光伏巨頭齊聚首從容應對“雙反”調查

本刊記者 ■ 包婧文

12月4日，北京東方君悅大酒店，各路媒體超過百位記者在宴會廳翹首以待，尚德電力、英利綠色能源、天合光能、阿特斯，中國光伏行業四大巨頭企業老總齊聚，為應對美國太陽能產品“雙反”調查召開新聞發布會。本次中美兩國的“新能源戰爭”已沸沸揚揚炒了一個多月，由于其背后復雜的政治經濟因素，引起了社會各界的深度關注。這次新聞發布會在業內也引起了一陣不小的波瀾，原因就在于這是中國光伏行業四大巨頭企業的老總第一次在公開場合相聚亮相，而發布會上四位巨頭所表現出的積極的應對態度，無疑是給中國光伏行業的業內人士們吃了一顆定心丸。

團結一致 積極應對

在這一事件中，14家主要生產光伏電池的中國企業組成聯合應訴團隊，拿起法律的武器捍衛自己的權益。這一舉動充分展示了行業的團結性，同時也表示中國光伏行業已經更加成熟。在《關于中國光伏企業應對美國反傾銷、反補貼調查的聲明》中，中國光伏企業表示對該“雙反”調查申請強烈反對，認為該申請是對中國光伏產業及光伏產品對美出口現狀的歪曲。以Solar World為代表的部分歐美企業在某些方面業績不佳，其根本原因在于對市場發展機會作出了誤判。中國光伏企業堅信其在美商業成功來源于公平競爭，而非不公平貿易做法。中國機電產品進出口商會副會長王貴清表示，中國光伏企業將會團結一致，以積極的心態應對此次調查。

據了解，此次“雙反”調查由美國兩個政府部門負責實施。美國國際貿易委員會(ITC)負責裁定進口是否造成美國國內產業損害，已于接到申請當天對此次調查立案；而美國商務部(DOC)則負責裁定進口產品是否存在傾銷或者補貼的情形，也于11月8日正式立案，與ITC不同的是，美國商務部將針對各個企業作出分別裁定。

在11月8日ITC舉行的聽證會上，中方應訴企業闡述了自己的觀點。第一，ITC應將薄膜電池認定為晶硅電池的相似產品，從而在調查產業損害時一并考慮。第二，晶硅電池的價格取決于原材料多晶硅價格、薄膜電池競爭、政府法規及激勵政策力度等一系列因素，而現在占據晶硅電池成本重要組成部分的原材料多晶硅的價格一路下跌，已超過90%。第三，中國的晶硅電池對美出口沒有對美國國內產業造成嚴重損害或威脅。

應訴中的難點

原本本案的調查范圍僅針對電池，表明是“從中國進口的晶硅電池，不論是否組裝成組件”，但申訴企業在ITC初裁聽證會前一天下午突然提出申請，要求將“在中國組裝的含晶硅電池的組件和面板，無論所使用的晶硅電池來自于中國或第三國”，以及“第三國使用中國產晶硅電池所生產的組件和面板”也包括在調查范圍內，這使得此次調查的范圍成倍擴大，許多原本不涉案的企業也被牽涉其中，同時阻斷了中國光伏企業通過第三國組裝進入美國市場的可能性。此次“雙反”調查中，中國晶硅光伏電池行業的聯合應訴代理律師、盛德國際律師事務所北京辦公室的李磊律師表示，這種突然申請擴大調查范圍的做法非常罕見，是申訴企業明顯的操縱調查程序的行為。美國商務部在其立案公告中對申訴企業這一行為表示了反對，暫時拒絕采用擴大的產品范圍，要求雙方就調查范圍的問題提交意見，再由負責實施的兩個政府部門進行最終的調查范圍裁定。截至寫稿當日，還未有明確結果，但無論結果如何，中國應訴企業已做好全面應對的準備。

李磊律師特別強調，由于美國政府一直不承認中國是市場經濟國家，在美國商務部的調查程序中，將會選擇一個“替代國”以計算中國企業的成本。不合理的選擇將會嚴重扭曲中國企業的真實生產成本，致使最終裁定的反傾銷和反補貼稅率大幅度不合理提高。所以，“替代國”的選擇將會是核心問題。中國企業要求避免任何不公正、歧視性或任意性的做法，尊重中國企業真實的生產成本數據。

“只許州官放火 不許百姓點燈”

本次申請“雙反”調查的7家企業中，只有Solar World一家企業表明了身份，剩下6家至今也沒有披露身份。而作為僅有的表明身份的唯一一家企業，提出申訴的Solar World Industries America公司并不是“純”美國本土公司，而是德國在美分公司。美國主流光伏企業并不贊同對中國發起“雙反”調查。美國光伏產業組建的名為“平價太陽能電力聯盟”的組織，成員為101家美國本土相關企業。該組織明確表示支持中國光伏企業在“雙反”調查中的立場，指責Solar World等公司提出的申訴行為將威脅到美國數萬就業機會，并且使全球的光伏發展都受到影響。

