淺析消防現實斗爭中火災事故調查面臨的問題與整改措施

摘要：本文主要分析了火災事故調查工作在消防現實斗爭中面臨的問題，探討了加強執法規范化建設，提高火災事故調查水平的措施。

關鍵詞：火災事故調查；執法規范化

火災事故調查是《消防法》賦予公安機關消防機構的一項重要職責，是一項專業性、技術性和政策性很強的工作；調查火災原因，統計火災損失、依法對火災事故作出處理、總結火災教訓是火災事故調查的主要任務。近年來，火災已經成為最經常、最普遍地威脅人民生命財產安全的一種災害，調查起火原因和災害成因已成為社會關注的焦點。

1 火災事故調查工作在消防現實斗爭中面臨的外部問題

1.1 起火原因日趨復雜，調查難度增大

隨著社會經濟的飛速發展，火災也在相當長的一個時期內呈增長的趨勢，引發火災的原因也越來越復雜，火災事故調查所面臨的難度也越來越大。火災事故調查就是要從燃燒破壞過程的規律中查找到有效的痕跡、物證等，從各種可能的火災原因中分析出引起火災的確切原因。但是，由于新技術、新工藝、新產品、新材料的廣泛應用，由其引起火災發生的機理由于各方面因素的制約，短時間內不被廣大火災事故調查人員所熟悉，從而給火災事故調查帶來很大困難，在很大程度上增加了火災事故調查工作的難度。

1.2 有關火災事故調查引發的民事糾紛與投訴、上訪案件增多

有關火災事故調查引發的民事糾紛與投訴、上訪案件增多，對火災事故調查工作提出了更高的要求。當前，由于租賃與出租業務日益發達，多產權、多家使用建筑越來越普遍，此類場所一旦發生火災，極有可能引起民事糾紛。另外，有的火災即使未涉及多方當事人，但火災事故調查一旦與當事人所期望的情況不同，往往會引起投訴或者上訪情況。這些情況對我們的火災事故調查工作提出了高標準高要求。

2 火災事故調查工作在消防現實斗爭中存在的內部問題

2.1 火災事故調查隊伍不健全，人員數量少

目前，我市沒有專門的火災事故調查機構，火災事故調查工作設在防火監督處法制宣傳科，所有火災事故調查人員均為兼職人員，各大隊的火調人員也為兼職人員，部分大隊甚至沒有專人負責火災事故調查工作，誰值班誰調查。我市的火災事故調查隊伍與目前火災事故調查工作任務嚴重不符，隊伍亟待壯大。

2.2 火調人員專業技術缺乏，業務素質低

由于現階段火災事故調查人員均為兼職人員，加之火災事故調查工作在所有防火業務中沒有被列入與審核驗收以及監督檢查等崗位同等重要的位置，因此，多數兼職火災事故調查人員忽略了火災事故調查業務知識的學習，火災事故調查僅僅停留在靠經驗、走過場的層面，現場勘驗不深入，調查取證不全面，火災認定不準確。

2.3 裝備器材不齊全，技術成分低

根據《消防監督技術裝備配備標準》的要求，雖然支隊機關配備了完善的火災事故調查技術裝備，大隊也按要求購置了基本的火調裝備器材，但是由于人員調整，辦公場所變換等原因，導致部分大隊火調裝備器材丟失，配備不齊全。另外，即使對于已有的裝備器材，也未進行充分應用。火調人員對于裝備器材使用不到位源于知識的淺薄，常常運用土方法進行工作，對先進裝備進行火災事故調查的意識和能力不強，缺乏掌握相關知識，不會使用和不愿使用，造成現有裝備的閑置浪費，當作花瓶擺設。大部分火調人員仍然采取“眼看、手摸、鼻聞”的經驗型階段。

3 加強執法規范化建設，提高火災事故調查水平，充分發揮火災技術調查服務的消防現實斗爭作用

火災事故調查工作在消防現實斗爭中面臨問題重重，因此我們公安機關消防機構必須加強執法規范化建設，進一步規范火災事故調查工作，切實提高火災事故調查水平，充分發揮火災技術調查服務的消防現實斗爭作用。

