探究農村房屋防災能力現狀及其優化措施

宋城城 應臨斌

摘要：由于特殊的地理位置和氣候條件,臺風災害是溫州蒼南最嚴重的自然災害。本文就該現狀進行調查，并分析農村房屋防災抗災能力較低的原因,分別從前期村鎮規劃和防災意識普及兩方面提出了相應的對策，以提高農村房屋防災抗災的能力，減少臺風災害帶來的損失，造福百姓。

關鍵詞：臺風災害；農村房屋；群眾防災

形成于熱帶海洋上的熱帶氣旋是嚴重威脅溫州蒼南地區生命財產安全的自然災害。為深入貫徹落實科學發展觀，切實保障人民群眾的根本利益，黨和國家密切關注東南沿海地區的抗臺工作。相對于城市而言，農村的防災抗臺能力顯得較為薄弱，而房屋的防災抗災能力在防災減災工作中起著至關重要的作用。

研究小組利用暑期時間走訪了蒼南縣錢庫鎮的東括村、金鄉鎮的梅嶺村以及平等辦事處徐家村莊，通過訪問和實地調查方式獲得了上述村鎮因臺風造成的建筑物受災情況；收集了蒼南防汛抗旱指揮部相關的災度與災情。后期通過資料的整理與討論，分析了蒼南農村地區防災抗災的現狀并提出相關建議，為社會主義新農村建設盡一份綿薄之力。

1 溫州蒼南的災情

臺風災害是浙江省主要的自然災害之一，平均每年有3. 3個臺風影響浙江。位于東南沿海的溫州蒼南地區更容易遭受到風暴潮“三碰頭”臺風的襲擊。

資料顯示，2002年第16號臺風“森拉克”在溫州市蒼南縣登陸,因災死亡23人，失蹤5人；共倒塌房屋7900間、損壞房屋32000間；農作物受災17萬公頃,成災10萬公頃；受災人口721萬，成災人口377萬。2006年第8號臺風“桑美”造成溫州市蒼南縣直接經濟損失91.24億元，因建筑物倒塌死亡153人，失蹤1人。全縣36個鄉鎮全部受災，因山體滑坡造成多處道路中斷，50多萬群眾財產受損，倒塌房屋20310間，嚴重損壞45469間，一般損毀125241間；此次的房屋倒塌、破壞主要是農民自建的房屋。2007年第13號強臺風“韋帕”正面襲擊蒼南縣，全縣36個鄉鎮全部受災，102萬群眾的財產受到不同程度損失，倒塌房屋225間，直接經濟損失8.72億元。在臺風的襲擊下，農村地區的抗災能力明顯弱于城市地區，無論是財產損失還是人員傷亡，農村都是個重災區。

2 農村建筑物的防災能力及存在的隱患

2.1 建筑物選址不合理

由于封閉的生活環境形成保守的思想觀念，以致于蒼南農村地區大部分村民都信仰宗教，祈求神靈，所以在建房選址上沒有科學考慮地形、風向等因素，而是邀請風水先生決定建造地和房屋朝向。在受損的農村房屋中，有不少房屋建造在比較空曠的田野、村子外圍、村落迎風處，以及山勢較高的地方和山坡上，甚至有部分房屋還位于山體滑坡地段和易受洪水沖刷的危險地段。有些農房是孤立建造，有些突出整幢建筑屋面的單間房屋，在強風吹刮下很容易形成倒塌。

根據有關資料表示，田野、鄉村、叢林、丘陵以及房屋比較稀疏的農村風荷載比房屋較高的城市市區大3.1倍左右，與風向一致的谷口、山口風荷載比一般鄉村增大1.5倍左右。在以上不利地段的房屋，臺風中受到風荷載比一般房屋大1.5倍左右，極易造成倒塌。

2.2 建筑物的防災能力低下

在臺風災害中受損倒塌的農村房屋以上世紀70～80年代建造的居多，約占到70%。90年代曾經出現建房高潮，當時鋼筋、水泥等建材比較緊缺，再加上收入水平低，無法承擔雇傭專業建筑施工隊的費用。所以農村建房基本上是自己動手，就地取材，一般采用石板、石頭、木材等建筑材料，木結構房屋及青磚空斗墻與木結構組成的磚木結構被大量采用，這是兩種既不穩定又不安全的房屋結構。本世紀初，由于經濟條件有較大的改善提高，農村住房向多層、高層發展，但安全措施未跟上，建房沒有充分考慮臺風環境和地理特征，隨意假造樓層，采用受風面積大的屋頂構造等一些不合理的結構，新建房屋的結構不合理、質量不高埋下了隱患。

由于農戶家庭經濟能力有限，農村建造房屋時為減少開支不適當地一味節儉。建造房屋的勞力大都由房屋主人以及鄰里承擔；一些房屋的砂漿中水泥含量很低，造成水泥砂漿強度很低，甚至有些幾乎可以用手捏碎，潛在危害極大。

