土地革命戰(zhàn)爭時期 紅軍中黨的組織制度的變遷

文 ／王樹林

土地革命戰(zhàn)爭時期 紅軍中黨的組織制度的變遷

文 ／王樹林

油畫《三灣改編》

在紅軍中建立黨組織，是中國共產(chǎn)黨吸取大革命失敗的教訓(xùn)，為加強黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)而采取的一項重大措施。在土地革命戰(zhàn)爭時期，隨著革命形勢的變化，紅軍中黨的組織制度也發(fā)生了變化。

普遍建立黨委制

土地革命戰(zhàn)爭前期，以紅一方面軍為參照系，黨在紅軍部隊中建立了嚴密的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度。1927年9月，三灣改編確立了“支部建在連上”的制度。黨在紅軍中的組織系統(tǒng)為：連有黨的支部委員會（支委）；營、團、師分別設(shè)立黨的營委員會（營委）、團委員會（團委）、師委員會（師委）；軍有黨的軍委員會（軍委）或前敵委員會（前委），軍團有黨的軍團前敵委員會，方面軍有黨的總前敵委員會（總前委）。黨的工作機關(guān)設(shè)立司令部、政治部、經(jīng)理處、軍醫(yī)處等。黨的各級委員會對部隊行使完全的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，舉凡部隊建設(shè)、作戰(zhàn)方針、干部調(diào)配等重大問題，均須黨的委員會討論決定，由有關(guān)干部分工執(zhí)行，不得擅改。部隊建設(shè)的某些至關(guān)重要問題，還要由黨的代表大會作出決定。

1929年12月，古田會議強調(diào)在紅軍中建立黨的領(lǐng)導(dǎo)中樞，實行黨委制等一系列根本原則。黨委制在全國各紅軍部隊中較普遍地建立起來。與“支部建在連上”相配套的是，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)采用北伐戰(zhàn)爭時期仿效蘇聯(lián)紅軍模式的黨代表制度。自1929年起，紅軍中的黨代表改稱“政治委員”（連的政治委員從1931年起改稱“政治指導(dǎo)員”）。

寧都會議舊址

政治委員“全權(quán)代表制”

土地革命戰(zhàn)爭中期，紅軍中黨的各級委員會取消了，由政治委員“全權(quán)代表制”代替了黨委制。1930年10月，中共中央頒布了《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》，規(guī)定師以上部隊政治機關(guān)中，設(shè)立負責處理黨的日常事務(wù)的工作機關(guān)黨務(wù)委員會。各級黨務(wù)委員會由各級黨員代表大會選舉產(chǎn)生，在特殊情況下，由上級政治部指定，書記一般由政治部主任兼任。1931年11月，贛南會議認為紅軍的黨委制犯了“黨的包辦主義的錯誤”，因而作出了取消紅軍黨委制的決議。至1932年10月寧都會議時，各地紅軍先后用政治委員“全權(quán)代表制”取代了黨委制。

部分部隊設(shè)立軍政委員會

中共中央移駐江西瑞金伊始，即模仿蘇俄體制，建立起以黨為核心的黨、軍隊、政府三套相對獨立的系統(tǒng)。在這三個系統(tǒng)中，黨機關(guān)的權(quán)力至高無上。

土地革命戰(zhàn)爭后期，由于第五次反圍剿戰(zhàn)爭的失敗，黨中央及其領(lǐng)導(dǎo)的紅軍喪失了原有的根據(jù)地而被迫實施戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。為了適應(yīng)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)時需要，黨和政府系統(tǒng)全部并入軍隊。在緊張的戰(zhàn)爭狀態(tài)下，黨、軍隊、政權(quán)已融為一體，軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)人在黨政軍三位一體的體制中處于核心的地位。在軍隊政治委員制取代黨委制的情況下，為了保證黨的政策在紅軍部隊中得到有效的貫徹執(zhí)行并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地黨政軍民的全面工作，中共中央在遠離黨中央領(lǐng)導(dǎo)并且獨立開辟新蘇區(qū)的紅六軍團、紅軍北上抗日先遣隊、紅軍西路軍等紅軍部隊中設(shè)立了軍政委員會。但是，軍政委員會制度在黨領(lǐng)導(dǎo)的紅軍部隊中并不具有普遍性。當時直接受中共中央和中革軍委掌控的中央蘇區(qū)的紅一軍團、紅三軍團中就沒有設(shè)立類似的組織機構(gòu)。閩西南軍政委員會則是在閩西的紅軍部隊與黨中央失去聯(lián)系的情況下，由中央分局代表領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立的軍隊與地方黨政合組的軍政委員會。因此，黨在紅軍部隊中主要實行政治委員制度。

從土地革命戰(zhàn)爭時期軍政委員會的創(chuàng)設(shè)來看，中國共產(chǎn)黨借鑒了蘇聯(lián)在遠東游擊戰(zhàn)爭時期的經(jīng)驗，即在遠離蘇區(qū)單獨作戰(zhàn)的紅軍部隊中成立軍事委員會，到新開辟的地區(qū)開展建黨、建軍、建政的工作。軍事委員會主席兼部隊政委，便于單獨作戰(zhàn)時統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一行動。例如，中共曾在紅七軍團設(shè)立的軍事委員會即相當于軍政委員會。

紅軍部隊的軍政委員會的組織機構(gòu)包括部隊首長及其副職等，主席一般由政治委員（或中央代表）擔任。由于當時紅軍部隊實行的是政治委員制度，政治委員對紅軍行動擁有最后決定權(quán)，故而政治委員在軍政委員會的決策中起著舉足輕重的作用。中央代表在部隊中起著領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，并負責直接與中共中央和中革軍委聯(lián)系。軍政委員會中政治委員和中央代表可以一身二任，其成員則大多包括紅軍部隊中的軍團長、參謀長、政治部主任，從而組成該部隊的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，管理黨務(wù)、政治與軍事。在設(shè)立軍政委員會的紅軍部隊中，其按照政治委員制建立的黨組織形式?jīng)]有變化。

在紅軍進行戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移的惡劣戰(zhàn)爭環(huán)境中，軍政委員會這種體制不僅部分起著紅軍中黨的委員會集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，而且可以建黨、建政、建軍并指揮之，是黨政軍三位一體的臨時性的組織機構(gòu)，其職能超越了紅軍中黨的委員會。

（作者單位：中共中央黨史研究室）