對于光伏發電這一新興產業，各國的發展都是依托于政府的大力支持，而政府支持必然離不開財政支持。此次調查的一個重點內容，是申訴企業指控中國公司收受了中國政府的不當補貼。這一指控讓中國光伏企業感到莫名委屈，什么叫做不當補貼？不當補貼的范圍又在哪里？根據中國機電產品進出口商會搜集的資料顯示，Solar World在美國、歐盟等地都接受過高額補貼，2007年Solar World在俄勒岡州的新廠項目中，接受了總額約為4300萬美元的稅收優惠和公共補貼；Solar World還陸續接受過歐盟不少于1億3690萬歐元的多種形式的政府資助。很明顯，對于補貼這件事，中國企業面臨雙重標準。

尚德電力董事長施正榮對于Solar World 拿到的這一補貼數額表示驚訝，“中國沒有任何一家光伏企業可以享受如此高額的補貼，拿到的補貼可能連這一零頭都沒有。中國光伏產業發展這么快，主要源于中國光伏企業家的智慧和勤奮，以及高度的敏感性和對市場的良好把握。”

阿特斯董事長瞿曉鏵也表示：“我們并不反對政府對太陽能企業的補助和支持，相反我們是歡迎的。然而遺憾的是，Solar World在這一問題上采取了雙重標準。我們呼吁美國政府部門在處理這件事情時，能夠秉持‘法’的精神，排除政治和情緒因素。我們只要求一個公正的態度，有一個公平的競爭環境?！?/p>

對于這一情況，英利綠色能源董事長苗連生做了一個有趣的比喻：“就像兩個人練習長跑，本來兩個人的素質差不多，但其中一方偷懶不鍛煉漸漸被落下，就非要指責跑得快的人吃了激素，這顯然是不合理的?！?/p>

關注后續發展

截至本刊發稿，美國國際貿易委員會(ITC)已于12月2日晚，就美對華太陽電池(板)反傾銷和反補貼案作出損害初裁，認定中國輸美太陽能電池(板)對美國內產業造成實質損害。美國商務部將于2012年1月和2月分別就反補貼和反傾銷調查作出初裁，也可能延期至3月和5月。一旦作出初裁，反傾銷、反補貼稅將開始適用，進口商在產品清關時會被要求支付保證金或者押金。初裁后兩部門還將繼續調查，進入終裁階段，并于2012年5月和8月作出最終決定，最晚延期至7月和11月。

繼歐洲之后，中國和美國成為太陽能光伏發電最大的潛在市場?！半p反”調查程序才剛剛開始，雖然目前對于各大企業還未造成實質性的影響，但未來一系列措施可能產生的影響誰也說不準?，F在行業內較為擔心的一個問題是，若其他國家“追隨”美國的腳步，也采取同樣的方式和措施，這將對中國的光伏產業造成不利的影響。對此，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示：“這次無論如何我們都要堅持勝利。美國也應該認識到，對中國征收高額關稅對其自身也是一種損失，2010年美國對中國的貿易順差是18.8億美元，如果我們不買美國的產品，他們的企業也要受到損失。而且這一調查也影響了中美應對全球氣候變化的戰略合作?！?/p>

一個開放、自由和充分競爭的國際市場對于降低產品價格具有重要的作用。天合光能總裁高紀凡表示，希望美國政府可以全面傾聽并考慮這件事情的聲音以及會造成的影響。阿特斯董事長瞿曉鏵表示，中國光伏產品的產能擴充并不是為了侵占海外市場，而是為了中國自身的能源需求。作為一個電力緊缺的國家，同時對于新能源減排有強烈要求的國家，未來中國的能源需求將會每年不斷增長?，F在世界上很多光照好的地方已經實現了光伏發電用戶端平價上網，未來幾年將會很快實現發電端平價上網。貿易應該公平、公正、自由，設立貿易壁壘對新能源行業的發展不會有好的影響，打貿易戰只會導致雙輸的結局。

中國的光伏企業聲明表示，“雙反”的應對工作僅針對以Solar World為首的個別申訴企業，而非整個美國光伏產業。中國光伏企業無意在中國發起針對美國光伏產業的貿易戰。相反，同為全球光伏產業鏈的重要組成部分，中國光伏企業謀求在互利、共贏的基礎上與美國光伏企業的合作與共同發展。

對于今后的發展，英利綠色能源董事長苗連生表示，今后中國的光伏企業需要加速國際化的進程，將加速技術進步、降低成本作為核心目標發展。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，就是因為我國的核心競爭力不具備優勢，才會一直處于較被動的狀態。今后發展要轉移到技術創新上來，加強核心競爭力，并加快開辟國內市場；產學研相結合，以企業作為科技主體。對于今后光伏發電的大趨勢，孟憲淦也表示，分散的能源要用分散的辦法才能取得最好的效益，加強光伏發電的優勢，建立新的體系，減少對電網的依賴性，分布式能源加上網電價才是光伏市場的未來方向。