2.3 大部分老房屋結構不合理、年久失修、管理不當

比如錢庫鎮括山鄉的一些鄉村房屋以磚木結構為主，部分建造的比較早，現在已經明顯傾斜、塌頂，房屋受損的主要原因是房屋建造質量部過關，年久失修；部分使用時間較長的房屋由于外墻沒有很好的粉刷，砂漿長時間受雨水的浸泡而軟化，逐漸失去保護作用，這種房屋抵抗臺風的能力較差。但是農村群眾出于節儉而抱有僥幸心理，得過且過，使得房屋整體剛度變差，抗風能力變弱。

蒼南經濟發展水平較低，農民為了提高收入水平，大多去城市務工，這就導致農村房屋空無一人看管與維護，甚至可能導致白蟻蠶食房屋。缺乏維護的農村房屋在臺風來臨就變得更加的脆弱，同時又因為農民工收入水平有限無法在城市安家落戶，就很有可能會出現舉家外出務工多年，房屋未修繕至倒塌，面臨無家可歸的困難境地。

2.4 居民的防災意識不強

蒼南農村地區村民臺風防范意識不強，既有客觀上災害不可預見性的原因,又有主觀上的思想麻痹，心存僥幸等原因; 既有“故土難離”等傳統的影響，又有只顧眼前利益等因素的作用。

在調查中發現，大多數農民認為這是天災，對將要來臨的危險渾然不知，認為自己房屋幾十年都能經受臺風襲擊而安然無恙，對政府實施的緊急轉移的不理解，不聽鄉村干部的苦勸，死活不肯撤離險境。災害并不可怕，群眾防災避險法律意識和自救自護知識的缺失才真正可怕。在一定程度上，科盲、法盲們的冒險舉動也在無形中抵消著政府為防災抗災所付出的巨大努力。

3. 提高農村群眾防災意識，優化農房抗災能力

目前，加強農村防臺工程建設，強化村民的臺風防范意識，是取得抗臺工作主動權，減輕災害損失，確保人身財產安全的首要工作。

3.1 搞好村鎮規劃

3.1.1 對農村房屋進行規劃管理

應堅持先規劃后建房，整體規劃盡可能到位，具體施工分布實施。推廣實施建筑物的設計，使結構合理，選用優質的建筑材料優良，保證施工的質量。在房屋設計時就應確立“規劃抗災”意識，統一規劃，科學設計，引導村民向中心村鎮集中。

建房選址要注重自然規律。山區農村就應該做到“三避三高”，即避開洪水、滑坡體、泥石流，高出水位線、高地勢、高地基。對處于臺風多發地段的農村營造防風護林帶，以降低風速，也是保護房屋的有效辦法。

在規劃和政策出臺前要有相應的應急措施，重點解決落實現有危房、住房特困戶的建房用房問題。真正使農村建筑和農民建房工作走上規劃科學有序管理的健康軌道。

3.1.2 定期對房屋進行安全檢測，及時處理存在的隱患

通過對農村住房防臺風、防地質災害等抵御能力的普查，初步建立農村住房的檔案，詳細記錄農村住房的質量等級安全、存在的主要問題及抗臺應災等一系列內容。對居住在危房、臨時設施、低標準房屋的人員要轉移到安全地方，強化房屋安全管理，建設農村安居工程。

3.2 普及臺風知識，提高村民的臺風防范意識

建立防臺抗臺宣傳教育的合作機制，通過宣傳、教育、培訓等活動，普及防臺抗臺知識，災害并不可怕，真正可怕的是群眾防災避險意識和自救自護知識的缺失。普及臺風知識，大力宣傳臺風的危害性。如編印防范臺風宣傳手冊，平時組織村民學習相關知識，臺風臨近時告之當地群眾一些可以提早預防的危險事項等。其次，要提高臺風預警水平，為群眾提供準確的臺風信息。

同時要大力倡導防臺保險。防臺保險是一項重要的非工程措施，防臺保險雖然不能減少臺風造成的具體損失，但可以改變臺風災害損失的負擔方式，使臺風災害造成的經濟損失由保險公司和社會共同承擔，這是抗災自救的有效途徑。

4.結語

做好農村防災抗災工作是一項長期而艱巨的任務，加快防災工程建設, 強化村民防災意識是抵御臺風來襲的重要一環。農村要增強防災抗災能力，除了要加快農村產業發展、千方百計增加農民收入外，還應引導農民科學建房用房。此外，村民要積極主動配合黨和政府的抗臺救災工作。

參考文獻

[1]徐強. 從規劃角度分析農村住宅的防災問題——以“云娜”臺風襲擊溫州為例[J]. 小城鎮建設, 2004, 12: 24-26.

[2]浙江省氣象志編纂委員. 浙江省氣象志 [M]. 北京: 中華書局, 199: 35-40.

[3]董大治. 超強臺風“桑美"留給我們的警示[R]. 浙江: 浙江省蒼南縣防汛辦, 2006: 3-7.

[4]劉健. 臺風地區村鎮自建房屋抗風技術措施的探討[R]. 浙江: 臺州市椒江區建筑工程質量安全監督站, 2008