論職教集團在職教綜合改革試驗區中的作用
——基于組織邊界理論的思考

□王 駿 蔡麗芬 崔永華

論職教集團在職教綜合改革試驗區中的作用
——基于組織邊界理論的思考

□王 駿 蔡麗芬 崔永華

職教綜合改革試驗區是一項復雜的系統工程，需要政府、高職院校、行業企業以及社會力量等多方面共同努力。以組織邊界理論為視角，結合職教集團自身的特點，分析職教集團在職教改革試驗區建設與推廣過程中應發揮的作用以及相關的政策建議。

職教綜合改革試驗區；職教集團；組織邊界

職業教育如何快速發展？怎樣服務地區經濟發展？怎樣促進就業和如何解決招生規模擴大以后出現的新問題？為此，自2005年起，教育部制定和實施了“職業教育改革實驗區”計劃，取得了良好成效。職教綜合改革試驗區是一項復雜的系統工程，需要政府、高職院、行業企業以及社會力量等多方面共同努力。本文以組織邊界理論為視角，結合職教集團自身的特點，分析職教集團在職教改革試驗區建設與推廣過程中應發揮的作用。

一、職教改革試驗區：從中職向高職延伸

2005年以來，教育部分別與天津、河南、四川、廣西、國務院三峽辦、湖北、重慶各地政府簽訂《共建國家職業教育綜合改革試驗區協議》。各試驗區結合當地經濟社會發展實際和民眾對優質職業教育的需求，探索出了一些發展職業教育的新思路、推出了一批新舉措，積累了一些新經驗[1]。1.各級政府突出職教戰略地位，成立省政府主要領導、分管領導任組長的工作協調小組、制定促進職業教育改革發展的方針政策和“職業教育攻堅”計劃、出臺各項保障措施和具體實施意見，尤其是加大財政投入，天津投入10億多元，廣西共投入60億元，四川投入逾百億元改善職業教育辦學條件。2.中等職業學校辦學規模穩步擴大，與普通高中的規模大體相當。3.積極引導和鼓勵中職學校探索建立以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制，支持民辦職業教育發展，促進職業教育多元有序發展。4.實行“校企一體”、“校中有廠”、“廠中有校”的教育教學模式和人才培養模式，突破校企合作瓶頸等。這一時期的“職業教育改革實驗區”計劃主要集中在中等職業教育，許多改革內容涉及職業教育長期存在的、深層次的和帶有全局性的問題，為中職教育發展進行了卓有成效的探索。

近10年來，我國高等職業教育快速發展，逐步形成了適合國情的職教人才培養模式，截至2009年，全國獨立設置高職院校1215所，招生數達313.4萬人，在校生964.8萬人，成為高等教育的“半壁江山”，為經濟社會發展和高等教育改革發展做了重要貢獻。然而，應當清醒地看到，高職教育還存在許多問題，不能適應經濟社會發展的要求，人才培養的質量和規格還不能滿足國家工業化進程和人力資源強國建設對高素質高技能型專門人才培養的要求。2010年5月份，陳希副部長在“全國高等職業教育改革與發展座談會”上提出“高等職業教育綜合改革試驗區計劃”。這意味著，高職教育也被納入改革實驗的范疇，將為我國高職改革指明新思路和新內容，為職業教育發展帶來質的躍升。目前，這項計劃已得到江蘇、廣東等地的積極響應。

