南海宣言被挑戰的10年

（文／梁嘉文等 據《國際先驅導報》）

南海宣言被挑戰的10年

自《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）簽訂以來已近10年光景，但如今的南海并未因此平靜。近來，越南與菲律賓在南海頻繁的挑釁行動，足以令這張千余字的《宣言》蒙羞。有人反思，《宣言》反而捆綁了中國自己的手腳，給他國騰出了空間，這是中國在南海“失去的10年”。但事實上，在南海，中國失去的何止只有10年？

在南沙群島永曙礁上巡邏的中國海軍士兵

一紙《宣言》未束縛住別人

如果不是1974年和1988年的兩次海戰得以從越南手中奪回幾個島礁，那么，如今的南海中國恐怕連立錐之地都沒有。在此復雜背景下，中國與南海有關各方展開了艱難的政治談判。2002年11月4日，在第六次中國與東盟領導人會議上，中國與南海有關各方簽署了《宣言》這樣一個政治文件。

《宣言》明確寫道：“在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使爭議復雜化和擴大化的行動。”但一次又一次的危機表明，南海周邊國家絲毫沒有停住自己的南海步伐。顯然，一紙《宣言》并未束縛住他們的手腳。據資料顯示，目前，南海周邊國家已在我國南沙海域鉆探油井1000多口，每年開采的石油超過1000萬噸，天然氣350億立方米。

為了令局勢復雜化，越南積極引入西方石油公司。它非法將南沙海域劃為上百個油氣招標區。近年來，越南與美、英、德、法、俄等國簽訂了不少合同，合作開發南沙海域的石油和天然氣。菲律賓是一個能源匱乏國家，它對南海的油氣資源更是垂涎三尺。目前，菲律賓正加緊對南海油氣田的開發，并已鋪設3.12英里長的輸送管道，將南海天然氣輸送至它的3個電廠。印尼、馬來西亞以及文萊三國所占的中國南海島礁數量較少，但是，他們同樣加緊開采爭議海域的油氣資源，方式方法跟越南、菲律賓大同小異。

不斷制造“既成事實”

越南水兵在其非法侵占的中國南沙島礁上巡邏

南海諸島除了臺灣所占的太平島較大，能維持人類生存外，其他的多是一些剛剛冒出水面，或處于水面下的沙洲、暗沙，并不適合人類生存。但一些國家出于軍事目的，在沙洲或者礁石上建造水泥建筑，或者從陸地運送泥土人工填島，平常的補給幾乎全部需要從陸地運輸。比如，馬來西亞侵占的彈丸礁就是典型的例子。彈丸礁原為一個環礁，礁的中部為一澙湖。整個環礁面積約10平方公里，但露出水面的陸地面積僅約0.1平方公里。馬來西亞1983年占領彈丸礁后，經過多年的經營，將之開發成一個休閑度假區。

這樣的做法只有一個目的，那就是試圖將非法占領的島礁合法化，在國際輿論中制造“既成事實”的效果。這一點也令越南深受啟發。2004年4月，越南首次組織前往中國南沙群島的旅游活動，海軍船只搭載數十名游客前往南沙所占島礁“參觀”。

菲律賓還設立了所謂的“卡拉延市”，企圖以此回避、不承認與中國存在南海爭端，而其中的中業島則被稱為“帕嘎薩村”。中業島面積約37公頃，島上有一條長1000多米的軍民兩用飛機跑道，有40名官兵常年駐守。

越南占領南海島礁數量最多，約29個，其中，多數島礁已經實現軍事化，部分與大陸所控制的8個島礁（不包括臺灣控制的太平島）呈犬牙交錯狀。2003年2月，也就是《宣言》簽訂才剛剛幾個月，越南與菲律賓就打起了“擦邊球”——兩國軍方在南沙群島上舉行了一場所謂的體育比賽。

周邊與美國互相唱和

越南是南海周邊國家中唯一宣稱對南沙和西沙全部擁有主權的國家。因此，觀察人士認為，如果南海發生武裝沖突，最有可能發生在中越之間。盡管越南的態度最為強硬，行為更為極端，但其實越南人心里最沒底。

為了尋找底氣，美國是越南不得已選擇的靠山。菲律賓等其他南海周邊國家或多或少抱持同樣的心態。“遠交近攻”是越南、菲律賓的政策選擇。此外，越南、菲律賓等國還試圖在聯合國這個國際大舞臺上取得成果，至少要達到制造國際輿論的效果。去年，南海周邊各爭議國紛紛向聯合國大陸架界限委員會提交外大陸架劃界案，目的是將非法占領的中國南海島礁合法化。去年5月6日，馬來西亞與越南聯合向聯合國大陸架界限委員會提交了它們各自在南沙海域的200海里外大陸架劃界案。次日，越南又單獨提交了西沙海域的外大陸架劃界案。

值得注意的是，在指責中國的時候，南海周邊爭議國家紛紛祭出了《宣言》，指責中國威懾使用武力打破現狀。從客觀效果上看，《宣言》不僅沒有阻止這些國家侵占南海資源，反而成了他們手中制約中國的“一張牌”。專家認為，這是因為《宣言》中有“硬傷”。比如，《宣言》沒有明確界定適用海域的范圍，而只是一個籠統的概念，這導致各方的認知差異很大，比如菲律賓、馬來西亞就不承認自己控制的海域屬于爭議海域。另外，《宣言》僅是一個意愿性的政治文件，而非具有強制約束力的法律文件，這令《宣言》的效果大打折扣。也正因此，南海周邊一些國家視《宣言》為無物，屢屢挑戰中國的南海利益。

（文／梁嘉文等 據《國際先驅導報》）