感到滿意（較滿意和非常滿意者占78.5%，不滿意者僅占3.5%）；多數(shù)學(xué)員得知報考信息后感到激動，半數(shù)左右能較充分地安排復(fù)習(xí)應(yīng)考；大多數(shù)認(rèn)為招錄形式很好，認(rèn)為非常好的比例高（33.3%），絕大多數(shù)認(rèn)為招錄體現(xiàn)了公平公正，認(rèn)為非常公平的比例高（44.4%）；大都認(rèn)為考入不容易（62.5%）。

（三）對試點(diǎn)院校及學(xué)習(xí)生活的認(rèn)知與態(tài)度

1.相關(guān)調(diào)查信息。學(xué)員對試點(diǎn)招生院校學(xué)習(xí)適應(yīng)和人才培養(yǎng)工作的評價情況見表9、表10：

表9 對試點(diǎn)警校的教學(xué)評價、適應(yīng)程度及學(xué)業(yè)成績重視程度

表10 對試點(diǎn)警校培養(yǎng)條件、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)水平的評價

2.結(jié)果分析。根據(jù)表9、表10統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，司法警務(wù)試點(diǎn)專業(yè)學(xué)員對試點(diǎn)警校及學(xué)習(xí)生活有如下認(rèn)知和態(tài)度：

一是對試點(diǎn)警校適應(yīng)性強(qiáng)，看重學(xué)業(yè)成績，教學(xué)工作評價較好。絕大多數(shù)學(xué)員能很快適應(yīng)警校的學(xué)習(xí)生活（87.5%），而不太適應(yīng)的也不少（10.4%）；絕大多數(shù)學(xué)員重視學(xué)業(yè)（93.8%），非常在意學(xué)業(yè)成績的比例較高（25%），同時仍有極少數(shù)學(xué)員不在意學(xué)業(yè)成績。絕大多數(shù)學(xué)員認(rèn)可警校的教學(xué)工作（88.9%），比較滿意的超過57%。

二是對試點(diǎn)警校整體培養(yǎng)環(huán)境條件、培養(yǎng)方式和總體培養(yǎng)水平評價較高。絕大多數(shù)學(xué)員認(rèn)可警校的培養(yǎng)環(huán)境條件（90.3%）、培養(yǎng)方式（90.4%）和培養(yǎng)水平（96.4%），認(rèn)為非常滿意或非常好的比例占14%左右，對培養(yǎng)條件和培養(yǎng)方式不滿意的有8%。

（四）對定向單位的認(rèn)知與態(tài)度

1.相關(guān)調(diào)查信息。學(xué)員對招錄定向單位了解和就業(yè)態(tài)度情況見表11、表12：

表11 對定向工作單位了解情況

表12 對定向工作單位就業(yè)態(tài)度

2.結(jié)果分析。退役士兵學(xué)員及其家人對定向工作單位很感興趣，定向就業(yè)忠誠度高。報考時就比較了解定向工作單位的學(xué)員超過三分之一（33.3%），而在學(xué)習(xí)中想了解的比例很高（83.3%），不想了解的極少（4.9%）；家人對定向工作單位的選擇滿意度較高（71.5%），絕大多數(shù)學(xué)員愿意去定向單位工作，其中非常愿意的比例達(dá)24.3%，不太愿意的僅有1.4%。

三、主要結(jié)論與啟示

一是首屆司法警務(wù)試點(diǎn)專業(yè)招錄培養(yǎng)體制改革的開展，深受社會各界關(guān)注，尤其是得到退役士兵及其家人親友的歡迎和擁護(hù)。普遍反映招考形式好、招考過程公平公正，所招錄學(xué)員綜合素質(zhì)較高，學(xué)員及其家人定向就業(yè)認(rèn)同度和忠誠度高。因此，從該專業(yè)試點(diǎn)情況來看，全國政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作已取得了階段性成果。

二是司法警務(wù)試點(diǎn)專業(yè)招錄培養(yǎng)體制改革的順利實施，從體制機(jī)制上為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級及以下政法機(jī)關(guān)輸送政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型警務(wù)人才開辟了一條新途徑，同時也為退役士兵繼續(xù)扎根西部地區(qū)服務(wù)基層政法工作實現(xiàn)公務(wù)員警察崗位再就業(yè)創(chuàng)造了新模式，實現(xiàn)了退役士兵、學(xué)員家人、用人單位和培養(yǎng)院校多方共贏，為西部基層政權(quán)建設(shè)提供了人才保證。

三是試點(diǎn)院校積極參與政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)，努力構(gòu)建了政府人事部門招錄、政法行業(yè)主管部門牽頭委培、試點(diǎn)院校與用人單位實施培養(yǎng)機(jī)制改革、定向合作培養(yǎng)的新型政法職業(yè)人才招錄培養(yǎng)新模式，其人才培養(yǎng)工作得到學(xué)員認(rèn)可，受到用人單位的支持和配合，這為政法類職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作提供了新的平臺，指明了新的方向，提出了新的挑戰(zhàn)。政法類高職院校更應(yīng)搶抓機(jī)遇，深化改革，勇于創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、余論

人民法院系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)深化和持續(xù)推進(jìn)司法警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大招收退役士兵的規(guī)模，同時根據(jù)需要和生源實際情況，增設(shè)大專起點(diǎn)高層次應(yīng)用型司法警務(wù)專業(yè)試點(diǎn)班，招收已有大專學(xué)歷的退役軍人及高校畢業(yè)生實施專升本或第二學(xué)歷層次教育，以滿足不同地區(qū)、不同層次法院對各類司法警務(wù)專門人才的需求，為實現(xiàn)人民法院司法警察隊伍正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)奠定更堅實的基礎(chǔ)。

退役士兵應(yīng)更主動、更積極、更廣泛地了解政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)政策及相關(guān)信息，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極報考，為重新接受政法職業(yè)教育順利實現(xiàn)就業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為合格的政法干警而努力。部隊、政府人事部門及有關(guān)院校也要積極宣傳介紹有關(guān)情況，做好相關(guān)工作，努力建立長效的招錄培養(yǎng)體制機(jī)制，使警察職業(yè)院校人才培養(yǎng)更好地為退役軍人再就業(yè)及西部基層政權(quán)建設(shè)服務(wù)。

注 釋：

①有關(guān)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、招錄對象要求及程序、試點(diǎn)專業(yè)設(shè)置及培養(yǎng)模式、試點(diǎn)院校和招錄數(shù)量等，詳見（政法[2008]28號）和（政法[2009]21號）文件。

②本次問卷調(diào)查由筆者主持于2010年5月在我院進(jìn)行，邵曉順教師參與了該項調(diào)查工作。

金川（1964-），男，浙江義烏人，北京大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，浙江警官職業(yè)學(xué)院副院長、教授，研究方向為警察教育、執(zhí)行法學(xué)。

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1001-7518（2011）15-0080-04

責(zé)任編輯 葛力力