二、職教集團的跨邊界組織屬性

20世紀80年代以來，邊界現象吸引了人類學、政治地理學、社會學、經濟學以及語言學等多種學科研究者的興趣。以托·赫尼斯（Tor Hernes）和尼爾·保爾森（Neil Paulsen）為代表的英國學者把邊界現象納入管理學研究范疇，提出了組織邊界理論。在《組織邊界治理：多元化觀點》(2003，2005中譯版)《Spatial Construction of Organization》（2004）中，托·赫尼斯和尼爾·保爾森的主要觀點有以下幾個方面：1.從某種程度上講，個體的特征是建立在他或她所屬的群體的基礎之上的，而這些群體的特征構成了個體自我概念的一部分。2.由于邊界的存在，這些群體往往代表著不同的、彼此沖突的利益，它們使員工能夠在組織里確定自己的位置和社會關系。而組織是一種個體共同工作的群體，他們以一種協作方式為了追求某種具體的目標而共同工作。3.組織的邊界既可能是物理層面的，也可能是精神層面的，還可能是社會層面的[2]。物理邊界是由有形的實體形成，包括不同組織的規章制度，其作用主要在于能夠提供穩定性和空間，在時空上對資源構成限制，在內部形成一種約束效應。組織建立社會邊界來使它們自身區分于其他的組織，為成員確定行為準則和行事方式。心理邊界描述那些幫助群體交流、做出行為以及加深他們對特定事物的理解的特定術語和符號。

姜大源最早提出職業教育是一種 “跨界的教育”，并認為“‘跨界’一詞是職業教育的本質和特征。”職業教育作為一種教育類型的本質和特征是“跨界的教育”。它跨越了企業與學校、跨越了工作與學習。一句話，它跨越了職業與教育的疆域[3]。崔永華對職業教育的跨界屬性進行了詳細的闡述[4]，并提出消解職業教育跨界障礙的相關對策。從目前來看，參與職業教育的組織主要是各類院校、政府、企業、行業組織和其他社會力量等。組織邊界的確定，對職業教育體系的各參與要素來說，是十分必要的。院校、企業和政府在職業教育人才培養過程中有不同的參與方式，發揮不同的作用，如果沒有組織邊界，三者就很難在職業教育中進行合理而有效的自我定位。

從表1中可以看出，院校、企業和政府機構具有鮮明的物理邊界特征。政府機構基本上都在市區，而企業和高職院校則相對集中在經濟開發區、工業園區和大學城。據不完全統計，目前國內在建和成型的大學城已有90多個，涉及27個省(市)，如南京仙林、廣州、上海松江、杭州下沙等[5]。每個大學城容納的師生人數少則三五萬，多則十幾萬，規模相當可觀。而在我國社會經濟發展進程中，各地工業園區大量涌現，2003年以來，國家對工業園建設進行清查，其數量由高峰時期的6900余個降至1568個。

表1 職業教育體系中可能存在的主要組織及其邊界

在社會邊界方面，院校、企業和政府有著不同的使命和利益追求。政府的職責是行使公權力，服務民眾，提供社會公共品（公共政策、公共服務和公共設施）。盡管職業教育具有產業化的特征，其組織使命仍以培養人才為主，具有“準公共產品”的屬性，追求社會效益最大化。為生產、管理和服務一線培養高技能應用型人才，已成為我國職業教育發展的共識。而市場經濟條件下的企業具有天然的趨利性，追求利潤最大化是其內在固有的屬性。

在心理邊界方面，不同組織特定的認知方式、學習與文化氛圍對員工的行為和心理具有深刻的影響。政府職員追求公平、正義、恪盡職守以及嚴格的等級觀念，企業員工可能比較關注產品質量、技術提高和市場銷售狀況，而學校教工可能更關心教學質量、學生就業以及個人職稱晉升，對社會環境變化敏感度稍低。

正是由于上述邊界的存在，職業教育體系各參與主體之間存在合作上的困境與障礙。作為院校、企業、政府和其他社會力量聯系的紐帶，職教集團能夠實現資源共享、整合優勢。而從邊界理論的視角考察，則在于職教集團成功地穿越了橫亙在院校、企業和政府之間的三種組織邊界，促使成員在加深信任度和一致性的基礎上做出有目的的行為。（如圖1所示）

從職教集團的成員單位構成情況，我們也可以看出職教集團已經把具有不同邊界特征的院校、企業和部分行業協會、科研機構聯結在一起。以江蘇省為例，2002年以來，先后以示范性院校為龍頭、行業企業為依托、專業為紐帶，組建了電子信息、商貿、現代服務業、農林、建筑、化工、機電、紡織、旅游等11個省級職教集團。如江蘇信息職業教育集團由南京信息職業技術學院牽頭，全省36所辦學水平較高的省級以上重點職業學校加盟，150余家知名企業共同參與。具體情況見表2。