3.1 增加火災調查人員編制，充實火災事故調查隊伍

從根本上重視火災事故調查工作，健全火災事故調查機構，完善火災事故調查體制。針對，目前消防隊伍中火災事故調查人員少、變動快的特點，采取措施保持火災事故調查隊伍的穩定。在體制上，應適當放寬，考慮以現役制為主體，適當增加地方公安編制或者文職雇員編制，逐步提高火災事故調查崗位中、高級技術職稱人員的比例，以延長火災事故調查專業技術人員的服役年限。在機構設置上，應保證消防總隊、支隊應設置專門的火災事故調查機構，大隊設立至少一名專職火災事故調查人員，使火災事故調查工作形成一個有機聯系的網絡整體。

3.2 成立火災事故調查組，建立跨區域協作機制

就目前消防機構的實際情況來看，從編制上充實火災事故調查力量是一個漫長的過程，在此目標完全實現之前，應充分發揮集團作戰的優勢，此項措施在煙臺市取得了明顯的成效。為進一步加強煙臺市的火災事故調查工作，克服火調相對薄弱、專業技術人員不足的問題，提高火調工作整體水平，根據工作需要，煙臺支隊在全市建立跨區域火災事故調查協作機制，成立跨區域火災事故調查組，根據全市地理條件特點，分區域成立了三個區域小組，負責各自區域的疑難、復雜火災事故的調查，提高了火災事故的查清率，提升了全市的火災事故調查水平。

3.3 加強火災事故調查業務培訓，提高火災事故調查人員素質

火災事故調查工作是一項科學性、技術性非常強的工作，它的涉及面非常廣泛，要求火災事故調查人員必須具有廣闊的知識面和豐富的經驗。因此，必須加強對火災事故調查人員的培養。一方面是通過集中培訓、以會代訓、典型案例現場交流、邀請專家授課等多種方式，提高火災事故調查人員的火調業務素質。另一方面，充分利用各種資源，開拓火災事故調查人員的視野，擴展其知識面，認真學習熟悉火災事故調查中可能涉及到的各類物質的理化性質、燃燒特性、火災危險性、生產工藝流程、電氣線路特性等方面知識，充分培養火災事故調查人員分析問題和利用技術手段解決疑難火災事故調查的能力。

3.4 加強火災事故調查裝備，提高火災事故調查技術含量

科學合理的運用技術裝備是準確認定火災原因的關鍵因素之一。各級公安機關消防機構應高度重視這一意識，合理支配資金，不等不靠，專門成立專項資金，按照國家標準規定配齊配足火災調查器材和個人防護裝備，并科學合理地運用在實際火場勘查中。把火災調查裝備器材硬件建設及在實際火場上的使用率納入工作考核內容，設立痕跡物證保存室,用于專門存放火場痕跡物證，規范管理，專人保管，以免造成丟失證據。

3.5 規范火災事故調查程序，提高火災事故調查質量

3.5.1 提高火災事故調查率

火災事故調查是《消防法》賦予我們公安機關消防機構的法定職責，是我們應當主動履行的職責，我們是火災調查的責任主體，法律規定的是“全數”調查制度，不是“抽樣”調查制度，因此只要是火災，都應該調查，要堅決杜絕有火不查、有案不立的現象，切實提高火災事故調查率。

3.5.2 規范火災事故調查程序

要嚴格規范火災事故調查程序，確保火災事故調查及時、客觀、公正、合法。要在火災發生后的第一時間內立即組織調查人員到達火災現場，明確分工和任務，觀察火勢，保護現場，開展調查詢問。要立即組織調查人員對報警人、最早發現人、參與撲救人員、火災發生時在場人員及周圍群眾等開展調查訪問工作，及時掌握火災的相關情況要加強對火災現場的保護，火災發生后立即組織人員，采取設立警戒線或封閉現場出入口等方法，劃定保護范圍，禁止無關人員進入，保護好火災現場，并制作送達相關文書。要遵守火災現場勘驗規則，規范提取、送檢程序，對取得的重要證據要明確專人保管，落實保管責任。對于已經取得的證據，該鑒定的要鑒定，不能憑經驗主觀判斷。

綜上所述，火災事故調查工作在消防現實斗爭中面臨著種種機遇和挑戰，我們公安機關消防機構將進一步加強執法規范化建設，積極探索、銳意創新，深入實踐科學發展觀，不斷將火災事故調查工作推向新的高度。■

作者簡介：

楊娟娟（1983-），女，山東萊州人，煙臺市消防支隊防火處參謀，學士，主要從事火災事故調查、消防法制工作。