表2 省級職教集團發展情況匯總表（截止2009年12月）

三、職教集團在職教綜合改革試驗區中的作用

高等職業教育綜合改革實驗區計劃的構想是基于兩方面的考慮：一是經濟特區的示范作用。在改革開放初期，我國在深圳等四個城市建立經濟特區，經過30年的實踐，經濟特區不僅本身實現了經濟的持續快速健康發展，而且有力地促進了其他地區的經濟發展，有效發揮了示范、輻射和帶動作用。高等職業教育的改革與探索也可以采用試驗區這種模式。二是高職教育區域性強、與經濟發展水平密切相關。我國區域經濟發展各具特色，各地高職教育發展的程度和方式也各不相同，有必要探索在不同條件下高職教育發展的途徑。

該計劃的核心內容是，如何協調院校、企業、政府以及其他相關機構的合作共贏，發揮政府統籌作用，地方和行業企業共建高職院校，促進校企深度合作，建立高等職業院校董事會或理事會，形成利益相關方合作辦學、共同育人的長效機制。從這個意義上而言，高等職業教育綜合改革實驗區計劃的構想與職教集團的現狀和功能是相通的，兩者都是在積極推動院校、企業和政府機構等相關組織參與職業教育。因此，我們認為，在制定和實施高等職業教育綜合改革實驗區計劃時，與其擱置職教集團“另立爐灶”，不如充分發揮職教集團的作用，通過政府供給，調整和完善職教集團的定位與功能，使其更好地服務于職業教育發展、服務于區域經濟建設。換言之，職教集團也應通過自身的良性運作，主動尋求在高等職業教育綜合改革實驗區計劃中的合理作用。而職教集團的作用也不必過于寬泛，我們認為，應充分發揮院校、企業能夠形成共識且具有較強操作性的六種功能類型。

（一）專業建設與課程開發

做好專業建設與課程開發的前提是，必須科學把握高職院校的辦學定位。高職與本科、研究生教育是不同的高等教育類型和層次，但是目前高職專業建設和課程開發還有很明顯的學科痕跡。依靠單一的高職院校很難改變這種局面，而職教集團的組建則可以加強集團成員學校在同類專業建設和課程開發的共享，增強合作開發能力；另一方面，還可以通過集團統籌，實現各個組成學校在學科和專業建設上的合理分工，避免集團內不同學校之間在學科和專業上的重復建設，從而促進高職院校形成各自不同的專業品牌優勢和規模效應。通過組建職教集團，既擴大了集團在校生的規模，又增強了整個集團的辦學實力。對于區域型職教集團，各個集團成員學校可以開展學分互認，學生可以在集團內的學校之間自由選課，可以為掃除學分制實施中的障礙創造有利條件。

（二）實習實訓與招生就業

無論區域型或行業型職教集團，它們均應納入當地經濟社會和產業發展規劃，統籌和協調區域經濟社會發展，引導集團內高職院校主動適應產業結構調整和優化升級的需要。1.對未來就業形勢好的專業，適當擴大集團的辦學自主權，在職業院校招生總人數的基礎上，賦予職教集團增加10-30%的計劃外招生人數，支持職教集團跨區域跨行業發展，調動職業院校和企業的積極性。2.根據大力發展職業教育的相關精神，政府和教育行政部門在財政投人上應對職教集團重點傾斜，在集團建設實訓基地、推動產學研一體化進程、搭建信息平臺等方面提供財政支持等。3.通過專項補貼、稅收減免等，鼓勵企業投資建設實習實訓基地建設，允許企業通過提供培訓和證書考評獲取相應利潤。從制度安排上鼓勵大型企業全方位參與職業教育、尤其是參與職教集團的經營，并獲取相應利潤。成立專項基金，鼓勵中小企業積極參與職業教育。如常州市設立“校企合作發展專項資金”，用于補貼中小企業提供實習實訓場所，取得較好效果。

（三）中、高職銜接

高等職業教育綜合改革實驗區計劃需要做好中、高職銜接工作。目前我國中等職業教育和高等職業教育銜接和溝通的渠道并不暢通，這既制約了中等職業教育的發展，也不利于高等職業教育辦出職教特色。在中高等職業教育管理體制短期內無法改變的情況下，如何創造有利的條件，促進中高等職業教育的溝通和銜接，就成為我國職業教育發展中一個亟待解決的問題。近年來各地職教集團的發展已經為中、高職銜接問題提供了最佳的解決思路。在職教集團內部，高職院校可以通過與中等職業學校的交流和研討，學習和掌握舉辦職業教育的特點和規模，創新高職教學模式，辦出職教特色。中等職業學校也可以通過與高等職業院校的交流和學習，加強專業理論教學。目前不少職教集團已經完成多批次面向中職教育的對口單招工作。

（四）師資隊伍建設

高等職業教育的職業性、實踐性和開放性，要求專業教師應具有行業企業工作經歷。沒有高水平的專業教師很難培養出真正的高技能人才。針對高職院校普通缺乏企業經歷的現象，職教集團為師資隊伍建設提供了絕佳的合作平臺。目前已有職教集團提出“師資混編”計劃，使大學教師到企業接受企業培訓師的訓練，吸引企業專家來院校定期擔任專職教師，把校企融合的“雙師”理念落到實處。也有職教集團提出“雙主體”思路，由單主體組織架構變成雙主體組織架構，選擇若干有代表性的企業作為雙主體成員，設立雙院長、雙系主任、雙工業中心主任、雙專業主任制度等。正是由于職教集團把院校和企業凝聚在一起，才能非常有效地通過對教師的培訓，實現知識的更新，從而提高高職院校師資隊伍建設的規模和質量。

（五）技術開發

通過組建職教集團，職業學校可以實現資源共享和優勢互補，從而有效地提高職業學校辦學水平，增強實力，這也意味著職業學校為行業企業提供人才、培訓、技術、智力服務的能力增強，從而有利于增強職業學校對行業企業的吸引力。目前不少職教集團已把為企業提供技術開發作為工作重點，創建積極有效、產學研結合的技術推廣服務平臺，為行業企業提供技術服務，解決生產難題，推進科技成果轉化。這也相應地調動了企業支持學校的積極性。尤其是區域內的中小企業與高職院校的合作極為緊密。

（六）資源共享

高等職業教育綜合改革實驗區計劃的成功實施，離不開區域內各類高職院校、企業之間的優勢互補和資源共享，進而形成一種良性的競爭與合作關系。一方面，職教集團實際上為職業學校及相關機構之間合作和資源共享提供了一系列的制度安排，核心內容集中地體現在集團章程之中。集團成員在集團章程的統一指導下，能夠有效地實現校舍、設備、實驗實訓條件、師資等的共享與互補，避免重復建設，從而提高職教資源的利用效率。另一方面，區域內不同職教集團之間也可以開展互惠互利的合作，最大限度地實現教育資源的優化配置，優勢互補。

四、幾點思考與建議

目前國內職教集團運行狀況尚不理想，尤其是機構設置、管理體制以及政策支持方面還存在諸多問題，充分發揮職教集團功能在職教綜合改革試驗區中的作用，還需要強化職教集團自身的制度建設，并提供及時和適當的政策扶持。

（一）職教集團自身應形成良好的多元治理機制

作為非營利性組織的職教集團具有多元的治理主體，是典型的利益相關者組織。職教集團治理主體是指參與到職教集團治理過程中的組織和個體，按照治理理論，這些參與職教集團治理的組織和個體也就是職教集團的利益相關者。從廣義上來劃分，職教集團利益相關者主要包括三大類：政府、職業學校與企業，即職教集團的治理主體。職教集團多元治理模式構建的原則為，對各治理主體權限的明確劃分，確立各治理主體的地位，明確各方面的權利與義務；對職教集團重大問題共同決策，既保證職教集團發展的規范性，也為各治理主體相互協調及維護自己的利益提供依據，從而保證職教集團目標的實現[6]。

（二）在經營理念上整合職教集團優勢資源，實現互利共贏

職教集團經營是指用企業的經營理念來推動職教集團發展，從職教集團自身行為特征出發，以提高集團資源效率和效益為根本目的，以集團資源多層次優化配置、整合為基本途徑，實施職教集團的經營環境分析、經營思想確立、經營目標制訂、經營策略選擇以及經營操作方式等一系列籌劃、營謀活動。借鑒企業管理理論，職教集團經營要素大致分為產品經營、資產經營、資本經營等。經營內容包括工學結合課程開發、實習實訓基地、共建“培訓學院”、共建高新技術企業等[7]。而參與單位主要是指院校、企業、政府和中介組織等。從各職教集團開展工作的現狀看，產品經營中的課程開發和職業資質證書考評、資產經營中的實訓基地建設和資本經營中的共建高新技術企業等可作為職教集團經營的最佳切入點。

（三）政府層面需要加大政策支持力度

各地職教集團成立以來面臨一些共同的難題，需要政府出臺相應的政策加以化解。從目前職教集團的現狀來看，政策支持能夠極大地調動各成員單位的積極性。1.地方政府在《職業教育法》的基礎上，根據本省實際，由教育和勞動部門聯合研制省級職業教育培訓條例，對各類職業教育培訓的標準、培訓的內容、培訓大綱等做出原則性規定，以法規的形式規范職業教育培訓；逐步在全省實行嚴格的就業證書制度，實現企業用工與職業教育培訓制度的相互溝通與結合。這項培訓制度的具體實施可以由職教集團承擔。2.政府部門應結合區域經濟、社會的發展需求，突出職教戰略地位，出臺各項保障措施和具體實施意見，尤其是加大財政投入，2005年教育部在推行國家職業教育綜合改革試驗區計劃時，天津投入10億多元，廣西共投入60億元，四川投入逾百億元改善職業教育辦學條件。這些費用部分可由職教集團進行合理分配、使用和監督。3.在職教集團統一協調下擴大高職院校招生自主權。應借鑒德國的做法，即中學畢業生除了繼續接受普通教育之外，都應該接受職業教育。這不僅僅是教育的需求，更重要的是有助于青年人的就業，促進社會穩定的需要。在制定招生計劃時，應改變由教育部門單方面制定的做法，逐步擴大在職教集團框架下，企業參與制訂招生計劃的覆蓋面，最終實現企業與學校聯合訂單招生與培養的制度。

[1]探索職業教育服務經濟社會新途徑——國家職業教育改革試驗區專項督導檢查綜述[N].中國教育報，2010-12-11（1）.

[2]Hernes，Tor.Spatial Construction of Organization.Philadelphia，PA，USA:John Benjamins Publishing Company，2004.

[3]姜大源.職業教育需要跳出“圍城”辦學[N].中國教育報2010－03－03（10）.

[4]崔永華,張旭翔.論職業教育的“跨界”屬性[J].教育發展研究,2010(17).

[5]祁黃雄，陳立章.杭州下沙高教東區學生行為時空特征研究[J].地理研究，2010(07).

[6]孫健,王明倫.試論職教集團的治理[J].職業技術教育,2010 (10).

[7]崔永華.職教集團經營研究——以江蘇省為例[J].教育發展研究，2009(9).

王駿(1957-)，男，江蘇南京人，江蘇經貿職業技術學院副教授，荷蘭馬斯特里赫特管理學院碩士，研究方向為企業戰略管理；蔡麗芬（1970-），女，江蘇經貿職業技術學院藝術設計系副主任，研究方向為藝術設計與教師教學研究；崔永華(1972-)，男，南京信息職業技術學院講師。

國家社會科學基金“十一五”規劃2008年度教育學國家一般課題“職教集團主導下的跨區域職業教育辦學模式研究”，課題批準號：BJA080058。

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1008-7518（2011）09-0004-05

責任編輯 殷新紅